Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Финансовое право О контрактной системе в сфере закупок

О контрактной системе в сфере закупок

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и пол­номочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют контрольные органы определенные данным Федеральным законом, в том числе ор­ганы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В данной статье будут рассмотрены основные наруше­ния выявленные в 2015 году органом исполнительной власти Ненецкого автономного округа осуществляющего контроль в сфере закупок (далее - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации). Данный анализ построен на решени­ях вышеназванного органа, размещенных включительно по 31 октября 2015 года на официальном сайте Российской Федера­ции в информационно-телекоммуникационной сети «Интер­нет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Согласно части 5 статьи 112 Закона № 44-ФЗ до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информа­ция, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правитель­ством Российской Федерации, на официальном сайте Россий­ской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размеще­нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу данного Федерального закона.

Основные нарушения, выявленные в 2015 году органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при проведении контрольных мероприятий по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и нарушения, за которые не предусмотрена административная ответственность

В Законе № 44-ФЗ контролю в сфере закупок отведена ста­тья 99, в пределах которой контрольные органы исполнитель­ной власти субъекта Российской Федерации осуществляют данный контроль. По результатам контрольных мероприя­тий, в случае выявления нарушения законодательства о кон­трактной системе, а так же при наличии вины и состава право­нарушения, виновное лицо привлекается к административной ответственности, в порядке, установленном Кодексом Россий­ской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 12 Закона № 44-ФЗ определено, что долж­ностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере заку­пок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона № 44-ФЗ.

Ответственность за нарушение законодательства Россий­ской Федерации и иных нормативных правовых актов о кон­трактной системе в сфере закупок регламентирована статьей 107 Закона № 44-ФЗ, где определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, ад­министративную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На мой взгляд, имеющей немалое значение для органа ис­полнительной власти субъекта РФ осуществляющего контроль в сфере закупок, является привлечение к административной ответственности должностное лицо заказчика, от решения которого во многом зависит соблюдение законодательства о государственных закупках. Однако, кроме должностного лица заказчика административному наказанию могут быть подвер­жены:

-) должностное лицо уполномоченного органа;

-) должностное лицо органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере заку­пок;

-) члены комиссии по осуществлению закупок;

-) специализированная организация;

-) оператор электронной площадки;

-) участники закупок;

-) контрактная служба;

-) контрактный управляющий.

В законе № 44-ФЗ закреплены основные требования, предъявляемые к государственным заказчикам и участникам закупок и одновременно дано право по разработке подзакон­ных нормативных правовых актов Правительству Российской Федерации.

На основании и во исполнение Закона № 44-ФЗ, Прави­тельство Российской Федерации может издавать постановле­ния и распоряжения, например Постановление Правитель­ства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (му­ниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения».

Исходя из этого, можно отметить, что акты Правитель­ства Российской Федерации имеют подзаконный и даже «по­дуказный» характер.

Но существует небольшой нюанс, при рассмотрении во­проса о привлечении к административной ответственности.

В статьях 7.29-7.32.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) со­держатся основные составы административных правонаруше­ний в сфере закупок.

Возбуждение административного производства, согласно КоАП РФ возможно лишь в случае несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной си­стеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Часть 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ определяет, что зако­нодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госу­дарственных и муниципальных нужд основывается на поло­жениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Россий­ской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответство­вать настоящему Федеральному закону.

Таким образом, подзаконные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации не относятся к за­конодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госу­дарственных и муниципальных нужд.

Не соблюдение требований установленных в подзакон­ных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госу­дарственных и муниципальных нужд не влечет возбуждения административного производства и привлечения к админи­стративной ответственности. Данное обстоятельство привело к тому, что государственные заказчики умышленно не соблюда­ют подзаконные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, так как не понесут за данные действия административную ответственность.

К таким видам правонарушения можно отнести много­численные нарушения государственных заказчиков, выявлен­ные в 2015 году органом исполнительной власти Ненецкого автономного округа по осуществлению контроля в сфере за­купок:

1)    внесение изменений в план-график размещения заказов менее чем за десять дней до дня размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекомму­никационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) извещения об осу­ществлении закупки или направлении приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполните­ля);

2)    внесение изменений в план-график размещения за­казов, путем добавления новых закупок или корректировки имеющихся закупок, осуществляемых в пределах 2015 кален­дарного года, не учитывая требования пункта 15 Примечания утвержденного Приказом Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27.12.2011 «Об утвержде­нии порядка размещения на официальном сайте планов-гра­фиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов- графиков размещения заказа на поставки товаров, выполне­ние работ, оказание услуг для нужд заказчиков», а именно не указывалось обоснование внесения изменений в порядковых номерах закупок в которые вносились изменения.

3)    отчет размещается заказчиком в единой системе более семи рабочих дней со дня:

а)   оплаты заказчиком обязательств и подписания заказ­чиком документа о приемке результатов исполнения контрак­та и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утвержде­ния его заказчиком по отдельному этапу исполнения контрак­та;

б)   оплаты заказчиком обязательств по контракту и под­писания документа о приемке поставленных товаров, выпол­ненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемоч­ной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в)    расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступле­ния в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчи­ка или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В заключение данной статьи, хочется обратить внимание государственных заказчиков на основные нарушения, выявлен­ные контрольным органом исполнительной власти субъекта РФ при проведении плановых и внеплановых контрольных мероприятий по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных норматив­ных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и му­ниципальных нужд в 2015 году в целях их дальнейшего недо­пущения:

Нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в описание объекта закупки с нарушениями.

Нарушение части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, вырази­вшиеся в не указании при заключении контрактов, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок ис­полнения контракта.

Нарушение частей 5, 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, выра­зившиеся в не указании при заключении контрактов пеней и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а так же в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных кон­трактом.

Нарушение части 27 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, вырази­вшиеся в не включение в контракты обязательного условия о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, испол­нителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения испол­нения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Нарушение пункта 1 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в признании первой части заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям доку­ментации об аукционе, в случае если, участнику, подавшему такую заявку должно быть отказано в допуске к участию в за­купке.

Нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в незаконном признании 2-ой части заявок на участие в аукционе соответствующими требованиям докумен­тации об аукционе.

Нарушение части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, вырази­вшиеся в ненаправлении или несвоевременном направлении в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, ин­формации и документов подлежащих включению в реестр контрактов.

Нарушение частей 9, 11 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, выра­зившиеся в не своевременном размещении на официальном сайте отчетов об исполнении контрактов.

Нарушение части 2 статьи 37 Закона № 44-ФЗ, вырази­вшиеся нарушении порядка применения антидемпинговых мер.

Нарушение части 2 статьи 63 Закона № 44-ФЗ, вырази­вшиеся в сокращении сроков подачи заявок на участие в элек­тронных аукционах.

Нарушение пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в нарушении порядка и сроков направления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфе­ре закупок информации и документов для согласования воз­можности заключения контракта с единственным поставщи­ком.

Нарушение части 3 статьи 68 Закона № 44-ФЗ, вырази­вшиеся в неправомерном установлении даты проведения аук­циона.

Нарушение части 1 статьи 74 Закона № 44-ФЗ, вырази­вшиеся в сокращении сроков подачи заявок на участи в запро­се котировок.

Нарушение части 7 статьи 74 Закона № 44-ФЗ, вырази­вшиеся в определении содержания и размещения на офици­альном сайте извещения о проведении запроса котировок с нарушением даты и времени проведения вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участни­ков.

Нарушение части 7 статьи 78 Закона № 44-ФЗ, вырази­вшиеся в неправомерном рассмотрении котировочных заявок участников запроса котировок и признании их соответствую­щими требованиям, установленным в извещении о проведе­нии запроса котировок при отсутствии в них сведений пред­усмотренных данным законом, что являлось основание для отказа в допуске к участию в запросе котировок.

Нарушение части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, вырази­вшиеся в установлении в документации об электронном аук­ционе неправомерных требований к содержанию первой ча­сти заявок на участие в электронных аукционах.

Нарушение части 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, вырази­вшиеся в не уведомлении или в несвоевременном уведомле­нии контрольного органа исполнительной власти субъекта РФ об осуществленной закупке у единственного поставщика (под­рядчика, исполнителя).

НИКУЛИНА Екатерина Михайловна
аспирант кафедры гражданско-правовыхдисциплин Института правоведения и предпринимательства (г. Санкт-Петербург), главный консультант отдела по контролю в сфере закупок контрольно­ревизионного управления Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа


   

Актуально


Генеральный партнер

 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки