В результате напряженной работы в самый ответственный и сложный начальный период своей деятельности Объединенная Контрольная Комиссия утвердила состав из расчета по шесть представителей от Российской Федерации, Республики Молдова и Приднестровья, разработала и ввела в действие протокольными решениями необходимые нормативно-правовые акты, детально регламентирующие основополагающие аспекты проведения миротворческой операции.
Объединенная Контрольная Комиссия утвердила Статус и Регламент своей работы, где предусматривались: механизм деятельности, полномочия, права, обязанности Объединенной Контрольной Комиссии и ее членов. Устанавливалось, что любые решения, выводы и рекомендации Объединенной Контрольной Комиссии принимаются методом консенсуса. Было определено, что «своей деятельностью Контрольная комиссия призвана стимулировать политический диалог между участниками конфликта в целях ускорения его урегулирования мирными, политическими средствами».
Руководствуясь ст. 1 Соглашения от 21 июля 1992 г., Объединенная Контрольная Комиссия определила Зону Безопасности (ЗБ) между сторонами конфликта. Было решено, что Зоной Безопасности будет являться территория, простирающаяся вдоль линии соприкосновения сторон конфликта на глубину, установленную решением Объединенной Контрольной Комиссии. Таким образом, Зона Безопасности протянулась по обе стороны реки Днестр: начиналась Каменским и заканчивалась Слободзейским районом Приднестровской Молдавской Республики и соответствующими районами Республики Молдова.
Ширина этой территории колебалась от 10 до 20 км. Зоной Безопасности считалась также вся территория Бендерского городского Совета с прилегающими к нему населенными пунктами на правом берегу Днестра.
Первоначальный состав введенных в зону конфликта 28 июля 1992 г. воинских контингентов Совместных Миротворческих Сил был следующим:
— От Российской Федерации: шесть мотострелковых батальонов (из них один резервный), вертолетная эскадрилья и мобильная группа — общей численностью 3100 человек.
— От Республики Молдова: три пехотных батальона — всего 1200 чел.
— От Приднестровья: три мотострелковых батальона (из них один резервный) — всего 1200 чел.
В дальнейшем, в соответствии с директивой начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 26.10.95 г. № 312/1/343, начиная с 8 июня 1996 г., выполнение миротворческих функций было возложено на Оперативную Группу Российских войск в Приднестровье.
Было принято консолидированное решение разместить воинские контингенты Миротворческих сил трех сторон в Зоне Безопасности. Воинские подразделения Республики Молдова и Приднестровья должны были дислоцироваться на подконтрольных им территориях, а российские миротворцы размещались в городах Бендеры и Дубоссары. Для обеспечения работы ОКК и визуального контроля над Зоной Безопасности в состав Российского воинского контингента была включена вертолетная эскадрилья в составе шести вертолетов МИ-8 и четырех МИ-24.
Стоит отметить, что отдельная вертолетная эскадрилья до сентября 2002 г. успешно выполняла задачи в рамках Объединенной Контрольной Комиссии по контролю над Зоной Безопасности, в том числе отрабатывались вопросы огневой и авиационной поддержки сухопутных подразделений Миротворческих Сил. Несмотря на решение Главного штаба ВВС Российской Федерации о приостановлении полетной деятельности, отдельная вертолетная эскадрилья продолжает оставаться в составе Совместных Миротворческих Сил, никаких решений о ее выводе Объединенной Контрольной Комиссией не принималось.
29 июля 1992 г. было утверждено Положение об основных принципах создания и деятельности групп военных наблюдателей и воинских контингентов, содержание которого способствовало прекращению войны. Положением определялись задачи, права и обязанности военнослужащих, предусматривалось также, что воинские контингенты Миротворческих сил сторон формируются на добровольной основе из числа лиц, не участвовавших в операциях в период войны.
Для обеспечения командования Совместными Миротворческими Силами 30 июля 1992 г. решением Объединенной Контрольной Комиссии было создано Объединенное военное командование (ОВК). Этим же решением были определены мероприятия и порядок ввода в Зону Безопасности Совместных Миротворческих Сил и вывода из нее воинских формирований конфликтующих сторон. Воинские подразделения вооруженных сил сторон отводились в места постоянной дислокации, разоружались и расформировались все ополченческие формирования, не входящие в вооруженные силы и не оформленные военными комиссариатами. Из состава выведенных войск создавались подразделения для разминирования и ликвидации фортификационных сооружений. Намечалось также отвести в пункты постоянной дислокации подразделения 14-й Российской армии, ранее привлекавшиеся для стабилизации обстановки.
Продолжая осуществлять организационные мероприятия, Объединенная Контрольная Комиссия приступила к формированию группы оперативного реагирования и главного механизма контроля — совместной группы военных наблюдателей, в которую были введены по 10 миротворцев от каждой из трех сторон. Кандидатуры конкретных военнослужащих утверждались решением Объединенной Контрольной Комиссии.
Приказом Объединенного военного командования от 2 августа 1992 г. предусматривалась установка 76 постов. Фактически начали действовать 26 двусторонних постов, 14 трехсторонних контрольно-пропускных и девять мобильных постов. Работа постов должна была ускорить развод воинских формирований конфликтующих сторон и вывод их в назначенные районы и пункты дислокации с одновременной передачей службы на постах и заставах Совместным Миротворческим Силам.
В процессе совершенствования миротворческого процесса на Днестре в г. Одесса 20 марта 1998 г. при посредничестве стран — гарантов России и Украины руководством Республики Молдова и Приднестровья было подписано Соглашение «О мерах доверия и развития контактов между Республикой Молдова и Приднестровьем», в котором стороны договорились сократить численный состав МС до 500 военнослужащих с каждой стороны и сократить количество стационарных контрольно-пропускных пунктов и совместных постов МС, заменяя их мобильным патрулированием. Кроме того, было поддержано предложение о направлении в Зону Безопасности украинских миротворцев (в настоящий момент — наблюдателей). Военные наблюдатели Украины утверждены и введены в состав CMC в количестве 10 человек (протокол заседания ОКК № 316 от 17 ноября 1998 г.).
С реализацией данного соглашения модернизация военной составляющей миротворческой операции была завершена. Между тем развитие нормативно-правовой базы функционирования трехсторонней миротворческой операции продолжается ежегодно. Каждое рабочее заседание Комиссии сопровождается рассмотрением проблемных вопросов в рамках утвержденной повестки. По итогам их изучения, при наличии консенсуса трех участвующих сторон, принимаются конкретные решения ОКК, содержащие механизм урегулирования проблемы. Решения фиксируются в Протоколах заседаний Объединенной Контрольной Комиссии и обязательны к исполнению в рамках действующей миротворческой операции. В целом за 22 года миротворческой деятельности подписано более 820 протоколов ОКК.
Важно отметить, что международное сообщество признало очевидный факт успешного функционирования установленного формата миротворческой операции, которая выгодно отличается от других примеров миротворчества на европейском континенте или на пространстве СНГ. Именно эффективность операции позволила в рассматриваемый период решить вопрос о существенном смягчении режима обеспечения безопасности на Днестре.
В контексте исторического опыта наиболее сложного начального этапа миротворческой операции необходимо отдать должное ответственности и дальновидности политического руководства Российской Федерации, принявшего решение о проведении миротворческой операции за пределами России, не дожидаясь мандата ООН, СБСЕ или иных международных организаций. Миротворческая миссия на Днестре обладает необходимыми договорно-правовыми основаниями, позволяющими сделать вывод о ее соответствии нормам и принципам международных операций по поддержанию мира.
За прошедшие десятилетия трехсторонний формат миротворческой операции доказал свою высокую эффективность, позволив решить основную задачу — остановить боевые действия, развести вооруженные формирования конфликтующих сторон, создать необходимые условия для мирной жизни населения, а также обеспечить стабильные условия для ведения переговорного процесса по вопросам мирного политического урегулирования молдо-приднестровского вооруженного конфликта.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 11 (78) 2014
< предыдущая | следующая > |
---|