кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России
ХИСМАТУЛЛИН Оливер Юрьевич
кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России
Право граждан Российской Федерации на жилище, закрепленное ст.ст. 25, 40 Конституции Российской Федерации реализуется посредством обеспечения государством ряда правовых гарантий. В отступление от конституционного принципа равенства граждан, преимуществами в жилищном обеспечении пользуются государственные служащие, военнослужащие и сотрудники некоторых органов исполнительной власти. Полагаем, за исключением отдельных особенностей, обусловленных спецификой осуществления функций соответствующих органов, условия, порядок и механизм реализации права на жилище в отношении указанных лиц должны быть сходны. Несмотря на неоднократное принятие изменений в Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.20ц № 1223 (далее - Правила) действующая их редакция сохраняет рад недостаточно урегулированных положений. В данной работе предпринята попытка сформулировать предложения, направленные на устранение выявленных недостатков.
- Абзац 6 пункта 2 Правил предусматривает, что принятие на учет для получения единовременной выплаты граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел и принятых до 1 марта 2005 г. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствующих территориальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иных федеральных органах исполнительной власти, в которых они проходили службу осуществляется по последнему месту службы.
Приказ МВД РФ от 24.05.2003 № 345 «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» не содержит оснований для снятия сотрудников с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Статья 55 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) устанавливает, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Статья 56 ЖК РФ предусматривает, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Часть 2 статьи 56 ЖК РФ содержит положение, в соответствии с которым решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Часть 3 статьи 56 ЖК РФ предусматривает, что граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципального образования по месту жительства таких граждан и изменившие место жительства в связи с предоставлением таким гражданам по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования жилых помещений, расположенных в границах другого муниципального образования (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - в муниципальном образовании другого субъекта Российской Федерации), не подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по предыдущему месту их жительства.
В виду отсутствия специального механизма прекращения права состоять в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников ОВД к ним применяются основания, установленные ЖК РФ.
В отношении граждан, уволенных со службы в ОВД обстоятельства, служащие основаниями для снятия с учета могут произойти в период времени после их увольнения со службы в ОВД и до принятия на учет на получение единовременной выплаты. В этой связи, полагаем, факт принятия сотрудника в период службы на учет не может служить формальным основанием для принятии на учет для получения единовременной выплаты. Полагаем, нуждаемость в улучшении жилищных условий, существовавшая при постановке сотрудника на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий должна сохраняться до момента подачи заявления о принятии на учет для получения единовременной выплаты и документально подтверждаться.
Кроме того, указанные лица могли совершить действия, предусмотренные п. 7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Далее - закон «О соц. гарантиях»). Полагаем, граждане, уволенные со службы в таком случае подлежат принятию на учет не ранее чем через пять лет с момента совершения действий, ухудшающих его жилищные условия.
В этой связи предлагаем абзац 6 пункта 2 Правил изложить в следующей редакции: «граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел и принятых до 1 марта 2005 г. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствующих территориальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иных федеральных органах исполнительной власти, в которых они проходили службу и не снятых с соответствующего учета (сохранивших право состоять на соответствующем учете - нуждаемость в улучшении жилищных условий), в случае, если они не реализовали право на улучшение жилищных условий в любых иных формах за счет средств бюджетов любого уровня, - по последнему месту службы».
- Абзац 7 пункта 2 Правил устанавливает, что принятие на учет для получения единовременной выплаты членов семьи, а также родителей погибших (умерших) сотрудников, указанных в части 3 статьи 4 и части 10 статьи 20 ФЗ № 247 «О соц. гарантиях» (далее - погибшие (умершие) сотрудники), осуществляется по последнему месту службы погибшего (умершего) сотрудника.
Таким образом, принятию на учет для получения единовременной выплаты подлежат члены семьи, а также родители сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 статьи 4 ФЗ № 247-ФЗ «О соц. гарантиях» а также на члены семьи сотрудников, погибших (умерших) в период с 1 марта 2005 года по 31 декабря 2011 года вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей. При этом право на единовременную социальную выплату, предусмотренную частью 3 статьи 4 ФЗ № 247-ФЗ «О соц. гарантиях», сохраняется за вдовами (вдовцами) до повторного вступления в брак.
В то же время, статьей 1 ФЗ № 247-ФЗ «О соц. гарантиях», устанавливающей предмет регулирования и сферу применения данного закона определен круг лиц, на которых распространяют действие его нормы. К ним относятся сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел, члены их семей и лица, находящиеся (находившиеся) на их иждивении (пункт 1 статьи 1). При этом, членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие данного закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Несмотря на содержание оговорки «... если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона ...» правовой статус родителей погибших (умерших) сотрудников весьма неоднозначен. Усугубляет правовую неопределенность положение пункта 10 статьи 20 ФЗ № 247-ФЗ «О соц. гарантиях» прямо устанавливающей, что положения части 3 статьи 4 данного Федерального закона распространяются на членов семьи сотрудников, погибших (умерших) в период с 1 марта 2005 года по 31 декабря 2011 года вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей.
Таким образом, родители сотрудников, погибших (умерших) в период с 1 марта 2005 года по 31 декабря 2011 года вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, лишены возможности получить единовременную социальную выплату в том случае, если не докажут факт их нахождения на момент гибели (смерти) на иждивении погибших (умерших) сотрудников.
Полагаем, необходимо дополнить часть 3 статьи 4 ФЗ № 247-ФЗ «О соц. гарантиях» абзацем следующего содержания.
«Единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня принятия на учет для получения ЕСВ родителям сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, в период с 1 марта 2005 года по 31 декабря 2011 года при наличии у погибшего (умершего) сотрудника на дату гибели (смерти) условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи».
< предыдущая | следующая > |
---|