кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Академии Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации
ЮНУСОВА Ксения Васильевна
кандидат юридических наук, заместитель начальника кафедры гражданского права и процесса Академии Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации
В последнее время в пенитенциарной системе России произошли значительные изменения, связанные с усилением гарантий соблюдения прав граждан, отбывающих уголовные наказания. В 2010 году Правительство Российской Федерации утверждает Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 гг., где основной целью является гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения прав и законных интересов. За последние несколько лет в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации были внесены ряд изменений и дополнений, направленные на смягчение порядка и условий отбывания наказаний и иных мер уголовно- правового характера применительно к женщинам.
По данным ФСИН России, на 1 июля 2016 года, в исправительных учреждениях содержится 52 622 женщин (в том числе 42 116 осужденных, содержащихся в исправительных колониях, лечебно-исправительных учреждениях, лечебнопрофилактических учреждениях и 10 506 чел., содержащихся в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях). При женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 625 детей. Эти дети пользуются особой заботой со стороны администрации исправительных учреждений. В настоящее время практикуется совместное проживание осужденных женщин со своими детьми. Такая форма отбывания наказания женщинами прогрессивна и соответствует международным нормам.
Необходимо отметить, что увеличивается количество лиц, утративших социально-полезные связи, с низким образовательным уровнем, не имеющих профессиональной подготовки.
Правовое положение осужденных, отбывающих наказания, определяется уголовно-исполнительным законодательством. Статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) определяет основы правового положения осужденных. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).
Если рассматривать вопрос о социальной защите осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, то необходимо отметить, что о социальной защите можно говорить в двух значениях.
В широком смысле речь должна идти о системе социальных отношений, при которых индивид способен самостоятельно позаботиться о себе, создать условия для собственной и своих детей жизнедеятельности. Однако такое широкое понимание социальной защиты практически совпадает с системой гарантий прав личности.
В узком смысле под социальной защитой понимается социальная политика государства, стремящегося административными мерами обеспечить удовлетворительное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном положении и не способны без внешней поддержки улучшить его.
Необходимо отметить, что российское законодательство под правом социального обеспечения понимает гарантированную ст. 39 Конституции Российской Федерации возможность граждан законным путем удовлетворять свои социальные потребности. Другими словами, это совокупность правовых норм, регулирующих комплекс социально-экономических мер, проводимых государством, по предоставлению гражданам различных выплат и услуг в случаях, если они окажутся лишенными всех или части своих доходов от труда, на все время или на какой-то период, в связи с нетрудоспособностью, старостью и в других случаях, предусмотренных российским законодательством.
Осужденные, отбывающие уголовные наказания, имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 7 ст. 12 УИК РФ). В соответствии со ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Таким образом, законодатель выделяет осужденных к лишению свободы в качестве самостоятельной категории граждан, нуждающихся в социальном обеспечении.
Рассмотрим основные виды социального обеспечения осужденных женщин, находящихся в местах лишения свободы.
Центральное место в системе социальной поддержки каждого человека отводится пенсионному обеспечению, поскольку оно затрагивает жизненно-важные интересы всех граждан. В настоящее время пенсионное обеспечение затрагивает интересы порядка 39 млн. лиц, достигших пенсионного возраста, инвалидов и граждан, потерявших кормильцев, при этом определенная часть из них - это осужденные, находящиеся в исправительных учреждениях. В соответствии с ч. 2 ст. 98 УИК РФ осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Необходимо отметить, что назначение и выплата пенсии производится только в том случае, если производились соответствующие отчисления (взносы) из заработной платы. В соответствии с этим, ст. 107 УИК РФ является основанием для производства удержаний из заработной платы осужденных и выплаты обязательных отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме этого, из пенсий осужденных производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в исправительных учреждениях (ст. 99 и ст. 107 УИК РФ). Следовательно, осужденные женщины, отбывающие наказание в виде лишения свободы, по достижении предельного возраста, в случае приобретения инвалидности, потери кормильца и в иных случаях имеют право на получение пенсий в соответствии российским законодательством.
Как было сказано ранее, пенсионное обеспечение занимает центральное место в структуре социального обеспечения, однако социальная политика государства к этому не сводится. Государство в определенной трудной ситуации выплачивает гражданам социальные пособия, которые тоже являются формами социального обеспечения. Рассмотрим виды социальных пособий и порядок их назначения и выплаты в отношении осужденных женщин, находящихся в местах лишения свободы.
С целью реализации положений статьи 98 УИК РФ, закрепляющей порядок обеспечения социальными пособиями осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в 2001 г. было утверждено соответствующее постановление Правительства Российской Федерации.
Указанное постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 г. № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду» устанавливает следующие пособия по обязательному государственному социальному страхованию, которые выплачиваются осужденным женщинам, находящимся в местах лишения свободы:
а) пособие по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний);
б) пособие по беременности и родам;
в) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель);
г) единовременное пособие при рождении ребенка (кроме случаев, когда дети осужденных находятся на полном государственном обеспечении);
д) ежемесячное пособие по уходу за ребенком (в случае отбывания наказания в колониях-поселениях).
По общему правилу, основанием назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в том числе осужденным женщинам, является листок нетрудоспособности.
Осужденным женщинам, находящимся в местах лишения свободы, листок нетрудоспособности выдается медицинской частью того исправительного учреждения, в котором женщина отбывает наказание. После этого листок нетрудоспособности передается в бухгалтерию исправительного учреждения для последующего назначения и выплаты указанных пособий.
Нами ранее было отмечено, что действующее законодательство выделяет осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в качестве самостоятельной категории граждан, нуждающихся в государственной социальной поддержке. В этой связи законодательно устанавливаются определенные ограничения, что на наш взгляд является не совсем правильным. Так, в соответствии с указанным постановлением Правительства РФ № 727 пособия по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, осужденным женщинам выплачиваются, только, если до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью или беременностью трудовые обязанности исполнялись ими в соответствии с установленным графиком работы. Можно сделать вывод, что выплата данных пособий полностью зависит от того была ли осужденная трудоустроена и выполнялся ли ей установленный график работы. Необходимо заметить, что до недавнего времени пособие по беременности и родам осужденным женщинам выплачивалось на общих основаниях. По нашему мнению, изменение позиции законодателя, является не совсем верным, а заострение внимание на соблюдении графика работы осужденной, является неоправданным. В данной ситуации права и обязанности осужденной женщины ограничиваются.
Таким образом, мы рассмотрели некоторые виды социального обеспечения осужденных женщин, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Существовавшая ранее система государственной политики социального обеспечения граждан, в том числе и осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, претерпела существенные изменения, которые обусловлены изменениями в социально- экономической сфере государства и общества, изменением действующего законодательства, так и несовершенством действовавшей ранее системы государственных пособий осужденных. На основании изложенного, можно сделать вывод, что действующие меры государственной социальной поддержки такой многочисленной категории граждан, как осужденные женщины, нуждаются в более детальной регламентации и в постоянном совершенствовании.
< предыдущая | следующая > |
---|