Самое начало 90-х годов 20 века ознаменовалось распадом единого государства - Союза советских социалистических республик, что, в свою очередь, явилось одной из основных причин реформы законодательства. В полной мере это коснулось и законодательства о нотариате и всей системы советского нотариата в целом.
Документом, определяющим основные аспекты организации и осуществления нотариальной деятельности в Советском Союзе, был Закон СССР «О государственном нотариате», принятый 19 июля 1973 года, с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 февраля 1979 года. В соответствии с этим нормативным актом были разработаны и приняты свои законы о государственном нотариате в каждой союзной республике, например, Закон РСФСР от 2 августа 1974 г. «О государственном нотариате», Закон Украинской Советской Социалистической Республики о государственном нотариате, принятый Верховным Советом УССР 22 декабря 1974 года, Закон Республики Беларусь, принятый Верховным Советом Белорусской ССР от 30 апреля 1974 г. № 216-VIII, «О государственном нотариате» и другие. Регулирование ряда вопросов нотариальной деятельности относилось к совместной союзно-республиканской компетенции, поэтому отдельные статьи республиканских законов о государственном нотариате воспроизводили текст вышеуказанного Закона СССР.
Нотариус
Нотариальные действия на территории Советского Союза совершали государственные нотариусы, исполнительные комитеты городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов. С учетом местных условий законодательством союзных республик совершение нотариальных действий могло быть возложено и на исполнительные комитеты районных Советов народных депутатов.
Перечень должностных лиц исполнительных комитетов городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов, совершающих нотариальные действия, устанавливался законодательством союзных республик.
Совершение нотариальных действий за границей осуществлялось консульскими учреждениями Союза ССР, при этом перечень консульских должностных лиц, совершающих нотариальные действия, должен был быть установлен Консульским Уставом Союза ССР.
Какие же требованиям предъявлялись советским законодателем к лицам, совершавшим нотариальные действия?
Статья 5 вышеуказанного Закона СССР «О государственном нотариате» предусматривала, что на должности государственных нотариусов назначались граждане СССР, имеющие высшее юридическое образование. При этом делалась оговорка, что в отдельных случаях, предусмотренных законодательством союзных республик, на должности государственных нотариусов могли назначаться лица, не имеющие высшего юридического образования.
Закон РСФСР «О государственном нотариате» 1974 года, равно как и ряд других республиканских законов (Белорусской ССР, Казахской ССР содержал уточнение о том, что в отдельных случаях на должности государственных нотариусов могут быть назначены лица, не имеющие высшего юридического образования, если они не менее трех лет работали по специальности юриста.
Нотариальные действия
Такие случаи, например, известны в практике организации нотариальной деятельности в Ленинграде и Ленинградской области. В Ленинградской области на конец 80-х годов 20 века два нотариуса не имели высшего образования (на тот момент в области работало около 40 нотариусов). Лица, не имеющие высшего юридического образования, работали нотариусами вплоть до момента перехода ко внебюджетному нотариату.
Никаких квалификационных требований к должностным лицам исполнительных комитетов городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов, совершающим нотариальные действия, законодателем не предъявлялось.
Аналогичная ситуация в отношении нотариусов и должностных лиц исполнительных комитетов была и в союзных республиках.
В соответствии со статьей 14 Консульского Устава СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 июня 1976 года, консульским должностным лицом может быть только гражданин СССР. Статья 13: консульские должностные лица и сотрудники консульских учреждений состоят на государственной службе в Министерстве иностранных дел СССР.
Принятие и вступление в силу в 1993 году Основ законодательства Российской Федерации о нотариате стало отправной точкой развития в нашей стране нотариата нового типа - небюджетного или, как еще его называют, частного. В бывших республиках Союза нотариат пошел по своему собственному пути развития, с учетом национальных особенностей и уровня социально-экономического развития и политических особенностей конкретной страны.
В России нотариат стал развиваться по латинскому типу и, естественно, претерпели изменения его организационные основы. Появились новые квалификационные требования к нотариусам - единые как для государственных, так и для частнопрактикующих.
В соответствии со статьей 2 Основ законодательства РФ о нотариате, нотариусом в Российской Федерации мог быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. Таким образом, законодатель впервые установил комплекс обязательных требований в части гражданства, наличия юридического образования, прохождения специального обучения - стажировки, по окончании которой сдается квалификационный экзамен и получается специальный документ, дающий право на нотариальную деятельность - лицензия. По сути своей был сформирован строго определенный законом, специальный доступ к профессии нотариуса.
Постановлением Верховного Совета РФ от 11.02.1993 N 4463-1 «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» было установлено, что нотариусам, работающим в государственных нотариальных конторах, имеющим высшее юридическое образование и назначенным на должность до вступления в силу Основ, лицензии на право нотариальной деятельности выдаются без сдачи квалификационного экзамена. При этом территориальным органам юстиции было дано право продлевать сроки действия трудовых договоров с государственными нотариусами, не имеющими высшего юридического образования и назначенными на должность до вступления в силу Основ, на срок не более одного года с момента вступления в силу Основ.
Впоследствии в Основы были внесены изменения, одновременно расширяющие и ужесточающие требования к должности нотариуса. В настоящее время к лицу, занимающему должность нотариуса или только претендующему на нее, предъявляются следующие требования:
1) наличие высшего юридического образования, полученного в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;
2) наличие стажа работы по юридической специальности не менее чем пять лет;
3) возраст от двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;
4) сдача квалификационного экзамена. В настоящее время выдача лицензий на право нотариальной деятельности Основами не предусмотрено, а сведения о лицах, сдавших квалификационный экзамен, вносятся в реестр нотариусов - соответствующая запись является подтверждением сдачи квалификационного экзамена.
Впервые законом установлено, что нотариусом в Российской Федерации не может быть лицо:
1) имеющее гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
2) признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу;
3) состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;
4) осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, по вступившему в законную силу приговору суда, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости за умышленное преступление;
5) представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;
6) ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным настоящими Основами, в том числе в связи с неоднократным совершением дисциплинарных проступков или нарушением законодательства (за исключением случаев сложения нотариусом полномочий в связи с невозможностью исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья).
Подобное расширение требований к лицам, занимающим должность нотариуса или претендующим на нее, автоматически привело к необходимости предоставления большего пакета документов для участия в конкурсе, нежели это было ранее. Теперь лица, претендующие на занятие вакантной должности нотариуса, в Конкурсную комиссию должны представить справку об отсутствии судимости, справки из психоневрологического диспансера и наркологического диспансера, а также заявление об отсутствии иного или двойного гражданства.
Такие страны, как Армения, Беларусь, Казахстан, Украина, приняв новые законодательные акты о нотариате и организации нотариальной деятельности, во многом сохранили много общего с законодательством России, в том числе и в части требований к лицам, совершающим нотариальные действия.
Так, например, Закон Республики Казахстан «О нотариате» от 14 июля 1997 года № 155-I (с последующими изменениями) устанавливает на сегодняшний день следующие требования:
- гражданство Республики Казахстан;
- достижение возраста 25 лет;
- наличие стажа работы в юридической специальности не менее 2-х лет;
- прохождение стажировки у нотариуса не менее одного года и аттестации в аттестационной комиссии юстиции;
- получение лицензии на право нотариальной деятельности.
Требования в части гражданства распространяются на помощников и на стажеров нотариусов, для стажеров также обязательным является требование о высшем юридическом образовании. Правовое положение помощника нотариуса в Республике Казахстан кардинально отличается от правового положения помощника нотариуса в Российской Федерации, т.к. в соответствии с вышеуказанным Законом № 155-I (часть 5 статьи 7) помощник и стажер вправе по указанию и под ответственность нотариуса выполнять его поручения, которые не должны подменять нотариальную деятельность и могут носить вспомогательный характер по ведению нотариального делопроизводства.
Изначально требования о возрастном цензе в законе не было. Требование о наличии стажа работы в юридической специальности было не обязательным, а предположительным - как правило.
В соответствии со статьей 9 нотариусом может быть гражданин Республики Молдова, проживающий на ее территории; владеющий молдавским языком, обладающий полной дееспособностью, являющийся лиценциатом права; прошедший стажировку у нотариуса сроком до одного года и сдавший квалификационный экзамен; не имеющий непогашенной судимости и не осужденный ранее за тяжкое умышленное преступление.
При этом в законодательных актах вышеуказанных стран не появилось никаких требований к должностным лицам органов исполнительной власти или должностным лицам местного самоуправления, уполномоченных совершать отдельные виды нотариальных действий.
Значительные изменения произошли и в законодательстве стран Прибалтики - Эстонии, Латвии и Литве, однако они были больше ориентированы на европейское законодательство.
Законом Эстонской Республики о нотариате от 06 декабря 2000 года (с последующими изменениям) предусмотрено, что нотариусом может стать дееспособный гражданин государства - члена Европейского союза, владеющий устным и письменным эстонским языком, имеющий репутацию честного человека и обладающий высокими моральными качествами, который прошел стажировку, сдал экзамен на получение квалификации нотариуса и имеет образование, соответствующее требованиям, предъявляемым к судьям согласно пункту 1 части 1 статьи 47 Закона о судах. Закон также содержит отсылочные на Закон о судах и Закон о дисциплинарной ответственности нотариусов нормы, ограничивающие право на назначение на должность нотариуса.
Представляется интересным, что в Законе от 06 декабря 2000 года в качестве обязательного требования к нотариусу указываются такие позиции, как репутация честного человека, обладающего высокими моральными качествами, относящиеся к числу важнейших категорий профессиональной этики. К большому сожалению, ныне действующая система подготовки кадров в нотариате, основанная исключительно на тестировании по вопросам права, полностью исключают оценку деловых и моральных качеств претендента.
Подводя итоги рассмотренным вопросам, можно сделать следующие выводы о том, что законодательные акты о нотариате стран, существующих на постсоветском пространстве, содержат нормы, устанавливающие требования к лицам, занимающим или претендующим на занятие должности нотариусов. Эти требования касаются гражданства, возраста и образования, в ряде случаев - места проживания, дееспособности и морально-нравственных качеств лица. Изучение действующего законодательства различных стран, международное сотрудничество в сфере нотариата на различных уровнях, позволит выработать наиболее оптимальные требования к лицу, занимающему или претендующему на должность нотариуса, которые объективно станут основанием для назначения на должность нотариуса лиц, наиболее подготовленных, как с профессиональной, так и с морально-нравственной точек зрения.
ПУЗИНА Марина Владимировна
аспирант кафедры гражданского права и процесса Института правоведения и предпринимательства, г. Санкт-Петербург
< предыдущая | следующая > |
---|