кандидат экономических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Южного института менеджмента (г. Краснодар)
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон Об образовании) впервые ввел понятие «инклюзивное образование», в ранее действовавшем Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» данного понятия не содержалось. В соответствии со ст. 2 Закона об Образовании инклюзивное образование - это обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.
Сегодня значимость реализации инклюзивного образования в образовательных организациях высшего образования сложно переоценить, и как справедливо отмечает А. Ю. Верховцев, для лиц с ограниченными возможностями здоровья выбор жизнедеятельности, как правило, ограничен, поэтому для этой категории людей именно высшее образование становится наиважнейшим фактором в сложном процессе саморазвития личности во взаимодействии с различными социальными группами, институтами, организациями.
Закон об Образовании закрепил понятие и общие критерии создания специальных условий для получения высшего образования студентами инвалидами и студентами с ограниченными возможностями здоровья. Более детальное закрепление «специальные условия» получили в подзаконных нормативных актах, анализируя которые можно прийти к определённым выводам. Для создания специальных условий для студентов инвалидов и студентов с ограниченными возможностями здоровья образовательная организация высшего образования должна выполнить Большой комплекс различных мероприятий, остановимся на некоторых из них.
Во-первых, образовательная организация высшего образования обязана урегулировать свою деятельность по обучению инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья документами локального характера. Указанные документы, определяя методические аспекты реализации инклюзивного образования в конкретной образовательной организации высшего образования, должны быть разработаны на базе общих принципов организации инклюзивного образования, установленные законами. Сегодня законодатель установил
следующий перечень локальных актов, необходимых образовательной организации для осуществления образовательного процесса инвалидов и лиц с ограниченными возможностями: положение о центре (отделе, отделении, службе и т.п.) инклюзивного образования; положение об обучении студентов-инва- лидов и студентов с ограниченными возможностями здоровья. Помимо принятия названных локальных актов образовательная организация должна внести соответствующие изменения в следующие документы: Устав образовательной организации; Положение об организации и проведении текущего контроля знаний и промежуточной аттестации; Положение о практике обучающихся; Положение о государственной итоговой аттестации выпускников и другие документы, учитывающие условия инклюзивного обучения.
Таким образом, законодатель сегодня определил минимальный перечень необходимых к принятию локальных актов, регулирующих вопросы организации инклюзивного обучения в каждом образовательном учреждении высшего образования. Данный перечень является открытым, и потому считаем целесообразным предложить разработку следующих локальных актов: Положение о дополнительной подготовке преподавателей (с целью получения знаний о психофизиологических особенностях инвалидов, специфике приема-передачи учебной информации, применения специальных технических средств обучения с учетом разных нозологий); Положение о довузовской подготовке и профессиональной реабилитации абитуриентов-инвалидов; Положение о создании специальных условий при поступлении в вуз; Положение о создании толерантной социокультурной среды, волонтерской помощи студентам-инвалидам.
Во-вторых, образовательное учреждение высшего образования должно создать структурное подразделение, ответственное за обучение инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Таким подразделением может быть центр (отдел, отделение, служба и т.п.) инклюзивного образования, основная цель деятельности которого создание условий по обеспечению инклюзивного обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья по программам высшего образования. В задачи данного структурного подразделения входит довузовская подготовка и профориентационная работа с абитуриентами-инвалидами, сопровождение инклюзивного обучения студентов-инвалидов, решение вопросов развития и обслуживания информационно-технологической базы инклюзивного обучения, программ дистанционного обучения инвалидов, социокультурной реабилитации, содействия трудоустройству выпускников-инвалидов, создания безбарьерной архитектурной среды. Необходимо отметить, что образовательным учреждениям высшего образования предоставлен выбор либо создавать указанное структурное подразделение либо распределить соответствующие полномочия и ответственность между существующими в образовательной организации структурными подразделениями. Многие образовательные учреждения высшего образования идут по пути распределения полномочий и ответственности между структурными подразделениями. На наш взгляд создание структурного подразделения, ответственного за обучение инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, позволит наиболее эффективно координировать работу со студентами инвалидами и студентами с ограниченными возможностями здоровья.
В-третьих, образовательная организация высшего образования должна создать безбарьерную среду, при этом должны быть учтены потребности следующих категорий инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья: с нарушениями зрения; с нарушениями слуха; с ограничением двигательных функций.
Так же, в образовательном учреждении высшего образования должно быть материально-техническое обеспечение образовательного процесса, а именно:
- наличие звукоусиливающей аппаратуры, мультимедийных средств и других технических средств приема-передачи учебной информации в доступных формах для студентов с нарушениями слуха;
- наличие брайлевской компьютерной техники, электронных луп, видеоувеличителей, программ невизуального доступа к информации, программ-синтезаторов речи и других технических средств приема-передачи учебной информации в доступных формах для студентов с нарушениями зрения;
- наличие компьютерной техники, адаптированной для инвалидов со специальным программным обеспечением, альтернативных устройств ввода информации и других технических средств приема-передачи учебной информации в доступных формах для студентов с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
Указанный перечень обязанностей по организации учебного процесса для студентов инвалидов и студентов с ограниченными возможностями здоровья для образовательных учреждений высшего образования не является исчерпывающим, мы остановились лишь на отдельных требованиях.
В заключении необходимо отметить следующее, с одной стороны, государство планирует увеличение доли образовательных организаций, в которых должны быть обеспечены условия для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий. Так, в общем количестве таких организаций доля образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования должна составлять: 2015 г. - 10%, 2016 г. - 15%, 2017 г. - 25%, 2018 г. - 40%, 2019 г. - 55%, 2020 г. - 70%. Определяя цель - доступность высшего образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, государство обязало образовательные учреждения высшего образования создавать систему доступности образования для указанных лиц. И сегодня непосредственно образовательные учреждения высшего образования вкладывают в развитие указанной системы большие финансовые, организационные и методические ресурсы.
Однако, по-прежнему существует ряд неразрешенных вопросов в системе высшего образования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. К примеру, в настоящее время не работает система трудоустройства инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, являющимися выпускниками указанных образовательных учреждений. В этом вопросе, конечно, необходимо упомянуть Письмо Минтруда России от 11.12.2015 № 16-2/10/П-7704, регламентирующее порядок оказания содействия в поиске подходящей работы выпускникам профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, относящимся к категории инвалидов. Но сегодня, по нашему мнению, выход должен быть не только в правовой регламентации указанного вопроса, но и в активизации деятельности региональных властей через создание координирующих центов для решения вопросов профессионального образования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе и вопросы содействия трудоустройству таких выпускников. Функционирование таких центров должно осуществляться в тесном взаимодействии с образовательными учреждениями, с организациями инвалидов, с органами региональных властей, курирующих вопросы образования, а также с органами и службами труда и занятости. И такое взаимодействие должно осуществляться на постоянной основе, начиная с момента поступления инвалида и (или) лица с ограниченными возможностями здоровья в образовательное учреждение высшего образования, в том числе в период прохождение практики, до его трудоустройства после завершения обучения.
следующая > |
---|