кандидат юридических наук, заместитель начальника кафедры уголовного права и криминологии Уфимского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации, полковник полиции
Коррупция, как и любое негативное социальное явление, имеющее место в обществе, непосредственно оказывает влияние на характер развития общественных отношений, складывающихся как внутри государственной службы, так и в обществе в целом. В настоящее время профилактическая антикоррупционная работа органов государственной власти и местного самоуправления характеризуется недостаточной эффективностью. Связано это в первую очередь с тем, что механизмы и меры противодействия коррупции до сих пор остаются непродуктивными и недостаточно разработанными.
Коррупция как явление становится системообразующим фактором, который, в свою очередь, влияет на политическое, экономическое и культурное развитие общества, как на национальном, так и на региональном уровнях. Коррупция уже на протяжении длительного периода признается одной из дефиниций политики.
Противодействие коррупции - одно из немногих направлений современной государственной политики, без повышения эффективности которого невозможно дальнейшее цивилизованное развитие системы социального управления, поэтому большинство государств мира, используя накопленный национальный, региональный и международный опыт, формируют и реализуют собственную национальную антикоррупционную политику, активно привлекая имеющиеся в их распоряжении антикоррупционные инструменты и ресурсы.
Сегодня вопросы антикоррупционного характера в России стоят как никогда остро и актуально. По мнению Хосе Угаса, председателя правления Transparency International: «Индекс восприятия коррупции 2014 года показывает, что экономическое развитие становится невозможным, а усилия, направленные против коррупции, оказываются бесплодными, когда лидеры и высокопоставленные лица злоупотребляют властью, чтобы прибрать к рукам государственные средства ради личной выгоды. Пробелы в законодательстве и недостаток политической воли со стороны правительств способствуют росту коррупции как в отдельных государствах, так и в международном масштабе, а коррумпированные политики абсолютно безнаказанно выводят нажитые нечестным путем активы в безопасные места благодаря офшорным компаниям». Международное движение по противодействию коррупции Transparency International опубликовало свой двадцать первый Индекс восприятия коррупции. В нем страны мира ранжируются по шкале от 0 до 100 баллов. «Ноль» обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции и, соответственно, максимальный уровень коррупции среди чиновников публичного сектора, а «100» - самый низкий, что означает, согласно методике организации, отсутствие коррупции. В 2015 году Россия получила от организации 29 баллов (на два балла больше, чем в 2014 году) и заняла 119-е место, что является наилучшим результатом с 2012 года, когда организация перешла на 100-балльный рейтинг. В 2014 году Россия находилась на 136-й строчке рейтинга - рядом с такими странами, как Нигерия и Ливан. Возглавляет рейтинг Дания с 91 баллом, на втором и третьем местах - Финляндия и Швеция.
Как отмечается в итогах деятельности МВД по РБ за 2015 год, число выявленных сотрудниками ОВД противоправных деяний коррупционной направленности сократилось на 21,0% (655), в том числе на 6,1% (76) - в крупном и особо крупном размере. На 1,0% (292) меньше выявлено фактов взяточничества, в том числе на 0,5% (182), связанных с получением взятки. Одновременно на 1,0% (104) возросло число задокументированных фактов дачи взятки. Количество лиц, установленных сотрудниками ОВД за совершение данных преступлений, возросло на 22,1% (303).
Нужно отметить, что хотя с момента принятия Федерального закона «О противодействии коррупции» и прошло семь лет, актуальность борьбы с коррупцией только возрастает и в современный период развития общества она стала предметом постоянного обсуждения ученых, экономистов, политиков, сотрудников правоохранительных органов.
Проводимая государством политика по противодействию коррупции реализуется в принятых в последние годы нормативно-правовых актах разного уровня, регламентирующих соответствующие отношения в различных сферах общественной жизни. В то же время методы по противодействию коррупции недостаточно проработаны и адаптированы по отношению к нормативным основам, что обуславливает появление различных коллизий и противоречий при реализации соответствующих правовых актов.
Можно отметить, что в деятельности правоохранительных органов часто встречаются ситуации, которые приводят к столкновению, с одной стороны, государственных и общественных интересов, направленных на обеспечение мер по предупреждению коррупционных проявлений, а с другой стороны, общественных интересов по недопущению нарушения конституционных прав и свобод граждан. Эти ситуации возникают в связи с противоречиями в деятельности административно-управленческого аппарата, для которого зачастую имеет значение только выполнение узковедомственных задач. Поэтому в основе комплекса мероприятий по противодействию коррупционным преступлениям, на наш взгляд, должна лежать, прежде всего, интеллектуализация деятельности правоохранительных органов, направленнаяна обеспечение экономической безопасности и правопорядка в стране.
Социальная оценка деятельности по противодействию коррупционным проявлениям в обществе будет зависеть от результативности мер, применяемых правоохранительными органами. Показатели уголовной статистики по коррупционным преступлениям за последний год в ряде регионов выросли ненамного, но прирост имеет место. С одной стороны, мы можем отметить активность правоохранительных органов по выявлению и пресечению данных фактов, что обуславливает снижение уровня латентности коррупционных преступлений. А с другой стороны, отмечается неэффективность применяемых профилактических мер, направленных на снижение коррупционных преступлений.
Огромная ответственность в этой связи ложится на проводимую кадровую политику в государственных учреждениях в связи сборьбой с коррупционными проявлениями. Необходимо активизировать работу на упреждение коррупции, формировании принципов недопущения в своей деятельности коррупционных проступков и преступлений. Однако следует признать, что такая работа должна осуществляться на всех уровнях государственной службы, в противном случае можно ожидать и противоположного эффекта.
Основными и наиболее часто регистрируемыми уголовно-наказуемыми формами проявления политической коррупции являются дача взятки (ст. 291 УК РФ) и ее получение (ст. 290 УК РФ). Как показывает практика, в числе выявленных взяткополучателей доминируют чиновники низового звена, изобличить и привлечь к уголовной ответственности чиновников среднего и высшего руководящего звена достаточно сложно по ряду причин.
В настоящее время большое распространение получила коррупция в негосударственных организациях либо в частном секторе, например, кредиты, предоставляемые за взятки в коммерческих банках под проекты, целью организаторов которых является получить деньги и исчезнуть и т.д. За данные действия в соответствии с уголовным законодательством России наступает уголовная ответственность по статьям за злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ) и коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ).
Поскольку коррупция среди государственных должностных лиц может свести на нет потенциальную эффективность всех видов профилактических программ, повлиять на социальные сферы деятельности отдельных лиц и групп людей, представляется важным установление прозрачности уголовной статистики, отражающей состояние, структуру и уровень коррупционных преступлений.
Однако при широком обсуждении вопроса об открытости и доступности сведений о борьбе с коррупцией во всех эшелонах власти России, в открытой статистической отчетности отсутствует информация, отражающая зарегистрированные коррупционные преступления, что уменьшает возможность осуществить общественный контроль за деятельностью правоохранительных органов в области борьбы с коррупционными преступлениями.
Практически не обобщается информация о полной и всесторонне изученной судебной и следственной практике борьбы с коррупционными преступлениями.
В целом работа по выявлению коррупционных фактов ведется достаточно активно, о чем свидетельствуют приведенные данные из независимого годового доклада Всероссийской антикоррупционной общественной приемной ЧИСТЫЕ РУКИ «Коррупция в России 2014-2015 гг.». Согласно данным, полученным специалистами приемной в период с 01 сентября 2014 года по 31 августа 2015 года, основанным на 10220 обращениях из разных регионов России, средний размер взятки в России увеличился по сравнению с предыдущим периодом на 40,7% и составил 613000 рублей или 9440 долларов США. Для сравнения, в прошлом году средний размер взятки составил 218000 рублей или 5600 долларов США соответственно. Также в докладе приводится традиционный рейтинг регионов по уровню коррупции: на первом месте Москва с 27,5%, на втором месте Московская область - 15,6%, третье место - Краснодарский край - 5,62%, прочие регионы имеют рейтинг менее 5%.
По словам председателя Верховного суда Российской Федерации В.М. Лебедева, количество осуждённых за получение взятки в сравнении с 2014 годом выросло на 5%, составив 1,8 тысячи человек, на 4% больше в позапрошлом году было осуждено за дачу взятки - 5 тысяч человек. Около половины всех подобных преступлений совершили госслужащие и сотрудники муниципалитетов, в 57% случаев сумма взятки не превысила 10 тысяч рублей. В настоящее время прорабатывается вопрос введения в Уголовный кодекс отдельного состава как раз для случаев незначительных сумм взятки. В 2014 году динамика роста числа обвинительных приговоров в сфере антикоррупционного законодательства была более выраженной: на 13% тогда увеличилось количество осуждённых за получение взятки, на 25% - за дачу. Идею ввести отдельный состав для мелких коррупционеров Лебедев впервые озвучил летом 2015 года. В конце января 2016 года этот вопрос вновь поднял глава Администрации Президента Сергей Иванов. Таких взяток большинство, поэтому статистика соответствующих преступлений сейчас не вполне корректна, отмечал он. Замедление динамики, по мнению адвоката Алексея Михальчика, может быть связано и с тем, что силовики стали действовать более осторожно на фоне уголовного разбирательства в отношении представителей антикоррупционного Управления ГУЭБиПК МВД России - генерала Дениса Сугробова и его коллег. Сугробову инкриминируют фальсификацию 13 уголовных дел, он был отправлен в отставку в начале 2014 года, весной того же года задержан, впоследствии осуждён на 3,5 года лишения свободы.
По данным Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД Башкортостана, средний размер взяток в Башкирии в 2015 году составил 17000 рублей, а средний размер коммерческого подкупа - 79000 рублей. Всего в этом году полицейскими было выявлено около 300 фактов взяточничества. Причем, по статье 290 УК РФ «Получение взятки» средний размер взяток составил 24000 рублей, а по статье 291 УК РФ «Дача взятки» - 8000 рублей. Всего за 2015 год было зарегистрировано 775 преступлений коррупционной направленности, в том числе около 650 фактов коррупции, связанных с осуществлением финансово-хозяйственной деятельности, из них 68 коррупционных преступлений, совершенных в крупном размере либо с причинением крупного ущерба. В суды направлены уголовные дела почти по 590 коррупционным преступлениям. По оконченным уголовным коррупционным делам сумма ущерба составила 89,4 миллионов рублей, обеспечено их возмещение на сумму около 40 миллионов рублей. К уголовной ответственности привлечено 233 лица, том числе около 200 за совершение тяжких, особо тяжких составов.
О чем могут свидетельствовать приведенные данные? Что касается получения взятки (ст. 290 УК РФ), то вряд ли меньше стали брать взятки, правоохранительные органы также не стали хуже работать по выявлению этих преступлений, а вот эффективность мер, направленных на профилактику коррупционных преступлений однозначно не высока. Что касается дачи взятки (ст. 291 УК РФ), то еще имеется определенное число граждан, считающих, что все продается и покупается, а вот со стороны должностных лиц, вероятно, увеличивается количество неподкупных государственных и муниципальных служащих.
К детерминантам преступлений коррупционной направленности можно отнести криминализацию общества, которая оказывает губительное влияние на правосознание людей, формируя у них убежденность в беспомощности правоохранительных органов в борьбе с коррупцией. Сознание многих граждан в оценке взяточничества деформировано и двойственно. Также можно отметить, что сохранились определенные традиции решения вопросов посредством подношений и подарков, что усугубляется правовой неграмотностью населения, социальной инертностью и нежеланием граждан защищать свои права, обращаться за помощью в полицию.
Приведенные обстоятельства нередко усугубляются существующей системой показателей эффективности противодействия коррупции, отражающих значимость соответствующих органов (должностных лиц), а также результативность выполняемой ими работы, в том числе подтверждающей их востребованность. Это приводит к фактическому установлению так называемой «палочной системы», выполнение требований которой зачастую подменяет действительную цель борьбы с коррупцией.
В данных условиях говорить об эффективности применяемых мер по противодействию коррупционным преступлениям, как минимум в некоторых социальных сферах представляется достаточно сложным.
Недостаточная степень неотвратимости ответственности и наказания за коррупционные преступления определяется тем, что стороны, которые участвуют в данных действиях, получают обоюдную выгоду. Например, о вымогательстве взятки очень редко сообщают в правоохранительные органы, поскольку люди хотят быстрейшего решения своего вопроса, а также не верят в результативность применяемых мер в борьбе с коррупцией.
Трудности в привлечении к ответственности за коррупционные деяния заключаются и в том, что эти действия обычно совершаются в информационно непрозрачных для общества видах государственной деятельности, где непрофессионалу понять что-либо практически невозможно, и государству реагировать на коррупционные проявления становиться все труднее.
Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что работа по противодействию коррупционным правонарушениям и преступлениям должна повсеместно продолжаться. Необходимо анализировать и учитывать при составлении Программ по противодействию коррупции целесообразность, затратность, эффективность применяемых мер и имеющийся положительный международный опыт[9]. Данные мероприятия должны обсуждаться в средствах массовой информации. В структуре антикоррупционных мер важное место занимают информационно-воспитательные, пропагандистские меры, формирующие общественное мнение по поводу антикоррупционной политики, проводимой государством, влияющие на стереотипы поведения населения, психологический настрой общества в целом. Поэтому средствам массовой информации также отводится специальное место в антикоррупционной политике.
< предыдущая | следующая > |
---|