старший преподаватель кафедры огневой и тактико-специальной подготовки Уфимского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации
Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов1 инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Определение и характеристика угроз террористического характера для объектов с массовым пребыванием людей имеет важное методическое и практическое значение, поскольку антитеррористическая защищенность объектов должна быть адекватна его угрозам. Правильное понимание потенциальных и реальных террористических угроз в значительной степени определяет эффективность всей системы мер защиты.
Силы антитеррористической защиты объекта (силы охраны объекта) по их правовому статусу и ведомственной принадлежности можно разделить на следующие категории:
1) государственные;
2) ведомственные;
3) частные;
4) общественные.
К государственным относятся силы территориального органа МВД России на территории оперативного обслуживания которого располагается объект.
Основу сил антитеррористической защиты объекта составляют строевые подразделения полиции и войска национальной гвардии Российской Федерации, в т.ч. патрульно-постовой службы полиции (ППСП) 2, дорожно-патрульной службы (ДПС), вне-
1 Критически важные объекты - объекты, нарушение (или прекращение) функционирования которых приводит к потере управления экономикой страны, субъекта или административно-территориальной единицы, ее необратимому негативному изменению (или разрушению) или существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях, на длительный период времени (Распоряжение Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 1314-р «Об одобрении Концепции федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов»).
2 См.: п.п. 42, 95.5, 109.5 приказа МВД России от 29 января 2008 года № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» (зарегистрирован в Минюсте России 05.03.2008 № 11290) (ред. 12.02.2015).
ведомственной охраны, отряды мобильные особого назначения (ОМОН), а также служебные наряды (группы) и отдельные категории сотрудников подразделений ОВД.
Кроме того, в составе сил территориального органа МВД России, привлекаемых к мероприятиям по антитеррористической защите объекта, должны учитываться наличие и характеристика стационарных постов полиции в месте массового пребывания людей, их дислокация, техническая оснащенность, режим службы.
При наличии отдельного наряда полиции по защите объекта определяется состав наряда, обеспечивающего охрану общественного порядка, отдельно по его принадлежности и виду. Целесообразно назначать суточные посты полиции по защите объекта, а при нахождении нескольких объектов вблизи друг от друга назначать подвижные пешие патрули полиции с протяженностью маршрута, обеспечивающего оперативное реагирование сотрудников на изменения оперативной обстановки.
К ведомственным относятся силы и средства федеральных органов исполнительной власти, предназначенные для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств, в соответствии с действующим законодательством.
К частным относятся частные охранные организации, т.е. организации, специально учрежденные для оказания охранных услуг, зарегистрированные в установленном законом порядке и имеющие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.
Частные охранники, осуществляющие охрану объекта, должны обладать необходимыми знаниями, умениями и навыками в сфере антитеррористической деятельности, которые они получают в период профессионального обучения в качестве частного охранника. Программы профессионального обучения разрабатываются на основе типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника, которые утверждаются нормативным актом МВД России.
К общественным силам относятся граждане, общественные объединения правоохранительной направленности и народные дружины (народные дружинники), деятельность которых регламентируется законодательством Российской Федерации.
При поступлении в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, администрацию муниципального образования, информации (в том числе анонимного характера) об угрозе совершения или о совершении террористического акта, должностные лица исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, администрации муниципального образования, незамедлительно информируют об этом территориальный орган безопасности, территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий посредством имеющихся в их распоряжении средств связи.
При представлении информации с помощью средств телефонной связи или радиосвязи лицо, передающее информацию, называет свои фамилию, имя, отчество, занимаемую должность, наименование объекта и сообщает имеющуюся информацию об угрозе совершения или о совершении террористического акта.
Лицо, передавшее информацию с помощью средств электронной или факсимильной связи, телефонной связи или радиосвязи, фиксирует факт передачи, дату и время передачи информации имеющимися в его распоряжении средствами аудио- и (или) видеозаписи, программными и (или) техническими средствами.
Срок хранения носителей информации, подтверждающих факт ее передачи, дату и время, составляет не менее 30 дней.
На ответственное лицо за выполнение мероприятий по антитеррористической защите возлагаются следующие обязанности:
- организация работы по обеспечению безопасности производственных процессов, при проведении на предприятии (организации) массовых мероприятий;
- взаимодействие с территориальными подразделениями органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, военным комиссариатом, другими органами и организациями, находящимися на территории муниципального образования, по вопросам обеспечения общественной безопасности и антитеррористической деятельности на предприятии (организации);
- организация и обеспечение охранной деятельности и контрольно-пропускного режима на территории предприятия (организации);
- внесение предложений руководителю предприятия (организации) по совершенствованию системы мер безопасности и антитеррористической защищенности объекта;
- разработка в рамках своей компетенции документов и инструкций по действиям должностных лиц и персонала предприятия (организации) в чрезвычайных и экстремальных ситуациях;
- принятие необходимых мер по оснащению предприятия (организации) техническими средствами безопасности и обеспечение их нормального функционирования;
- организация работы предприятия (организации) при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
- разработка планирующей и отчетной документации по вопросам безопасности и антитеррористической защищенности предприятия (организации);
- организация и проведение с персоналом занятий и тренировок по противопожарной безопасности, действиям по сигналам гражданской обороны и при угрозе совершения террористического акта;
- размещение наглядной агитации по антитеррористической защите объекта и персонала, справочной документации по способам и средствам экстренной связи с правоохранительными органами, ГО и ЧС, аварийными службами ЖКХ;
- контроль за соблюдением установленных правил трудового и внутреннего распорядка дня, условий содержания в безопасном состоянии помещений предприятия (организации);
- подготовка планов мероприятий, проектов приказов и распоряжений руководителя предприятия (организации) по вопросам безопасности и антитеррористической защищенности;
- рассмотрение обращений, ведение приема граждан и принятие по ним решений в установленном законодательством порядке, в рамках своих прав и должностных обязанностей;
- организация мероприятий по устранению причин и условий, способствующих умышленному повреждению или порче имущества и оборудования предприятия (организации), техногенным авариям и происшествиям;
- обеспечение контроля за правомерным и безопасным использованием помещений предприятия (организации), сдаваемым в аренду, проведением ремонтных и строительных работ, в том числе на предмет выявления фактов возможной подготовки террористических актов;
- создание и организация функционирования комиссии по чрезвычайным ситуациям и формирование групп ГО и ЧС (антитеррористических формирований) на предприятии (организации);
- взаимодействие с общественностью по вопросам обеспечения общественного порядка, безопасности и антитеррористической защищенности предприятия (организации).
В качестве выводов можно указать, что необходимыми условиями защиты объектов с массовым пребыванием людей являются следующие:
1) предварительная разработка объектовой антитеррористической концепции с выделением перечня наиболее вероятных террористических угроз и соответствующей адаптацией системы под реальную ситуацию;
2) проведение комиссионного обследования объекта и выполнение расчетов группой специалистов в области средств и способов охраны и физической защиты, антитеррора и криминалистической взрывотехники;
3) взаимодействие с правоохранительными органами и использование специальной информации об объекте и вокруг него, содержащейся в практических подразделениях МВД России и ФСБ России.
< предыдущая | следующая > |
---|