Участники ежегодного экономического форума в Давосе, во время которого происходит анализ и обобщение самых опасных рисков для мирового сообщества, на протяжении многих лет называют одной из основных проблем - проблему коррупции.
По их данным коррупция увеличивает цену контрактов от 10 до 25%. ООН информирует, что каждый год из-за коррупции, потери составляют около 5% мирового ВВП (более 2,6 трлн. долларов). В сфере государственных закупок предусмотрен ряд мер, направленных на противодействие коррупции и снижение потерь от коррупционных схем:
- методологические основы борьбы с коррупционными схемами;
- повышение квалификации работников;
- оценка рисков при проведении закупочной деятельности;
- информирование о процедурах, направленных на борьбу с коррупцией;
- проведение контрольных мероприятия по определению возможных коррупционных нарушений;
- осмотрительность при принятии управленческих решений при проведении процедуры государственных закупок;
- мониторинг эффективности работы закупочной системы государства.
В связи с постоянно меняющимися законодательными, экономическими, операционных и отраслевыми условиями, определение и оценка рисков при проведении государственной закупочной деятельности осуществляется непрерывно и проводится в соответствии с законодательством. При оценке коррупционных рисков анализируется любая доступная информация, как из внешних, так и из внутренних источников. Данные об имеющихся рисках является фундаментом создания новых и анализа уже имеющихся антикоррупционных процедур. Основной целью оценки и предотвращения рисков является определение закупочных операция и процессов, во время проведения которых риск воздействия коррупционных схем наиболее велик.
Взаимодействие власти и делового сообщества при осуществлении закупок
Принцип профессиональной осмотрительности при оценке рисков при взаимодействии с подрядчиками подразумевает усилия, направленные на минимизацию потерь, вызванных коррупционными схемами; повышение качества процедур проверки организаций и работников, участвующих в государственных закупках на предмет поддержки политики борьбы с коррупцией, а именно:
- проверка всех кандидатов на должность в системе государственных закупок на приверженность принципу неприятия коррупции;
- систематические проверка всех сотрудников, участвующих в государственной закупочной системе на уровень профессионализма и отношения к коррупции;
- проверка руководителей закупочных отделов на наличие конфликтов интересов, соблюдения всех норм законов и нормативной документации;
- проверка организаций, участвующих в государственной закупочной системе на - достоверность приведённых данных и полного соответствия требованиями законодательства в сфере борьбы с коррупцией.
Главными условиями максимально эффективной работы системы по борьбе с коррупцией является профессиональная работа системы внутреннего аудита и контроля, одной из задач которой является оценка и предотвращение рисков. Это позволяет не только полностью соответствовать стандартам в области по борьбе с коррупцией, но и максимально снизить риски использования коррупционных схем при проведении государственных закупок. Развитие общества, модернизация социальной и экономической областей, борьба с негативными влияниями, такими как коррупция, предполагает эффективные методы взаимодействия между государственными структурами и частными компаниями, основная задача которых заключается в координации усилий частных компаний и государственного сектора при проведении экономической и социальной политики государства. Существующий тип развития подразумевает создания благоприятных условий для участия частных компаний в государственных контрактах, увеличения конкурентности сферы государственных закупок, борьбу с коррупционной составляющей на всех уровнях взаимодействия.
В стране довольно сильна заметная региональная привязанность в развитии бизнес пространства и его взаимодействия с государственными организациями. Регионы, в которых развития бизнеса происходит динамично, отмечены тем, что местные власти прилагают много усилий для его поддержки (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирская область, Краснодарский край). К примеру, доступ малого бизнеса к закупкам города Москвы отличается особым динамизмом: объем закупок с участием малого и среднего бизнеса за пять лет вырос в пять раз. Особую роль в развитии закупок с участием субъектов малого и среднего бизнеса, предотвращению коррупции в сфере закупок играет Портал поставщиков. Являясь официальным ресурсом Правительства Москвы, Портал поставщиков позволяет предпринимателям получить достоверную информацию о столичных закупках, о контрактах, о поставщиках и их офертах. Интерес представляет портфель закупок у субъектов малого и среднего бизнеса, включающий ИТ - услуги и товары, медицинские товары, строительство, техническое обслуживание, текущий ремонт и др.
Государственные закупки
Регионы, у которых показатели текущего состояния сферы бизнеса наиболее высокие и которые сохраняют позитивную динамику роста в развитии среднего и малого бизнеса объединяют следующие черты:
- высокая активность региональных государственных служб в создании и реализации процедур по стимуляции, поддержке и развитии среднего и малого бизнеса, развивающее региональное законодательство и значимую государственную поддержку;
- положительная оценка со стороны частных организаций принимаемых и принятых к реализации в регионе мер по поддержанию максимально дружелюбных возможностей для создания и последующего развития компаний, относящихся к сфере среднего и малого бизнеса;
- участие объединений предпринимателей в поддержке и развитии инфраструктуры региона, которая направлена на развитие и поддержку среднего и малого бизнеса, социальное взаимодействие государственных и частных компаний, совместная борьба с коррупцией;
- разносторонняя поддержка среднего и малого бизнеса в главных областях развития, отвечающим стратегии дальнейшего развития, социальным целям и задачам, системной поддержке высокотехнологичных и инновационных компаний;
- участие в различных мероприятиях, которые проводит Министерство экономического развития России, относящихся к поддержке среднего и малого бизнеса финансированием из федеральных бюджетных средств;
- регулярное проведение региональных мероприятий, участие в международных и федеральных выставках;
- максимальная информатизация взаимодействия частных компаний и государственных структур, принцип гласности.
Система взаимодействия частных компаний и государственных организаций является индикатором состояния общества. Для максимально эффективного сотрудничества государства и частных компаний необходимо, чтобы все участники понимали связь между интересами государства и частного сектора. Система начинает работать в условиях, когда все стороны слушают и слышат друг друга, понимают потребности и готовы к конструктивному диалогу.
ГЛАДИЛИНА Ирина Петровна
доктор педагогических наук, профессор кафедры управления государственными и муниципальными закупками Московского городского университета управления Правительства г. Москвы
УМАНЕЦ Дмитрий Олегович
аспирант кафедры управления государственными и муниципальными закупками Московского городского университета управления Правительства г. Москвы
< предыдущая | следующая > |
---|