Евразийский юридический портал

...совместная работа направлена на разработку актуальных проблем юриспруденции

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта

К вопросу нормативно-правового регулирования деятельности подразделений по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите

НАЗАРОВ Алексей Юрьевич
заместитель начальника кафедры огневой и тактико-специальной подготовки Уфимского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации, полковник полиции

Деятельность по обеспечению безопасности лиц, подле­жащих государственной защите, является чрезвычайно акту­альной. Количество постановлений, а также заявлений, сооб­щений и иной информации, требующих принятия решений о применении государственной защиты в отношении участни­ков уголовного судопроизводства, представителей судейского сообщества, сотрудников правоохранительных и контролиру­ющих органов, продолжает оставаться весьма значительным1.

Так, за 9 месяцев 2015 года общее число защищаемых лиц составило около 4 тысяч человек. Обеспечение их безопасности потребовало применение порядка 7,7 тысяч мер. Число защи­щаемых лиц в рамках реализации Федерального закона от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потер­певших, свидетелей и иных участников уголовного судопро­изводства» составило около 2,8 тысяч лиц. На фоне снижения общего числа защищаемых лиц на 15,2% увеличилось число защищаемых лиц по уголовным делам о преступлениях, со­вершенных организованными группами или преступными со­обществами. Число лиц, в отношении которых применялись меры безопасности в соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», сократилось на 3,6%. При этом количество обраще­ний о применении мер государственной защиты со стороны сотрудников Следственного комитета сократилось на 11,2% (со 170 до 151), сотрудников органов надзора - на 10,6% (со 113 до 101), близких - на 10,1% (с 378 до 129). В то же время количество таких обращений в отношении представителей судейского сообщества возросло на 13% (с 301 до 340). На 8,3% (с 1761 до 1907) возросло количество применяемых мер безопасности.

В этих условиях совершенствование нормативной право­вой базы государственной защиты, выработка стратегических решений, направленных на повышение эффективности мер безопасности, является ключевым направлением в данной сфере. Научная проработка данного направления осуществля­ется целым рядом авторов.

Мониторинг правоприменительной практики способ­ствует четкому представлению об адекватности требованиям времени существующей правовой базы и имеет важнейшее значение для дальнейшего развития института государствен­ной защиты. Нормотворческая деятельность осуществляет­ся субъектами законодательной инициативы (МВД России) совместно с заинтересованными органами исполнительной власти во взаимодействии с профильными комитетами Госу­дарственной Думы Федерального Собрания Российской Феде­рации.

Так, в целях создания дополнительных гарантий обеспе­чения конспирации и исключения возможности расшифров­ки информации о защищаемых лицах, Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. № 377-ФЗ «О внесении изменений в от­дельные законодательные акты Российской Федерации» све­дения о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах деятельности по обеспечению безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты, данные о финансировании этой дея­тельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведе­ния, а также отдельные сведения об указанных лицах отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. Данные изменения нашли свое отражение в Законе Российской Феде­рации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (в ред. Федерального зако­на от 08.03.2015 № 23-ФЗ) «О государственной тайне», в Указе Президента Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 595, которым внесены изменения в Указ Президента Россий­ской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». Ука­зом Президента Российской Федерации от 13 июля 2015 г. № 357 «О внесении изменений в перечень сведений конфиденци­ального характера, утвержденный Указом Президента Россий­ской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188» конкретизирован перечень сведений о лицах, в отношении которых в установ­ленном законом порядке принято решение об осуществлении государственной защиты, носящих конфиденциальный харак­тер. Председателем Правительства Российской Федерации подписано постановление Правительства Российской Федера­ции от 14 июля 2015 г. № 705 «О порядке защиты сведений об осуществлении государственной защиты, предоставления таких сведений и осуществления мер безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице» (вместе с «Правилами защиты сведений об осущест­влении государственной защиты и предоставления таких све­дений», «Правилами осуществления мер безопасности в виде обеспечения конфиденциальности сведений о защищаемом лице»), направленное на закрепление на подзаконном уровне механизма реализации меры безопасности «обеспечение кон­фиденциальности сведений о защищаемом лице».

Для урегулирования финансовых вопросов, возникаю­щих при применении меры безопасности «переселение на другое место жительства», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2015 г. № 76 «О внесении изменений в Правила применения меры безопасности в виде переселения защищаемого лица на другое место жительства в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уго­ловного судопроизводства» внесены изменения в постановле­ние Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2012 г. № 953 «Об утверждении Правил применения меры безопас­ности в виде переселения защищаемого лица на другое место жительства в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» в части обеспече­ния дополнительных гарантий прав защищаемых лиц при их переселении на другое временное место жительства, а именно оплату органом, осуществляющим меры безопасности, рас­ходов, связанных с проездом и провозом личного имущества от места проживания защищаемого лица к новому месту жи­тельства, а также оказание материальной помощи для приоб­ретения продуктов питания и предметов первой необходимо­сти.

В настоящее время МВД России осуществляется сопрово­ждение проектов ряда правоустанавливающих актов, направ­ленных на совершенствование нормативной правовой базы института государственной защиты. Так, во исполнение пла­на законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2015 год, утвержденного Распоряжение Прави­тельства РФ от 27 декабря 2014 г. № 2736-р «Об утверждении плана законопроектной деятельности Правительства Россий­ской Федерации на 2015 год», обеспечивается сопровождение проекта федерального закона «О внесении изменений в от­дельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка осуществления государственной защиты потерпевших, свидетелей, иных участников судопро­изводства, а также судей и должностных лиц правоохрани­тельных и контролирующих органов».

В законопроекте намечены пути решения ряда актуаль­ных проблем, в том числе:

-      тщательной проверки поступившего заявления о приме­нении мер безопасности совместно с органом, принимающим решение об осуществлении мер безопасности, и органом, на который будут возложены обязанности по их осуществлению;

-      возможности продления срока проверки по заявлению (сообщению) об угрозе безопасности защищаемого лица до 30 суток по мотивированному ходатайству органа, осуществляю­щего меры безопасности;

-      учета возникающих на практике ситуаций, когда ор­ганом, принимающим решение об осуществлении государ­ственной защиты, установлены данные о наличии реальной угрозы убийства лица, подлежащего государственной защите, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имуще­ства в связи с участием в уголовном судопроизводстве, при этом физическое состояние лица, подлежащего государствен­ной защите не позволяет ему дать согласие на применение мер безопасности (например, лицо находится в бессознатель­ном состоянии после совершенного на него покушения);

-      закрепления обязанности органа, принявшего реше­ние об осуществлении государственной защиты, или органа, в производстве которого находится уголовное дело с неотме­ненным постановлением (определением) об осуществлении государственной защиты, рассматривать ходатайство органа, осуществляющего меры безопасности, об их отмене с вынесе­нием мотивированного постановления (определения).

В части 6 статьи 18 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» предусмотрено, что орган, осуществляющий меры безопас­ности, заключает с защищаемым лицом письменный договор, в котором определяются условия применения избираемой меры безопасности, а также права и обязанности органа, осу­ществляющего меры безопасности, и защищаемого лица при ее применении. Вместе с тем, данная норма отсутствует в Фе-

12   В настоящее время срок проверки заявления (сообщения) об угро­зе безопасности лица, подлежащего государственной защите, со­ставляет не более трое суток, а в случаях, не терпящих отлагатель­ства, меры безопасности применяются незамедлительно.

деральном законе от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государ­ственной защите судей, должностных лиц правоохранитель­ных и контролирующих органов», что на практике приводит к действиям со стороны защищаемых лиц, которые носят не обязывающий для них характер. Полагаем, что договорная форма взаимоотношений между органом, осуществляющим меры безопасности, и защищаемым лицом является универ­сальной и однородной по своей юридической природе. В этой связи, представляется необходимым внесение в Федеральный закон от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной за­щите судей, должностных лиц правоохранительных и кон­тролирующих органов» положений, определяющих обяза­тельный договорной характер взаимоотношений сторон, по аналогии с Федеральным законом от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Кроме того, в действующей редакции Федерального зако­на от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролиру­ющих органов» (ст. 18) указывается, что при устранении угрозы безопасности защищаемого лица, либо в случае возникнове­ния иных оснований для отмены мер безопасности уполномо­ченным на это должностным лицом выносится соответству­ющее мотивированное постановление, которое объявляется защищаемому лицу. Вместе с тем, законом не определены, какие конкретно иные основания являются достаточными для отмены мер безопасности. В этой связи, представляется целе­сообразным дополнить Федеральный закон от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должност­ных лиц правоохранительных и контролирующих органов» положениями, предусматривающими возникновение осно­ваний для отмены мер безопасности в случаях, если защища­емое лицо отказывается от заключения договора с органом, осуществляющим меры безопасности, либо если дальнейшее применение мер безопасности невозможно вследствие нару­шения защищаемым лицом условий данного договора.

Следует так же обратить внимание на отсутствие в Феде­ральном законе от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государствен­ной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» положения, предоставляющего право защищаемому лицу обращаться в орган, обеспечиваю­щий безопасность, за получением психологической помощи, в отличие от Федерального закона от 20 августа 2004 года № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», где такое право предоставлено защищаемому лицу в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 23.


Похожие материалы:

Следующие материалы:

Предыдущие материалы:




   
Пользовательского поиска

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Административное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданское право
Банковское право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Международное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Страховое право
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Спортивное право
Инвестиционное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Земельное право
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовное право
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Трудовое право
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Финансовое право
Федеративные отношения
Жилищное право
Экономические права
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право

Самое читаемое


 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки

Баннер
Баннер

Пресс-релизы

Баннер
Баннер
Баннер
Баннер
Баннер