В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют контрольные органы определенные данным Федеральным законом, в том числе органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В данной статье будут рассмотрены основные нарушения выявленные в 2015 году органом исполнительной власти Ненецкого автономного округа осуществляющего контроль в сфере закупок (далее - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации). Данный анализ построен на решениях вышеназванного органа, размещенных включительно по 31 октября 2015 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Согласно части 5 статьи 112 Закона № 44-ФЗ до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу данного Федерального закона.
Основные нарушения, выявленные в 2015 году органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при проведении контрольных мероприятий по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и нарушения, за которые не предусмотрена административная ответственность
В Законе № 44-ФЗ контролю в сфере закупок отведена статья 99, в пределах которой контрольные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют данный контроль. По результатам контрольных мероприятий, в случае выявления нарушения законодательства о контрактной системе, а так же при наличии вины и состава правонарушения, виновное лицо привлекается к административной ответственности, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 2 статьи 12 Закона № 44-ФЗ определено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона № 44-ФЗ.
Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок регламентирована статьей 107 Закона № 44-ФЗ, где определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На мой взгляд, имеющей немалое значение для органа исполнительной власти субъекта РФ осуществляющего контроль в сфере закупок, является привлечение к административной ответственности должностное лицо заказчика, от решения которого во многом зависит соблюдение законодательства о государственных закупках. Однако, кроме должностного лица заказчика административному наказанию могут быть подвержены:
-) должностное лицо уполномоченного органа;
-) должностное лицо органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок;
-) члены комиссии по осуществлению закупок;
-) специализированная организация;
-) оператор электронной площадки;
-) участники закупок;
-) контрактная служба;
-) контрактный управляющий.
В законе № 44-ФЗ закреплены основные требования, предъявляемые к государственным заказчикам и участникам закупок и одновременно дано право по разработке подзаконных нормативных правовых актов Правительству Российской Федерации.
На основании и во исполнение Закона № 44-ФЗ, Правительство Российской Федерации может издавать постановления и распоряжения, например Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения».
Исходя из этого, можно отметить, что акты Правительства Российской Федерации имеют подзаконный и даже «подуказный» характер.
Но существует небольшой нюанс, при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности.
В статьях 7.29-7.32.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) содержатся основные составы административных правонарушений в сфере закупок.
Возбуждение административного производства, согласно КоАП РФ возможно лишь в случае несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Часть 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ определяет, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Таким образом, подзаконные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации не относятся к законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Не соблюдение требований установленных в подзаконных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не влечет возбуждения административного производства и привлечения к административной ответственности. Данное обстоятельство привело к тому, что государственные заказчики умышленно не соблюдают подзаконные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, так как не понесут за данные действия административную ответственность.
К таким видам правонарушения можно отнести многочисленные нарушения государственных заказчиков, выявленные в 2015 году органом исполнительной власти Ненецкого автономного округа по осуществлению контроля в сфере закупок:
1) внесение изменений в план-график размещения заказов менее чем за десять дней до дня размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) извещения об осуществлении закупки или направлении приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);
2) внесение изменений в план-график размещения заказов, путем добавления новых закупок или корректировки имеющихся закупок, осуществляемых в пределах 2015 календарного года, не учитывая требования пункта 15 Примечания утвержденного Приказом Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27.12.2011 «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов- графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков», а именно не указывалось обоснование внесения изменений в порядковых номерах закупок в которые вносились изменения.
3) отчет размещается заказчиком в единой системе более семи рабочих дней со дня:
а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;
б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;
в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В заключение данной статьи, хочется обратить внимание государственных заказчиков на основные нарушения, выявленные контрольным органом исполнительной власти субъекта РФ при проведении плановых и внеплановых контрольных мероприятий по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в 2015 году в целях их дальнейшего недопущения:
Нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в описание объекта закупки с нарушениями.
Нарушение части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в не указании при заключении контрактов, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.
Нарушение частей 5, 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в не указании при заключении контрактов пеней и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а так же в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом.
Нарушение части 27 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в не включение в контракты обязательного условия о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Нарушение пункта 1 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в признании первой части заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае если, участнику, подавшему такую заявку должно быть отказано в допуске к участию в закупке.
Нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в незаконном признании 2-ой части заявок на участие в аукционе соответствующими требованиям документации об аукционе.
Нарушение части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в ненаправлении или несвоевременном направлении в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации и документов подлежащих включению в реестр контрактов.
Нарушение частей 9, 11 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в не своевременном размещении на официальном сайте отчетов об исполнении контрактов.
Нарушение части 2 статьи 37 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся нарушении порядка применения антидемпинговых мер.
Нарушение части 2 статьи 63 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в сокращении сроков подачи заявок на участие в электронных аукционах.
Нарушение пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в нарушении порядка и сроков направления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок информации и документов для согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком.
Нарушение части 3 статьи 68 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в неправомерном установлении даты проведения аукциона.
Нарушение части 1 статьи 74 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в сокращении сроков подачи заявок на участи в запросе котировок.
Нарушение части 7 статьи 74 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в определении содержания и размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок с нарушением даты и времени проведения вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников.
Нарушение части 7 статьи 78 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в неправомерном рассмотрении котировочных заявок участников запроса котировок и признании их соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок при отсутствии в них сведений предусмотренных данным законом, что являлось основание для отказа в допуске к участию в запросе котировок.
Нарушение части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в установлении в документации об электронном аукционе неправомерных требований к содержанию первой части заявок на участие в электронных аукционах.
Нарушение части 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в не уведомлении или в несвоевременном уведомлении контрольного органа исполнительной власти субъекта РФ об осуществленной закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
НИКУЛИНА Екатерина Михайловна
аспирант кафедры гражданско-правовыхдисциплин Института правоведения и предпринимательства (г. Санкт-Петербург), главный консультант отдела по контролю в сфере закупок контрольноревизионного управления Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа
< предыдущая | следующая > |
---|