Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта

Проблемы трудовой миграции и сохранения суверенитета в странах ЕС (на примере Испании) и ЕАЭС

Фролова Ю. Н.

На сегодняшний день вопрос миграции в странах Евро­пейского Союза и Евразийского экономического союза стоит достаточно остро в связи с проблемами и вызовами, которые несет за собой этой процесс. В основе регулирования этого процесса лежит тщательная проработка законодательных норм1. Страны ЕАЭС при выработке единого законодатель­ного подхода к вопросу во многом ориентируются на пре­дыдущий опыт. Договор о Союзе от 29 мая 2014 года пред­усматривает, что страны-участники не будут предпринимать какие-либо ограничения для защиты национальных рынков труда. Трудящимся не нужно получать разрешение на осу­ществление трудовой деятельности, а также «в целях расши­рения сферы возможного трудоустройства трудящимся госу­дарств-членов... предоставлена возможность осуществления трудовой деятельности не только по трудовому договору, но и по гражданско-правовому договору». В рамках законодатель­ного регулирования миграции страны ЕАЭС сегодня должны решать проблемы, вызванные неравномерным распределе­нием рабочей силы вследствие распада СССР и образования СНГ. Сама структура потоков миграции постоянно меняется. Так, в 90-е годы ХХ века основным потоком мигрантов, стре­мившихся в Россию, были русскоязычные граждане бывшего Советского Союза, покинувших бывшие союзные республи­ки из-за конфликтов по вопросам национализма, то в 2000-е годы основным потоком мигрантов стали граждане новых суверенных государств, покинувшие свои страны в поисках заработка. Так как вопрос миграции является одним из наиболее приоритетных, в рамках Евразийской экономической комиссии (наднационального регулирующего органа Союза) был создан отдел «Трудовая миграция» Департамента разви­тия предпринимательской деятельности. Одним из приори­тетных направлений деятельности этого отдела сегодня стало пенсионное регулирование вопросов миграции, так на сегод­няшний день граждане стран ЕАЭС имеют право на социаль­ное обеспечение на равных условиях, кроме пенсий. В целом стоит отметить, что путь, по которому идет ЕАЭС в вопросах трудовой миграции, во многом схож с ЕС.

Применительно к истории Евросоюза стоит отметить, что если сначала свобода перемещения была всеобщей и рас­считанной на помощь представителям Южной Европы (в ос­новном - итальянцам), трудоустраивавшимся в Центральной Европе, то после вступления Греции (1981 год), Испании и Португалии (1986 год) ситуация изменилась. Мигранты мог­ли выбирать место работы только спустя некоторое время, а также были введены дополнительные миграционные ограни­чения.

Испания имеет один из самых старых в ЕС законов о миграции. Испанская миграционная и интеграционная полити­ка имеет ряд особенностей, в частности разделение правового регулирования по областям на политику миграции и вопросы интеграции. Среди европейских стран Испания занимает одно из лидирующих мест по темпам прироста мигрантов и по процентному соотношению мигрантов к общему населению страны. В связи с этим перед испанским правительством по­стоянно остро стоит вопрос об эффективном регулировании этих потоков и постоянной актуализации миграционного и интеграционного законодательства под меняющиеся реалии.

Испанское законотворчество по вопросам миграции нель­зя назвать последовательным. Обращаясь к истории вопроса, мы видим, что миграционная политика зависела и зависит от состава правительства и общего курса страны. Политика Франко не уделяла внимания вопросам миграции, а регулиро­вание иммиграции было включено в повестку дня испанского правительства только с середины 1980-х годов, «когда пришло осознание острой потребности испанского рынка труда в ино­странной рабочей силе в связи с низкой рождаемостью и рез­ким уменьшением численности населения трудоспособного возраста», в 1985 году был принят первый соответствующий закон (La Ley Organica de la Extranjeria 7/1985). При этом во­просы социальной интеграции мигрантов стали решаться на законодательном уровне только в конце 1990х годов, это косну­лось сфер здравоохранения, трудоустройства и образования.

Новый этап в этом вопросе был ознаменован приняти­ем нового закона уже в рамках ЕС (La Ley Organica 4/2000). Впоследствии критика закона называла его «слишком про­грессивным». Миграция признается не временным явлением, а закономерным и постоянным процессом, следствием глоба­лизации. При этом мигранты становятся желательными для экономического развития страны. Развитие этого подхода со­впало с периодом экономического процветания Испании, что привело к росту эмигрантов до 12% и выше в общей числен­ности населения страны. В это время Испания становится од­ной из самых привлекательных стран для эмигрантов с точки зрения трудоустройства. При этом это единственная страна ЕС, которая осуществляет легализацию нелегальных мигран­тов при определённых условиях13. При всех благоприятных условиях для мигрантов Испания продолжает оставаться страной с высоким процентом нелегальной миграции. Имен­но поэтому законодательство 2000х годов большое внимание уделяет борьбе с нелегальной миграцией, особенно когда речь идет о трудоустройстве нелегальных мигрантов, и вопросам «циркулярной миграции» (возвращению на родину мигран­тов). При этом политика социальной интеграции мигрантов отходит на второй план.

Важной проблемой в вопросе миграции в Испанию оста­ются потоки через города Сеута и Мелилья. И вопрос здесь не только в непосредственной миграции из Марокко в Испанию; после вступления в силу Шенгенских соглашений этот путь стал еще и одним из возможных путей нелегальной мигра­ции их стран Африки и Ближнего Востока в ЕС, так как не­легальные мигранты могут использовать эти города в качестве транзитных на пути в Европу. «Включение Испании в Шенген­ские соглашения требовало введения жесткого пограничного контроля, так как новые «евро-африканские» границы становились внешними границами Шенгенского пространства». Вопрос двух анклавов перестал быть только внутригосудар­ственным испанским вопросом и принял общеевропейский масштаб.

Несмотря на всю прогрессивность Испании в вопросе миграции с точки зрения законодательства и попытках прово­дить социальную интеграцию мигрантов, по-прежнему остро стоит вопрос интеграции и ассимиляции мигрантов в испан­ском обществе. В целом отношение испанцев к иностранцам - сложный психологический вопрос, который исторически складывался в традициях ксенофобии. Здесь стоит вспомнить изгнание мавров, инквизицию, завоевание Латинской Аме­рики и политику диктатуры Франко. Во времена последнего культивировалась ненависть ко всему иностранному, «вплоть до того, что в общественных местах запрещались вывески с иностранными словами». Это историческое наследие на­кладывает определённый отпечаток и на сегодняшнее соци­ально-психологическое отношение к иностранцам. Согласно исследованиям испанского социолога М.А. Сеа Д'Анконы с увеличением потоков миграции в испанском обществе растет доля тех граждан, которые выступают против предоставления переселенцам социальных и гражданских прав, легализации нелегальных мигрантов, также они в целом против въезда им­мигрантов в Испанию с целью трудоустройства.

Достаточно любопытным здесь является еще и тот факт, что испанцы по-разному относятся к мигрантам из разных стран. «На отношение испанцев к иммигрантам в немалой сте­пени влияет уровень экономического развития той страны, от­куда они приехали. Если выходцы из развитых стран, по мне­нию многих коренных жителей, содействуют экономическому развитию страны, то иммигранты из бедных стран наносят ему ущерб». При этом в сознании укоренилось мнение связи квалификации рабочих со страной, выходцами которой они являются (квалифицированные рабочие из стран с высоким уровнем экономического развития, неквалифицированные - из стран с низким уровнем); в действительности квалифика­ция рабочих не имеет прямой связи со страной, откуда они приехали. Кроме того, есть еще один стереотип относительно мигрантов. Многие испанцы связывают рост преступности с увеличением мигрантов в стране. Согласно опросам: «в 1991 г. 43 %, а в 2002 г. уже 59 % опрошенных связывали увеличе­ние притока переселенцев из слаборазвитых стран с ростом преступности». Значительную сложность на вопрос интегра­ции мигрантов в современное испанское общество накладыва­ет религиозный фактор, особенно в связи с тем, что большая часть мигрантов приходится на страны Магриба, а значит му­сульман.

Схожие проблемы мы можем увидеть и в странах ЕАЭС. К сожалению, рабочая сила из государств - членов ЕАЭС не вполне отвечает экономическим интересам России - основной страны-реципиента трудовых мигрантов, «так как в подавля­ющем большинстве случаев является низко квалифицирован­ной, не владеющей или плохо владеющей русским языком, не знающей культурных традиций и правил поведения, при­нятых в Российской Федерации». В силу этих причин ми­грантам сложно адаптироваться в обществе, что приводит к конфликтным ситуациям с местным населением. Кроме того, ряд исследователей считает, что «трудовая миграция должна быть открыта, прежде всего, для людей, обладающих хотя бы малейшими материальными средствами, без уголовного про­шлого в части совершенных ими тяжких или особо тяжких преступлений». Ввод такого рода фильтра с одной стороны должен решить социальные проблемы, но с другой ограничи­вает саму идею свободного передвижения рабочей силы в рам­ках ЕАЭС. Еще одной отличительной чертой евразийской ми­грации является перегруженность мегаполисов мигрантами. В связи с этим необходимо разрабатывать комплекс мер по повышения привлекательности других регионов нашей стра­ны. В рамках этого вопроса важно уделять особое внимание соблюдению прав личности и предоставлению возможностей для защиты этих прав среди мигрантов.

Казахстан также является привлекательной страной для мигрантов в силу того, что обгоняет Россию по темпам эконо­мического роста. Казахстан не проводил девальвацию своей национальной валюты. Для Казахстана членство в ЕАЭС озна­чает «реальную возможность расширения поля трудовой дея­тельности для своих граждан», более активный обмен опытом в различных сферах деятельности и повышение квалификации работников.

Падение популярности России среди трудовых мигрантов связано и с падением курса рубля по отношению к мировым валютам. Но здесь проблемы схожи с российскими, так как приезжает в основном неквалифицированная рабочая сила. Еще один аспект - это вывоз денежных средств из стран, в том числе нелегальный. В 2006 г. экономический ущерб, причи­ненный Российской Федерации нелегальным вывозом денег из-за неуплаты налогов, составлял более 8 млрд. долларов. Для Кыргызстана, например, денежные переводы из России со­ставляют 20% национального бюджета. Следует заметить, что существует двойственное отношение к миграционным про­цессам в некоторых странах ЕАЭС в контексте национальных интересов. Например, Киргизия, с одной стороны, испытывает очевидную потребность в сохранении своих трудовых ресур­сов, создании новых рабочих мест, и с этой целью привлека­ет российские инвестиции. В то же время трудовая миграция из страны уменьшает некоторые излишки рабочей силы, что способствует снижению уровня безработицы и соответственно ослабляет социальную-экономическую напряжённость.

Вопрос миграции важен и сложен не только ввиду осо­бенностей самой проблемы. Если рассматривать его, как часть общей проблематики существования суверенного государ­ства, то здесь угрозу представляют неконтролируемые потоки мигрантов, которые не стремятся стать частью общества, а об­разовывают обособленные этнические группы. Такие группы могут быть враждебно настроены к коренному населению, и при непродуманной политике могут представлять угрозу су­веренной целостности. Кроме того, такие процессы могут усу­губить уже имеющиеся внутригосударственные конфликты, особенно при наличии внутри государства этнических групп, борющихся за самоопределение. Здесь стоит вспомнить по­добные конфликты, в которых так или иначе участвовали стра­ны ЕАЭС: Нагорно-Карабахский конфликт, конфликт вокруг Южной Осетии и Абхазии и др. для Испании это проблема стоит особенно остро в связи с уже имеющимися внутриго­сударственными конфликтами вокруг статуса Каталонии и Страны Басков.


Похожие материалы:

Следующие материалы:

Предыдущие материалы:




   

Вопрос юристу

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право

Самое читаемое


Поиск на сайте

Пользовательского поиска

Генеральный партнер

 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки

Баннер
Баннер

Пресс-релизы

Баннер
Баннер
Баннер
Баннер
Баннер