Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Право зарубежных государств Современное состояние миграционного законодательства в Федеративной Республике Германия

Современное состояние миграционного законодательства в Федеративной Республике Германия

Как беженцам, так и экономическим мигрантам в на­стоящее время стало трудно добраться до границ государств, наиболее благополучных и развитых, чем собственное. И при этом, свобода и жизнь многих тех, кого не пропускают через границу, находится под серьезной угрозой. Но даже те ми­гранты, которые получили разрешение на въезд, сталкивают­ся с уменьшением объема прав по сравнению с гражданством пребывания.

Большинство норм по защите прав человека применяется без разграничения между гражданами страны и иностранны­ми гражданами. Разграничения между группами лиц допу­стимы только в тех случаях, если они проводятся с легитимной целью и соразмерны той цели, с которой это разграничение проводится - в этом суть принципа равенства и отсутствия дискриминации.

Как отмечал Томас Хаммарбер, комиссар Совета Евро­пы по правам человека, «гуманная миграционная политика требует от всех стран Европы сбора информации об альтер­нативных способах защиты мигрантов и владения большей информацией о существующем положении в первую очередь нелегальных мигрантов. Нелегальные мигранты также имеют общепризнанные права, закрепленные международным пра­вом, и должны быть соблюдены, несмотря на то, что их право на пребывание в стране не защищено законодательством». Данное официальное высказывание в настоящее время стало только актуальнее.

На основании Европейской конвенции о защите прав че­ловека и основных свобод, а также других соответствующих договоров Парламентская ассамблея Совета Европы выделила право детей на начальное и среднее образование, право на получение экстренной медицинской помощи, право на прием­лемые условия труда, право на неприкосновенность частной и семейной жизни, право на равенство/недискриминацию, право на поиск и получение убежища, право на защиту от вы­сылки из страны (принудительного возвращения в место, где их жизни и свободе может грозить опасность) и право на эф­фективные средства правовой защиты, которые должны обя­зательно предшествовать любому выдворению.

На практике мигранты часто не могут настоять на соблю­дении своих прав при нарушении их должностными лицами, работодателями или арендаторами и часто подвергаются экс­плуатации. Этой проблеме, официально обозначенной ко­миссаром Совета Европы по правам человека еще в 2011 году, правительства европейских стран пока не уделили достаточ­ного внимания.

Во многих европейских государствах иммиграционное законодательство остается одной из наиболее запутанных областей права. Наиболее развитое миграционное законо­дательство среди всех стран Европейского Союза существует в Германии. ФРГ является самой привлекательной страной Европейского Союза для мигрантов из Восточной Европы, Африки и Ближнего Востока, каждый год страна принимает более миллиона мигрантов, что вызывает волну негодования со стороны граждан Германии, так как на мигрантов тратятся огромные денежные средства из бюджета. А также сами ми­гранты зачастую ведут себя агрессивно и отказываются инте­грироваться в немецкое общество. Германия состоит из 16 федеральных земель: Бавария, Баден-Вюртемберг, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Гессен, Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония, Саар, Саксония, Саксония-Анхальт, Северный Рейн-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц, Тюрингия, Шлезвиг-Гольштейн. Земли обладают частичным суверенитетом, поэтому в каждой из них собственная система налогообложения, финансов и многого другого, в том числе и схема формирования стоимости проездных, тарифов на проезд, абонементов и т.д. Даже интерфейс на автоматах по продаже билетов будет различаться. Транспортная система в Германии, которая признана одной из лучших в Европе, ассоциируется с надежностью, высоким качеством и точностью. Даже в небольших городах Германии автобусы ходят регулярно, а в более крупных городах развита система как наземного, так и подземного транспорта. Общественный транспорт в Германии стал неотъемлемой частью жизни каждого жителя страны. Так вот, общественный транспорт в Германии https://www.tourister.ru/world/europe/germany/publications/525 по развитию стоит на первом месте в Европе. Даже в самом небольшом немецком городе налажено регулярное автобусное сообщение, а более крупные населенные пункты имеют разностороннюю систему наземного и подземного общественного транспорта, позволяющую свободно перемещаться, не пользуясь автомобилем или такси. В Германии также можно взять автомобиль напрокат. Некоторые фирмы берут оплату за количество километров, которые вы проехали. У некоторых – фиксированный тариф за время аренды авто. Гражданину России, чтобы получить машину напрокат, необходимо быть старше 21 года, иметь водительское удостоверение, кредитную карточку.

Предметом регулирования законодательства ФРГ явля­ются, прежде всего, переселенческий (репатриационный) процесс, иммиграционный и в последние годы интеграцион­ный процесс.

Иммиграционные процессы в Германии регламентиру­ются комплексом двусторонних (межправительственных) и многосторонних (международных) договоров и деклараций. Помимо международных договоров, права иностранцев в Гер­мании регулируются следующими федеральными законами:

-      Закон о пребывании иностранцев в Германии (Aufenthaltsgesetz);

-       Закон о предоставлении убежища (Asylgesetz);

-       Правила пребывания (Aufenthaltsverordnung);

-         Положение о найме иностранных граждан (Beschaftigungsverordnung).

Принятие данных законов продиктовано прежде всего Основным законом для Федеративной Республики Германия - конституцией Германии. Глава 1 Основного закона устанав­ливает основные права человека, которые также распростра­няются на мигрантов, а также там устанавливаются гумани­тарные обязательства, вытекающие из тех международных обязательств, которые приняла Германия.

Закон о проживании, занятости и интеграции иностран­цев в федеральной территории (сокращенно - Закон о пребы­вании иностранцев ФРГ) содержит основные правовые основы въезда и выезда и проживания иностранцев в Германии. Дан­ный закон действует с 1 января 2005 года и заменяет Закон о въезде и пребывании иностранцев на федеральной террито­рии (сокращенно - Закон об иностранцах), который был впер­вые принят в 1965 году и был заменен в 1990 году новой верси­ей. Вместе с Законом о предоставлении убежища данные акты сформировали два существенных элемента иммиграционного законодательства Германии. Закон о пребывании иностранцев в основном носит административный характер, так как регули­рует такие вопросы, как получение вида на жительство, пра­вила пребывания в ФРГ в целях образования, с целью эконо­мической деятельности, предоставление убежища, различные административные моменты и процедуры, а также вопросы депортации и интеграции мигрантов в немецкое общество.

1 августа 2015 года вступили в силу изменения в Закон о пребывании иностранцев ФРГ, и данные изменения вызвали много споров как среди правозащитных организаций, так и среди юристов. С одной стороны, законопроект нацелен на улучшение правового статуса людей без законного разреше­ния на пребывание, которые нуждаются в защите или ин­тегрировались в немецкое общество. Новые правила также предусматривали быструю легализацию пребывания хоро­шо интегрированных несовершеннолетних иностранцев. Но с другой стороны поправки в закон также предусматривали об­легченную процедуру принудительной депортации из страны иностранцев, которые не имеют законного статуса пребыва­ния в стране.

19 мая 2017 года Парламент ФРГ принял закон об эф­фективном исполнении принудительной депортации против иностранцев, которые обязаны покинуть страну. Этот закон был так же подвергнут широкой критике со стороны благо­творительных и правозащитных организаций Германии. Более того, многие немецкие юристы выражают свое сомне­ние относительно соразмерности закона и даже считают его антиконституционным. Он представляет собой связку новых правил и изменений, которые внедренены в уже существующие законы - Закон о пребывании иностранцев и в Закон о предоставлении убежища. Например, одна из поправок в За­кон о пребывании иностранцев гласит, что впредь иностра­нец будет обязан не покидать округ ведомства по делам ино­странцев, если он, путем предоставления неправильных или неполных данных о своей личности или гражданстве, затруд­нил высылку, или если он не содействует устранению причин, препятствующих высылке. С одной стороны, причина такого введения ограничения ясна - законодатель Германии всерьез обеспокоен внутренней безопасностью своего государства, и, в первую очередь, безопасностью своих граждан. Но с другой стороны, это является прямым ограничением такого права мигранта, как свобода передвижения.

Закон о предоставлении убежища был принят в 1982 году и ранее имел несколько названий: Закон о процедуре предоставления убежища, Закон о процедуре предоставле­ния убежища. Первоначально законодательный акт был раз­работан как чисто процессуальный закон, регулирующий административную процедуру получения права на убежище в соответствии со статьей 16a Основного закона ФРГ. Закон подробно описывает процедуру предоставления убежища на территории Германии, а также статус иностранца на время прохождения данной процедуры. Основные части были уста­новлены в соответствии с европейскими нормами в области законодательства о предоставлении убежища. В августе 2013 года Директива 2011/95 / ЕС внесла поправки в Закон, которые касались новой нормы международной защиты, созданной Директивой. Данный закон включает термин беженец и вспо­могательные формы защиты. Соответствующие правила были одновременно исключены в Законе о проживании. Только так называемые национальные запреты на депортацию остаются в качестве существенных прав беженцев в Законе о прожива­нии. В то же время закон продолжает регулировать процедуру признания всех форм защиты.

Правила пребывания - это постановление, действующее в ФРГ и содержащее в основном дополнительные положения к Закону о пребывании иностранцев. Положение содержит правила, касающиеся паспорта для иностранца, специаль­ные правила для летного экипажа, моряков и внутреннего судоходства, возможности получения вида на жительство на федеральной территории для длительного проживания без предварительной визовой процедуры и т.д. Носит админи­стративный характер.

Положение о найме иностранных граждан (сокращенно - Закон о занятости) был принят в 2013 году. Он ставит условия, при которых мигранты могут быть допущены на рынок тру­да Германии. До принятия данного постановления занятость мигрантов регулировалось двумя отдельными положениями. Применение того или иного положения зависело от того, где постоянно проживал мигрант - за границей или в Германии. Это разделение, которое с самого начала было безуспешным, было отменено Законом о занятости. Действие данного поло­жения не распространяется на граждан Европейского Союза.

Большое внимание законодательство Германии уделяет интеграции мигрантов в немецкое общество. В 2016 году Пра­вительство Германии одобрило законопроект об улучшении условий интеграции беженцев: вынужденные мигранты смо­гут беспрепятственно посещать адаптационные и языковые курсы, им будет облегчён доступ к рынку труда. Проект был разработан Федеральным министерством по труду и социаль­ным вопросам в сотрудничестве с Министерством внутренних дел ФРГ. При этом новый интеграционный закон не являет­ся самостоятельным кодексом: он представляет собой связку новых правил и изменений в уже существующие положения об интеграции. Закон базируется на принципе «помогать и требовать»: с одной стороны, закон облегчает перспективы пребывания беженцев и мигрантов посредством содействия в получении образования, облегчения доступа к рынку труда, предоставления права пребывания в рамках получения обра­зования. С другой стороны, закон предусматривает санкции в случае отказа или нежелания пройти интеграционные курсы или мероприятия. А бессрочный вид на жительство будет вы­даваться только тем, кто доказал, что интегрировался в немец­кое общество.

В целом, можно отметить, что одной из важных задач миграционной политики Германии является соблюдение баланса интересов мигрантов, антимигрански настроенной общественности и основных демократических ценностей и со- циально-эконмических приоритетов. Данная политика уде­ляет внимание соблюдению прав человека и общепризнанных международных правовых норм. Правоотношения в мигра­ционной системе ФРГ можно охарактеризовать тщательной проработанностью нормативно-правовой базы, гибкостью, которая позволяет своевременно реагировать на изменения миграционной обстановки в стране, а также проработанной системой защиты прав мигрантов. Особенностью данной системы можно отметить законодательно закрепленные ин­теграционные мероприятия для мигрантов. Это позволяет, во-первых, отсеять и депортировать тех мигрантов, которые не настроены интегрироваться в немецкое общество и не вы­годны ФРГ в экономическом плане (а также несут серьезную угрозу безопасности Германии), а во-вторых данные меропри­ятия реализуют все права мигрантов, которые закреплены как на законодательном уровне Германии, так и международны­ми документами.

С учетом опыта Германии, миграционные отношения в Российской Федерации можно конкретизировать следующим образом: ввести на федеральном законодательном уровне по­добные интеграционные мероприятия для законно прожи­вающих на территории РФ мигрантов в социальную среду, а также выполнение всех гуманитарных обязательств, предусмо­тренных законодательством РФ и международными договора­ми, гарантии и безопасности лиц, проживающих на террито­рии государства.

МИНАКОВА Ксения Владимировна
аспирант кафедры конституционного и административного права Байкальского государственного университета



   

Бесплатная горячая линия 24/7

+8 (800) 500-27-29 доб. 507
Для жителей Российской Федерации

+7 (499) 653-60-72 доб. 665
Для жителей Москвы и МО

+7 (812) 426-14-07 доб. 423
Для жителей Спб и области

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право

Актуально

Самое читаемое


Бесплатная горячая линия 24/7

+8 (800) 500-27-29 доб. 507
Для жителей Российской Федерации

+7 (499) 653-60-72 доб. 665
Для жителей Москвы и МО

+7 (812) 426-14-07 доб. 423
Для жителей Спб и области

Генеральный партнер

 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки