Гарантии реализации права работников на подготовку и дополнительное профессиональное образование призваны обеспечить такую благоприятную обстановку, в атмосфере которой зафиксированные в Конституции РФ, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации указанные права реально бы осуществлялись на практике. Они направлены на исключение или сведение к минимуму случаев нарушения предоставленных работнику прав.
В современных условия, как отмечает А. М. Лушников, вопросы обеспечения прав работника на профессиональное образование и повышение квалификации приобретают особую значимость, поскольку «в правовом механизме реализации и защиты личных трудовых благ данные права играют роль правового средства обеспечения личной сферы работника» и призваны «формировать статус «социального гражданина».
Обычно под гарантиями прав понимают условия, средства, факторы, способствующие соблюдению этих прав. Так, по мнению О. Н. Волковой и Д. Н. Ярошенко, «под гарантиями следует понимать совокупность условий, средств, способов, обеспечивающих беспрепятственную реализацию и всестороннюю охрану прав каждого гражданина на всех стадиях их осуществления». Л. Д. Воеводин, анализируя гарантии прав личности, определил их как условия и средства, обеспечивающие гражданам возможность осуществления ими своих прав. О. В. Орлова указывает, что гарантии прав и свобод гражданина представляют собой систему экономических, политических, социальных, юридических условий, средств и способов, обеспечивающих каждому человеку правовые возможности для реализации его прав и свобод и получивших законодательное закрепление на самых различных уровнях - международном, внутригосударственном, региональном.
Таким образом, гарантии прав граждан представляют собой систему условий, обеспечивающих соблюдение прав и интересов субъектов права.
Данный подход к пониманию гарантий прав личности справедлив и в отношении гарантий трудовых прав работников, в том числе, права на подготовку и дополнительное профессиональное образование. Российский законодатель обязывает работодателя создавать необходимые условия работникам, проходящим подготовку, для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ч. 5 ст. 196 ТК РФ).
Раскрывая содержание гарантий в трудовых правоотношениях, В. И. Симонов отмечает, что «гарантии - это применяемые в отношениях по предоставлению гарантий и компенсаций способы правового регулирования, использование которых происходит при наступлении условий, определенных в трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, а также в коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах, трудовом договоре».
Условия, обеспечивающие соблюдение трудовых прав работников, будучи выраженными в нормах трудового права, приобретают статус юридических гарантий и, как справедливо указывает О. В. Смирнов, «либо способствуют оптимальной свободе действий работника по осуществлению своих правомочий, либо воздействуют на обязанных лиц (путем угрозы санкциями) в направлении выполнения требований уполномоченного субъектах.
Гарантии реализации права работников на подготовку и дополнительное профессиональное образование
Прежде всего, следует отметить, что российский законодатель распространяет на лиц, заключивших ученический договор с работодателем, действие общих гарантий трудовых прав работников, предусмотренные трудовым законодательством. Это прямо вытекает из ст. 205 ТК РФ, согласно которой на учеников распространяется трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда. Отсюда следует, что лицу, заключившему ученический договор с работодателем, должны быть обеспечены оплата по труду и установленное законом время отдыха, гарантированы условия труда, полностью соответствующих требованиям охраны труда, предоставлены предусмотренные трудовым законодательством гарантии и компенсации, обеспечены иные трудовые права. При этом российский законодатель не дифференцирует закрепленное в ст. 205 ТК РФ требование о распространении трудового законодательства на ученика в зависимости от статуса этого ученика: является ли данный ученик работником, заключившим трудовой договор с работодателем, или он проходит профессиональную подготовку на основании отдельного ученического договора без вступления в трудовые отношения с работодателем.
Заметим, что проходить подготовку и получать дополнительное профессиональное образование работник может без заключения ученического договора. Работодатель вправе не предлагать работнику заключение ученического договора, а направить его на профессиональное обучение с отрывом, без отрыва или с частичным отрывом от производства на основании приказа. В этом случае на работника, проходящего подготовку или получающего дополнительное профессиональное образование, распространяются все положения ТК РФ о гарантиях и компенсациях в силу имеющегося трудового договора.
Исходя из буквального толкования положений ст. 205 ТК РФ можно заключить, что законодатель наделяет обе вышеуказанные категории учеников всеми трудовыми правами, предусмотренными ч. 1 ст. 21 ТК РФ. Между тем, среди закрепленных в ч. 1 ст. 21 ТК РФ трудовых прав работников, можно выделить две группы, содержательно различающиеся между собой.
К первой группе относятся трудовые права, нацеленные на реализацию социально-экономических интересов работников как индивидуумов. В эту группу войдут такие права, как:
- право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы;
- право на отдых;
- право на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда и др.
Ко второй группе относятся права, нацеленные на реализацию социальных интересов работников как членов трудового коллектива. В данную группу нужно включить:
- право на объединение;
- право на участие в управлении организацией;
- право на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений.
Дополнительное профессиональное образование
Очевидно, что ученик, не заключивший трудовой договор с работодателем и не состоящий с ним в трудовых отношениях, не может считаться полноправным членом трудового коллектива, и он имеет интересы, существенно отличные от интересов работника. Следует согласиться с мнением В. В. Ко- робченко, что «ученики, не являющиеся работниками данной организации, не могут пользоваться правами и нести обязанности работников, которые не соответствуют сути указанных отношений. В частности, они не вправе участвовать в управлении организацией, им не может быть поручено выполнение работы по другой, отличной от получаемой квалификации». Поэтому полагаем целесообразным дифференцировать правовой статус ученика в зависимости от наличия трудовых отношений между ним и работодателем. С этой целью предлагаем дополнить ст. 205 ТК РФ частью второй следующего содержания:
«Ученик, не являющийся работником данного предприятия, не вправе принимать участие в управлении организацией и вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры».
Распространение на ученика по ученическому договору норм трудового законодательства соответствует мировой практике правового регулирования статуса ученика. В зарубежных странах правовое положение ученика, заключившего договор с работодателем, приравнивается к статусу работника. Так, во Франции, согласно ст. L. 117 bis 1 Кодекса труда Франции, к ученику применимы все положения трудового законодательства в той степени, в которой они не противоречат специальным нормам об ученичестве.
Помимо распространения на учеников норм о гарантиях и компенсациях работникам, работающим по трудовому договору, российское трудовое законодательство предусматривает специальные дополнительные гарантии реализации их прав. Эти гарантии касаются режима рабочего времени и времени ученичества, оплаты труда учеников, действия условий договора ученичества и прав учеников по окончании ученичества. Однако дополнительные гарантии не распространяются на работников, проходящих обучение на основании приказа.
Для обеспечения охраны здоровья лиц, получающих профессиональное образование на основании ученического договора, трудовое законодательство устанавливает ограничения продолжительности времени учебного процесса. Согласно ч. 1 ст. 203 ТК РФ, время ученичества в течение недели не должно превышать нормы рабочего времени, установленной для работников соответствующих возраста, профессии, специальности при выполнении соответствующих работ. По общему правилу нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (ч. 2 ст. 91 ТК РФ). Однако для отдельных категорий работников законодатель предусматривает сокращенную продолжительность рабочего времени. Так, для работников в возрасте до шестнадцати лет продолжительность рабочего времени составляет не более 24 часов в неделю; для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю; для работников, являющихся инвалидами I или II группы, - не более 35 часов в неделю; для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, - не более 36 часов в неделю (ч. 1 ст.92 ТК РФ). Продолжительность времени ученичества конкретного работника, проходящего подготовку или получающего дополнительное профессиональное образование, должна устанавливаться ученическим договором, что вытекает из требований ч. 2 ст. 92 ТК РФ, и оно не может превышать пределы норм рабочего времени, установленные российским трудовым законодательством.
Исходя из требований ч. 3 ст. 203 ТК РФ, работники, проходящие подготовку или получающие дополнительное профессиональное образование, не могут в период действия ученического договора привлекаться к сверхурочным работам, а также направляться в служебные командировки, не связанные с ученичеством. Такой запрет нацелен на создание необходимых условий для обучения работника, обеспечение непрерывности учебного процесса, что способствует эффективности профессиональной подготовки и образования.
ТК РФ закрепляет также ряд положений, направленных на материальное обеспечение работников, проходящих профессиональное обучение, и способствующих реализации ими права на профессиональное образование.
Так, в случае направления работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы, за данным работником сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. При этом работникам, направляемым в командировку в другую местность на для прохождения профессиональной подготовки или для получения дополнительное профессиональное образование, должны выплачиваться командировочные расходы в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки (ст.ст. 167, 187 ТК РФ).
Важную роль в обеспечении права работника на профессиональную подготовку и дополнительное профессиональное образование играет материальное обеспечение учеников. В зарубежных странах вопросам материальной поддержки лиц, получающих профессиональное образование, уделяется серьезное внимание. Так, например, в Германии, принят Федеральный закон об индивидуальной поддержки образования (Федеральный закон о помощи в подготовке работников) от 6 июля 1983 г., который регулирует вопросы предоставления финансовой помощи и льгот лицам, проходящим профессиональное обучение. В Испании оплата труда работника, с которым заключен договор о подготовке и обучении, устанавливается пропорционально фактически отработанному времени, согласно положениям коллективного договора.
Определенные материальные выплаты и льготы лицам, заключившим ученический договор с работодателем, предусмотрены российским трудовым законодательством. ТК РФ устанавливает, что в период профессионального обучения ученикам должна выплачиваться стипендия, размер которой определяется ученическим договором и зависит от получаемой квалификации, но не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ст. 204 ТК РФ). В настоящее время (с 1 июля 2016 года) в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. Федерального закона от 02.06.2016 № 164-ФЗ) минимальном размере оплаты труда установлен в сумме 7 500 рублей в месяц. Стипендия выплачивается за счет средств работодателя (при прохождении обучения непосредственно у него).
В соответствии с ч. 2 ст. 204 ТК РФ, работа, выполняемая учеником на практических занятиях, оплачивается по установленным расценкам. Введение этой нормы обусловлено тем, что на практических занятиях ученика фактически исполняет трудовую функцию работника и, тем самым, приносит работодателю экономическую выгоду. Следовательно, такая работа подлежит оплате по тем расценкам оплаты труда работников соответствующей профессии, специальности, квалификации, которые установлены в данной организации-работодателе.
Законодатель освободил лиц, успешно завершивших ученичество, от испытательного срока при заключении ими трудового договора с работодателем, по договору с которым они проходили обучение (ч. 1 ст. 207 ТК РФ), что служит дополнительной гарантией их трудовых прав по сравнению с иной категорией учеников. При этом факт успешного завершения ученичества следует рассматривать в качестве основания для заключения с завершившем обучение учеником трудового договора о выполнении работы в соответствии с полученной квалификацией.
Однако, закрепляя право лица, успешно завершившего ученичество, на освобождение от прохождения испытательного срока, российский законодатель не определил критериев успешности обучения, что оставляет решение этого вопроса на усмотрение работодателя. Но работодатель может не признать успешным завершение обучения, если по его результатам ученик, хотя и получил соответствующий документ об образовании, но сдал экзамены с удовлетворительными, а не с отличными или хорошими оценками. Как представляется, установление для такого лица испытательного срока при его приеме на работу будет противоречить смыслу ч. 1 ст. 207 ТК РФ и повлечет за собой необоснованное ограничение его прав.
Рассмотрение вопросов обеспечения реализации права работников на подготовку и дополнительное профессиональное образование показало, что нормы трудового законодательства, устанавливающие гарантии и льготы ученикам, получающим профессиональное образование, не свободны от пробелов и недостатков.
ДЕМЧЕНКО Мария Владимировна
соискатель кафедры трудового права и права социального обеспечения Научно-исследовательского университета
< предыдущая | следующая > |
---|