Евразийский юридический портал

...совместная работа направлена на разработку актуальных проблем юриспруденции

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта

Прокурорский надзор за возбуждением уголовного дела в отношении депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации

ДОРОСИНСКАЯ Анна Михайловна
кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры уголовного процесса и криминалистики Крымского филиала Краснодарского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации, капитан полиции

Надзор прокурора за законностью возбуждения уго­ловного дела в отношении депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Фе­дерации имеет некоторые особенности. Они, в первую очередь, обусловлены тем, что решение о возбуждении уголовного дела в отношении данного депутата при­нимается руководителем следственного органа След­ственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации. Однако, прежде чем эти особен­ности будут рассмотрены, следует уделить внимание на общие положения осуществления прокурором надзора за исполнением законов органами предварительного расследования.

В соответствии с 3 главой ФЗ РФ «О прокуратуре Россий­ской Федерации», на прокуратуру возлагается осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющи­ми дознание и предварительное следствие. Задачей прокурор­ского надзора является гарантия:

-      раскрытия преступлений, защиты государства, лица, его прав, свобод, имущества от преступных посягательств;

-      противодействию незаконному привлечению лица к уголовной ответственности;

-      обеспечения прав и законных интересов участников уголовного процесса;

-      исполнения требований закона о неотвратимости уго­ловной ответственности за совершенное преступление;

-      осуществления мер по противодействию совершения преступлений, устранению причин и условий, способствовав­ших их совершению.

Как указано в ст. 29 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Фе­дерации», прокурор принимает меры для того, чтобы органы дознания и органы предварительного следствия соблюдали:

  • права и свободы человека и гражданина;
  • законность при проведении оперативно-розыскных мероприятий и расследовании уголовных дел;
  • установленный порядок по принятию решений по за­явлениям и сообщениям о совершенных и готовящихся пре­ступлениях;
  • законность решений, принимаемых органами, осу­ществляющими оперативно-розыскную деятельность, дозна­ние и предварительное следствие.

Исходя из содержания ст. 37 УПК РФ и других статей УПК РФ, приказа Генпрокуратуры РФ от 2 июня 2011 г. № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной де­ятельностью органов предварительного следствия», к полно­мочиям прокурора, реализация которых способствует выявле­нию нарушений закона, можно отнести:

  1. Принимать решения в соответствии с УПК о законно­сти и обоснованности, вынесенных постановлений следовате­ля или руководителя следственного органа об отказе в воз­буждении, приостановлении или прекращении уголовного дела;
  2. Знакомиться с материалами, находящегося в произ­водстве уголовного дела, по мотивированному письменному запросу;
  3. Осуществлять рассмотрение и проверку заявлений, жа­лоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

Например, в соответствии с Приказом Генеральной Про­куратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за ис­полнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предвари­тельного следствия» от 10.09.2007 № 140, выявить нарушение норм УПК в стадии возбуждения уголовного дела прокурор может: 1) проверяя исполнения требований при приеме, реги­страции и разрешении сообщений о преступлениях. Исполь­зовать сведения медицинских и иных учреждений и организа­ций, а также информацию, которая содержится в обращениях граждан, поступивших в прокуратуру. Осуществлять не реже одного раза в месяц выезды в поднадзорные следственные ор­ганы, проводить сверку данных, содержащихся в книгах учета сообщений о преступлениях, регистрации обращений граж­дан, иных учетных и регистрационных документах, сводках органов внутренних дел, публикациях в СМИ. Обращать вни­мание на наличие в сообщениях данных, которые указывают на признаки преступления; 2) выявляя нарушения порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о престу­плениях, требовать их устранения, а при наличии признаков должностного правонарушения принимать меры к привлече­нию виновных лиц к ответственности, в том числе уголовной;

3)    в соответствии с п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ изымать материалы проверки сообщения о преступлении у органа предваритель­ного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) для передачи в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, при наличии данных, указывающих на особую значимость проверяемых фактов, сложность их ис­следования, а также на неоднократные существенные наруше­ния требований уголовно-процессуального закона; 4) строго соблюдать правила подследственности, предусмотренные ст. 151 УПК РФ, принимая решение о передаче сообщения о пре­ступлении из одного органа предварительного расследования в другой; 5) вести книги учета поступивших в прокуратуру ко­пий постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел и материалов проверок сообщений о преступлениях, фиксируя в них решения, принятые в ходе осуществления надзорных полномочий; 6) обеспечить проверку соблюдения законности и обоснованности при принятии решений об отказе в воз­буждении уголовного дела, о сроках направления постановле­ния заявителю и прокурору, организовать незамедлительное предоставление в прокуратуру проверочных материалов по поступившему постановлению об отказе в возбуждении уго­ловного дела; 7) выносить согласно п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ мо­тивированные постановления о направлении в органы предва­рительного расследования соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании, если имеются факты укрытия преступлений от учета при наличии достаточ­ных данных, указывающих на признаки преступления; 8) при проверке законности и обоснованности постановлений об от­казе в возбуждении уголовного дела, изучать материалы про­верок сообщений о преступлениях, объективность и полноту их проведения, в том числе путем опроса заинтересованных лиц и специалистов; 9) вести строгий учет всех направлен­ных в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ постановлений с отражением результатов их рассмотрения следственными органами; 10) не позднее 5 суток с момента получения соот­ветствующим прокурором материалов проверки сообщения о преступлении, признав решение следователя, руководите­ля следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, выносить мотивиро­ванное постановление о его отмене, указывая в нем обстоя­тельства, подлежащие дополнительной проверке, нарушения уголовного и уголовно-процессуального законодательства, а при наличии оснований, предусмотренных уголовно-процес­суальным законом, ставить вопрос о возбуждении уголовного дела; 11) при проверке законности и обоснованности процес­суальных решений, вынесенных в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, обращать внимание на соблюдение положений ч. 1.1 ст. 148 УПК РФ, предусматривающих вынесение следователем ре­шения об отказе в возбуждении уголовного дела только с со­гласия руководителя следственного органа

Выявление нарушений закона в деятельности органов дознания и предварительного следствия возможно и во вре­мя предварительного следствия и при поддержании государ­ственного обвинения в суде.

Полномочия, позволяющие прокурору предупреждать нарушения закона, состоят: в праве, принимать меры проку­рорского реагирования, если нарушен установленный ч. 3 ст. 92 УПК РФ срок направления сообщения прокурору о произ­веденном задержании; пресечении на основании протоколов об административных правонарушениях задержание лиц, подозреваемых в совершении преступлений; в обязательном участии в судебном заседании при рассмотрении судом хо­датайств о даче согласия на производство следственных дей­ствий или избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, а также о продлении срока содержания под стражей, которые допускаются на основании судебного решения; в праве требовать своевременного направ­ления уведомления о проведении в случаях, не терпящих от­лагательства, осмотра жилища, обыска и выемки в жилище, а также иных следственных действий, предусмотренных ч. 5 ст. 165 УПК РФ от органов предварительного следствия, при не­соблюдении срока направлять уведомления и принимать над­лежащие меры прокурорского реагирования; своевременно принимать меры по обжалованию в кассационном и надзор­ном порядке решений суда, принятых по ходатайствам об из­брании меры пресечения, продлении срока содержания под стражей, а также о производстве иных следственных действий, которые допускаются на основании судебного решения; в пра­ве использовать полномочия, предусмотренные ч. 2 ст. 10 УПК РФ при обнаружении лиц, которые незаконно задержанны или лишены свободы, незаконно помещены в медицинский или психиатрический стационар либо которые содержатся под стражей свыше срока, определенного уголовно-процессу­альным законом; вправе утверждать обвинительное заключение.

Также, в соответствии с Приказом Генеральной про­куратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» № 136 от 06.09.2007, к полномочиям прокурора от­носятся полномочия, которые являются средствами устране­ния нарушений закона. Так, прокурор имеет право:

1)    передавать уголовное дело от одного органа предвари­тельного расследования другому;

2)     давать письменные указания дознавателю, следователю

0    производстве дополнительного расследования, об измене­нии объема обвинения либо квалификации действий обвиня­емых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;

3)    изымать у органа дознания любое уголовное дело и передавать его следователю;

4)    у органа предварительного расследования федерально­го органа исполнительной власти изымать и передавать любое уголовное дело следователю Следственного комитета Россий­ской Федерации;

5)    немедленно освобождать любое лицо, которое неза­конно лишено свободы или содержится под стражей свыше срока, установленного законом;

6)     принимать в соответствии с УПК решение о законности и обоснованности постановлений следователя или руководи­теля следственного органа о приостановлении или прекраще­нии уголовного дела;

7)     отменять постановления органов предварительного следствия, которые являются незаконными и необоснованны­ми.

Теперь непосредственно перейдем к рассмотрению во­проса об особенностях осуществления прокурорского надзора за законностью возбуждения и расследования уголовного дела в отношении депутата законодательного органа государствен­ной власти субъекта Российской Федерации.

Составной частью полномочий прокурора при осущест­влении надзора за исполнением законов органами предва­рительного расследования является прокурорский надзор за исполнением правил подследственности по уголовным делам возбужденным в отношении депутатов законодательного ор­гана государственной власти субъекта Российской Федерации. Так в соответствии с ч.2 ст. 151 УПК РФ дела о преступлениях, совершенных депутатами законодательного органа государ­ственной власти субъекта РФ, а также в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью расследу­ются следователями Следственного комитета РФ.

Полномочие возбуждать уголовное дело в отношении депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации возложено законом на ру­ководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации. Соответствующий депутат в порядке ст. 123 УПК РФ может обжаловать постановление о возбуждении уголовного дела прокурору. Жалоба должна быть рассмотрена в порядке и в сроки, которые предусмотрены ст.124 УПК РФ.

Так как в УПК РФ не предусмотрена процедура обжало­вания вышеуказанного постановления, гипотетически можно представить ситуацию, что, проверяя по жалобе уголовное дело, прокурор района, города и приравненные к ним проку­роры придут к выводу, что руководитель следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации возбудил уголовное дело без законных оснований. Понятно, что прокурор должен вынести постанов­ление о полном либо частичном удовлетворении жалобы или об отказе в ее удовлетворении.

Однако, на наш взгляд, такая жалоба в связи с тем, что пра­во возбуждать уголовное дело в отношении депутата законода­тельного органа государственной власти субъекта Российской Федерации возложено законом на руководителя следствен­ного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, должна рассматриваться соответственно прокурором субъекта Российской Федерации или вышестоящим прокурором. Возможен другой вариант: прокурор района, города и приравненные к ним прокуроры должны согласовывать постановление о полном либо частич­ном удовлетворении жалобы или об отказе в ее удовлетворе­нии, поданную на постановление о возбуждении уголовного дела в отношении законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с прокурором субъек­та Российской Федерации.

Таким образом, уголовно-процессуальное законодатель­ство необходимо дополнить нормой, которая предусматри­вала бы полномочия Прокуроров субъектов Российской Феде­рации по рассмотрению и принятию решений по жалобам, поданным на постановление о возбуждении уголовного дела в отношении депутата законодательного органа государствен­ной власти субъекта Российской Федерации.




   
Пользовательского поиска

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Административное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданское право
Банковское право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Международное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Страховое право
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Спортивное право
Инвестиционное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Земельное право
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовное право
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Трудовое право
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Финансовое право
Федеративные отношения
Жилищное право
Экономические права
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право

Самое читаемое


 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки

Баннер
Баннер

Пресс-релизы

Баннер
Баннер
Баннер
Баннер
Баннер