Р Е Ш Е Н И Е 
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА УКРАИНЫ 

по делу по конституционному обращению 
гражданина Костенко Юрия Ивановича 
об официальном толковании отдельных положений 
подпунктов 1, 2 пункта 1 Закона Украины 
"О внесении изменений в Закон Украины 
"Об увековечении Победы в Великой Отечественной войне 
1941-1945 годов "о порядке 
официального использования копий Знамени Победы " 


г. Киев Дело N 1-23/2011 
16 июня 2011 
N 6-рп/2011 


Конституционный Суд Украины в составе судей: 

Головина Анатолия Сергеевича - председателя, 
Баулина Юрия Васильевича, 
Брынцева Василия Дмитриевича, 
Вдовиченко Сергея Леонидовича, 
Винокурова Сергея Маркияновича, 
Гультай Михаила Мирославович, 
Запорожца Михаила Петровича, 
Кампа Владимира Михайловича, 
Колоса Михаила Ивановича, 
Лилака Дмитрия Дмитриевича, 
Маркуш Марии Андреевны, 
Овчаренко Вячеслава Андреевича, 
Сергейчук Олега Анатольевича, 
Стецюка Петра Богдановича, 
Стрижака Андрея Андреевича, 
Шапталы Натальи Константиновны - докладчика, 
Шишкина Виктора Ивановича, 

рассмотрел в пленарном заседании дело 
обращению гражданина Костенко Юрия Ивановича по официальному 
толкование отдельных положений подпунктов 1, 2 пункта 1 Закона 
Украины "О внесении изменений в Закон Украины" Об увековечении 
Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов "о порядке 
официального использования копий Знамени Победы "от 21 апреля 
2011 N 3298-VI (3298-17) (Голос Украины, 2011 г., 
24 мая) во взаимосвязи с положениями статей 1, 3, 8, 11, 15, 
17, 18, 20, 29, 34, 37, 41, 65 Конституции Украины (254к/96-ВР). 

Поводом к рассмотрению дела согласно статьям 42, 43 Закона 
Украины "О Конституционном Суде Украины" (422/96-ВР) стало 
конституционное обращение гражданина Костенко Юрия Ивановича. 

Основанием к рассмотрению дела согласно статье 94 Закона 
Украины "О Конституционном Суде Украины" (422/96-ВР) является наличие 
неоднозначного применения органами публичной власти отдельных 
подпунктов 1, 2 пункта 1 Закона Украины "О внесении 
изменений в Закон Украины "Об увековечении Победы в Великой 
Отечественной войне 1941-1945 годов "о порядке официального 
использования копий Знамени Победы "от 21 апреля 2011 
N 3298-VI (3298-17). 

Заслушав судью-докладчика Шапталу Н.К. и исследовав 
материалы дела, Конституционный Суд Украины 

в с т а н о в и л: 

1. Гражданин Костенко Юрий Иванович обратился в 
Конституционный Суд Украины с ходатайством дать официальное 
толкование отдельных положений подпунктов 1, 2 пункта 1 Закона 
Украины "О внесении изменений в Закон Украины" Об увековечении 
Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов "о порядке 
официального использования копий Знамени Победы "от 21 апреля 
2011 N 3298-VI (3298-17) (далее - Закон N 3298) в 
взаимосвязи с положениями статей 1, 3, 8, 11, 15, 17, 18, 20, 
29, 34, 37, 41, 65 Конституции Украины (254к/96-ВР). 

Законом N 3298 (3298-17) внесены изменения в Закон Украины 
"Об увековечении Победы в Великой Отечественной войне 
1941-1945 годов "от 20 апреля 2000 года N 1684-III (1684-14) 
(Голос Украины, 2000 г., 23 мая) (далее - Закон N 1684), а именно: 
подпунктом 1 пункта 1 Закона N 3298 (3298-17) дополнена статья 1 
Закона N 1684 (1684-14) частью пятой; подпунктом 2 пункта 1 
Закона N 3298 (3298-17) дополнена статья 2 Закона N 1684 
(1684-14) абзацами четвертым, пятым, шестым. 

Согласно части пятой статьи 1 Закона N 1684 (1684-14) в 
редакции Закона N 3298 (3298-17) Знамя Победы является символом 
победы советского народа и его армии и флота над фашистской 
Германией в годы Великой Отечественной войны. 

Подпунктом 2 пункта 1 Закона N 3298 (3298-17) дополнено 
перечень форм увековечения Победы и подвига народа-победителя, 
определенный статьей 2 Закона N 1684 (1684-14). К таким формам 
отнесены использования копий Знамени Победы у Вечного огня, 
могил Неизвестного солдата и Неизвестного матроса; общественное 
использования копий Знамени Победы во время торжественных мероприятий, 
посвященных Дню Победы, которые осуществляются органами государственной 
власти, органами местного самоуправления, организациями, 
общественными объединениями, возложения венков к могиле Неизвестного 
солдата в Киеве и других памятников Великой Отечественной 
войны 1941-1945 годов в День Победы и другие дни, связанные с 
событиями Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, - дни 
освобождение и дни обороны населенных пунктов от 
немецко-фашистских захватчиков; официальный подъем в День Победы 
копий Знамени Победы на зданиях (мачтах, флагштоках) наряду с 
Государственным Флагом Украины. 

Субъект права на конституционное обращение просит дать 
официальное толкование, разъяснив, не приравниваются к 
Государственного Флага Украины копии Знамени Победы согласно 
положениями Закона N 3298 (3298-17), которым предусмотрен порядок их 
использования и подъема. 

Необходимость в официальном толковании указанных положений Закона 
N 3298 (3298-17) автор ходатайства обосновывает наличием 
неоднозначной практики в вопросе официального подъема в День 
Победы копий Знамени Победы на зданиях (мачтах, флагштоках) 
наряду с Государственным Флагом Украины в разных регионах Украины. 

2. Свои позиции относительно предмета конституционного обращения 
высказали Президент Украины, Председатель Верховной Рады Украины, 
Министерство юстиции Украины, научные сотрудники Национального университета 
"Одесская юридическая академия". 

3. Конституционный Суд Украины, решая поставленные в 
конституционном обращении вопросы, исходит из следующего. 

3.1. Украина является суверенным, демократическим, правовым государством
(Статья 1 Основного Закона Украины) (254к/96-ВР). 

Суверенитет Украины распространяется на всю ее территорию. Носителем 
суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ (часть 
первая статьи 2, часть вторая статьи 5 Конституции Украины) 
(254к/96-ВР). 

Согласно Основному Закону Украины (254к/96-ВР) права и 
свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность 
деятельности государства; утверждение и обеспечение прав и свобод 
человека является главной обязанностью государства (часть вторая статьи 3) 
(254к/96-ВР) государство содействует консолидации и развитию 
украинской нации, ее исторического сознания, традиций и культуры; 
общественная жизнь в Украине основывается на принципах политического, 
экономического и идеологического многообразия; никакая идеология не 
может признаваться государством как обязательная (статья 11, части 
первая, вторая статьи 15) (254к/96-ВР). 

В Украине признается и действует принцип верховенства права; 
Конституция Украины (254к/96-ВР) имеет высшую юридическую силу; 
законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе 
Конституции Украины (254к/96-ВР) и должны соответствовать ей; 
органы государственной власти и органы местного самоуправления, их 
должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах 
полномочий и способом, предусмотренными Конституцией 
(254к/96-ВР) и законами Украины (части первая, вторая статьи 8, 
часть вторая статьи 19 Основного Закона Украины) (254к/96-ВР). 

3.2. Государственные символы Украины неразрывно связаны по своему 
смыслу с ее государственным суверенитетом (абзац первый подпункта 3.1 
пункта 3 мотивировочной части Решения Конституционного Суда 
Украины от 16 января 2003 года N 1-рп/2003) (v001p710-03). 
Государственные символы являются подтверждением факта существования государства, его 
суверенитета и направленные на укрепление ее авторитета, в частности под 
время проведения торжественных мероприятий и официальных церемоний.Государство 
устанавливает порядок использования государственных символов и надлежащую 
систему их защиты, при которых обеспечивается уважение и 
достойное отношение к государственным символам. 

В части первой статьи 20 Конституции Украины (254к/96-ВР) 
определен перечень государственных символов Украины. Ими являются Государственный 
Флаг Украины, Государственный Герб Украины и Государственный Гимн Украины.
Государственный Флаг Украины - стяг из двух равновеликих 
горизонтальных полос синего и желтого цветов. Большой Государственный 
Герб Украины устанавливается с учетом малого Государственного Герба 
Украины и герба Войска Запорожского законом, принимаемым не 
менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады 
Украина. Главным элементом большого Государственного Герба Украины является 
Знак Княжеского Государства Владимира Великого (малый Государственный Герб 
Украина). Государственный Гимн Украины - национальный гимн на музыку 
М. Вербицкого со словами, утвержденными законом, принимаемым 
не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной 
Рады Украины (части вторая, третья, четвертая, пятая статьи 20 
Конституции Украины) (254к/96-ВР). 

Согласно пункту 4 части второй статьи 92 Конституции 
Украина (254к/96-ВР) исключительно законами Украины устанавливается 
порядок использования и защиты государственных символов. Почитание 
государственных символов Украины является обязанностью всех ее граждан (часть 
первая статьи 65 Основного Закона Украины) (254к/96-ВР). 

Согласно части четвертой статьи 1 Закона N 1684 
(1684-14) в честь Дня Победы в столице Украины городе-герое 
Киеве, других городах и населенных пунктах Украины проводятся 
праздничные мероприятия с использованием символики Великой Отечественной 
войны 1941-1945 годов. 

В части пятой статьи 1 Закона N 1684 (1684-14) Флаг 
Победы определено как символ победы советского народа и его 
армии и флота над фашистской Германией в годы Великой 
Отечественной войны 1941-1945 годов и не относится к государственным 
символов Украины. 

Таким образом, Конституционный Суд Украины считает, что Основной 
Законом Украины (254к/96-ВР) установлен исчерпывающий перечень 
государственных символов Украины. 

3.3. Конституционный Суд Украины, рассматривая вопрос о 
официального толкования отдельных положений Закона N 3298 (3298-17), 
установил наличие признаков несоответствия Конституции Украины 
(254к/96-ВР) положения об официальном подъем в День Победы 
копий Знамени Победы на зданиях (мачтах, флагштоках) наряду с 
Государственным Флагом Украины. При таких обстоятельствах на основании части 
второй статьи 95 Закона Украины "О Конституционном Суде Украины" 
(422/96-ВР) возникла необходимость рассмотреть вопрос о 
соответствия Конституции Украины (254к/96-ВР) абзаца шестого 
статьи 2 Закона N 1684 (1684-14) в редакции Закона N 3298 
(3298-17). 

Согласно части шестой статьи 20 Конституции Украины 
(254к/96-ВР) описание государственных символов Украины и порядок их 
использования устанавливаются законом, принимаемым не менее 
двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины. 
В абзаце четвертом подпункта 2 пункта 1 Закона N 3298 
(3298-17), которым внесены изменения в статью 2 Закона N 1684 
(1684-14), предусмотрено, что основными формами увековечения Победы 
и подвига народа-победителя являются, в частности, "официальный подъем в День 
Победы копий Знамени Победы на зданиях (мачтах, флагштоках) 
наряду с Государственным Флагом Украины ". Этими положениями Закона 
N 3298 (3298-17) установлен порядок использования в День 
Победы государственного символа Украины - Государственного Флага Украины 
наряду с копией Знамени Победы, который не является государственным символом 
Украина. Закон N 3298 (3298-17) принято на пленарном заседании 
Верховной Рады Украины 21 апреля 2011 года количество голосов 
народных депутатов Украины, которая является меньше чем две трети от 
конституционного состава Верховной Рады Украины. 

Согласно части первой статьи 152 Конституции Украины 
(254к/96-ВР) законы и другие правовые акты по решению 
Конституционного Суда Украины признаются неконституционными полностью 
или в отдельной части, если они не соответствуют Конституции 
Украина (254к/96-ВР) или если была нарушена установленная 
Конституцией Украины (254к/96-ВР) процедура их рассмотрения, 
принятия или вступления их в силу. 

При принятии Закона N 3298 (3298-17) было возбуждено 
определена Основным Законом Украины (254к/96-ВР) процедура его 
принятие в части установления порядка использования государственного 
символа Украины, а именно - Государственного Флага Украины. Следовательно, 
положения абзаца шестого статьи 2 Закона N 3298 (3298-17) является 
противоречащими Конституции Украины (254к/96-ВР). 

4. Согласно пункту 4 части второй статьи 92 
Конституции Украины (254к/96-ВР) исключительно законами Украины 
устанавливается порядок использования и защиты государственных символов. 

В Украине нет специального закона, который бы регулировал 
порядок использования Государственного Флага Украины и был принят с 
соблюдением соответствующей конституционной процедуры, порождающий 
неопределенность в использовании этого государственного символа и его 
защите как конституционной ценности. 

Учитывая изложенное, Конституционный Суд Украины предлагает 
Верховной Раде Украины установить порядок использования государственных 
символов Украины, в частности Государственного Флага Украины, согласно 
требованиями части шестой статьи 20 Конституции Украины 
(254к/96-ВР). 

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 147, 150, 
частями первой, второй статьи 152, статьей 153 Конституции 
Украина (254к/96-ВР), статьей 51, частями первой, второй 
статьи 61, статьями 63, 65, 67, 69, 70, 73, 94, 95 Закона Украины 
"О Конституционном Суде Украины" (422/96-ВР), Конституционный Суд 
Украина 

в р е ш и л: 

1. В аспекте конституционного обращения положения Закона 
Украины "Об увековечении Победы в Великой Отечественной войне 
1941-1945 годов "от 20 апреля 2000 года N 1684-III (1684-14) в 
редакции Закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины" О 
увековечении Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов " 
о порядке официального использования копий Знамени Победы "от 
21 апреля 2011 N 3298-VI (3298-17) надо понимать так, что 
Конституцией Украины (254к/96-ВР) определен исчерпывающий перечень 
государственных символов Украины, которым является Государственный Флаг Украины, 
Государственный Герб Украины и Государственный Гимн Украины. 

2. Признать не соответствующими Конституции Украины 
(254к/96-ВР) (неконституционными) положения абзаца шестого 
статьи 2 Закона Украины "Об увековечении Победы в Великой 
Отечественной войне 1941-1945 годов "от 20 апреля 2000 
N 1684-III (1684-14) в редакции Закона Украины "О внесении 
изменений в Закон Украины "Об увековечении Победы в Великой 
Отечественной войне 1941-1945 годов "о порядке официального 
использования копий Знамени Победы "от 21 апреля 2011 
N 3298-VI (3298-17). 

3. Положения абзаца шестого статьи 2 Закона Украины "О 
увековечении Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов "в 
редакции Закона Украины от 21 апреля 2011 N 3298-VI 
(3298-17), признанные неконституционными, утрачивают силу со дня 
принятия Конституционным Судом Украины этого Решения. 

4. Предложить Верховной Раде Украины законодательно 
установить порядок использования государственных символов Украины, 
частности Государственного Флага Украины. 

5. Решение Конституционного Суда Украины является обязательным к 
выполнения на территории Украины, окончательным и не может быть 
обжаловано. 

Решение Конституционного Суда Украины подлежит опубликованию в 
"Вестнике Конституционного Суда Украины» и других официальных 
изданиях Украины. 


КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД УКРАИНЫ