Фролова Ю. Н.
На сегодняшний день вопрос миграции в странах Европейского Союза и Евразийского экономического союза стоит достаточно остро в связи с проблемами и вызовами, которые несет за собой этой процесс. В основе регулирования этого процесса лежит тщательная проработка законодательных норм1. Страны ЕАЭС при выработке единого законодательного подхода к вопросу во многом ориентируются на предыдущий опыт. Договор о Союзе от 29 мая 2014 года предусматривает, что страны-участники не будут предпринимать какие-либо ограничения для защиты национальных рынков труда. Трудящимся не нужно получать разрешение на осуществление трудовой деятельности, а также «в целях расширения сферы возможного трудоустройства трудящимся государств-членов... предоставлена возможность осуществления трудовой деятельности не только по трудовому договору, но и по гражданско-правовому договору». В рамках законодательного регулирования миграции страны ЕАЭС сегодня должны решать проблемы, вызванные неравномерным распределением рабочей силы вследствие распада СССР и образования СНГ. Сама структура потоков миграции постоянно меняется. Так, в 90-е годы ХХ века основным потоком мигрантов, стремившихся в Россию, были русскоязычные граждане бывшего Советского Союза, покинувших бывшие союзные республики из-за конфликтов по вопросам национализма, то в 2000-е годы основным потоком мигрантов стали граждане новых суверенных государств, покинувшие свои страны в поисках заработка. Так как вопрос миграции является одним из наиболее приоритетных, в рамках Евразийской экономической комиссии (наднационального регулирующего органа Союза) был создан отдел «Трудовая миграция» Департамента развития предпринимательской деятельности. Одним из приоритетных направлений деятельности этого отдела сегодня стало пенсионное регулирование вопросов миграции, так на сегодняшний день граждане стран ЕАЭС имеют право на социальное обеспечение на равных условиях, кроме пенсий. В целом стоит отметить, что путь, по которому идет ЕАЭС в вопросах трудовой миграции, во многом схож с ЕС.
Применительно к истории Евросоюза стоит отметить, что если сначала свобода перемещения была всеобщей и рассчитанной на помощь представителям Южной Европы (в основном - итальянцам), трудоустраивавшимся в Центральной Европе, то после вступления Греции (1981 год), Испании и Португалии (1986 год) ситуация изменилась. Мигранты могли выбирать место работы только спустя некоторое время, а также были введены дополнительные миграционные ограничения.
Испания имеет один из самых старых в ЕС законов о миграции. Испанская миграционная и интеграционная политика имеет ряд особенностей, в частности разделение правового регулирования по областям на политику миграции и вопросы интеграции. Среди европейских стран Испания занимает одно из лидирующих мест по темпам прироста мигрантов и по процентному соотношению мигрантов к общему населению страны. В связи с этим перед испанским правительством постоянно остро стоит вопрос об эффективном регулировании этих потоков и постоянной актуализации миграционного и интеграционного законодательства под меняющиеся реалии.
Испанское законотворчество по вопросам миграции нельзя назвать последовательным. Обращаясь к истории вопроса, мы видим, что миграционная политика зависела и зависит от состава правительства и общего курса страны. Политика Франко не уделяла внимания вопросам миграции, а регулирование иммиграции было включено в повестку дня испанского правительства только с середины 1980-х годов, «когда пришло осознание острой потребности испанского рынка труда в иностранной рабочей силе в связи с низкой рождаемостью и резким уменьшением численности населения трудоспособного возраста», в 1985 году был принят первый соответствующий закон (La Ley Organica de la Extranjeria 7/1985). При этом вопросы социальной интеграции мигрантов стали решаться на законодательном уровне только в конце 1990х годов, это коснулось сфер здравоохранения, трудоустройства и образования.
Новый этап в этом вопросе был ознаменован принятием нового закона уже в рамках ЕС (La Ley Organica 4/2000). Впоследствии критика закона называла его «слишком прогрессивным». Миграция признается не временным явлением, а закономерным и постоянным процессом, следствием глобализации. При этом мигранты становятся желательными для экономического развития страны. Развитие этого подхода совпало с периодом экономического процветания Испании, что привело к росту эмигрантов до 12% и выше в общей численности населения страны. В это время Испания становится одной из самых привлекательных стран для эмигрантов с точки зрения трудоустройства. При этом это единственная страна ЕС, которая осуществляет легализацию нелегальных мигрантов при определённых условиях13. При всех благоприятных условиях для мигрантов Испания продолжает оставаться страной с высоким процентом нелегальной миграции. Именно поэтому законодательство 2000х годов большое внимание уделяет борьбе с нелегальной миграцией, особенно когда речь идет о трудоустройстве нелегальных мигрантов, и вопросам «циркулярной миграции» (возвращению на родину мигрантов). При этом политика социальной интеграции мигрантов отходит на второй план.
Важной проблемой в вопросе миграции в Испанию остаются потоки через города Сеута и Мелилья. И вопрос здесь не только в непосредственной миграции из Марокко в Испанию; после вступления в силу Шенгенских соглашений этот путь стал еще и одним из возможных путей нелегальной миграции их стран Африки и Ближнего Востока в ЕС, так как нелегальные мигранты могут использовать эти города в качестве транзитных на пути в Европу. «Включение Испании в Шенгенские соглашения требовало введения жесткого пограничного контроля, так как новые «евро-африканские» границы становились внешними границами Шенгенского пространства». Вопрос двух анклавов перестал быть только внутригосударственным испанским вопросом и принял общеевропейский масштаб.
Несмотря на всю прогрессивность Испании в вопросе миграции с точки зрения законодательства и попытках проводить социальную интеграцию мигрантов, по-прежнему остро стоит вопрос интеграции и ассимиляции мигрантов в испанском обществе. В целом отношение испанцев к иностранцам - сложный психологический вопрос, который исторически складывался в традициях ксенофобии. Здесь стоит вспомнить изгнание мавров, инквизицию, завоевание Латинской Америки и политику диктатуры Франко. Во времена последнего культивировалась ненависть ко всему иностранному, «вплоть до того, что в общественных местах запрещались вывески с иностранными словами». Это историческое наследие накладывает определённый отпечаток и на сегодняшнее социально-психологическое отношение к иностранцам. Согласно исследованиям испанского социолога М.А. Сеа Д'Анконы с увеличением потоков миграции в испанском обществе растет доля тех граждан, которые выступают против предоставления переселенцам социальных и гражданских прав, легализации нелегальных мигрантов, также они в целом против въезда иммигрантов в Испанию с целью трудоустройства.
Достаточно любопытным здесь является еще и тот факт, что испанцы по-разному относятся к мигрантам из разных стран. «На отношение испанцев к иммигрантам в немалой степени влияет уровень экономического развития той страны, откуда они приехали. Если выходцы из развитых стран, по мнению многих коренных жителей, содействуют экономическому развитию страны, то иммигранты из бедных стран наносят ему ущерб». При этом в сознании укоренилось мнение связи квалификации рабочих со страной, выходцами которой они являются (квалифицированные рабочие из стран с высоким уровнем экономического развития, неквалифицированные - из стран с низким уровнем); в действительности квалификация рабочих не имеет прямой связи со страной, откуда они приехали. Кроме того, есть еще один стереотип относительно мигрантов. Многие испанцы связывают рост преступности с увеличением мигрантов в стране. Согласно опросам: «в 1991 г. 43 %, а в 2002 г. уже 59 % опрошенных связывали увеличение притока переселенцев из слаборазвитых стран с ростом преступности». Значительную сложность на вопрос интеграции мигрантов в современное испанское общество накладывает религиозный фактор, особенно в связи с тем, что большая часть мигрантов приходится на страны Магриба, а значит мусульман.
Схожие проблемы мы можем увидеть и в странах ЕАЭС. К сожалению, рабочая сила из государств - членов ЕАЭС не вполне отвечает экономическим интересам России - основной страны-реципиента трудовых мигрантов, «так как в подавляющем большинстве случаев является низко квалифицированной, не владеющей или плохо владеющей русским языком, не знающей культурных традиций и правил поведения, принятых в Российской Федерации». В силу этих причин мигрантам сложно адаптироваться в обществе, что приводит к конфликтным ситуациям с местным населением. Кроме того, ряд исследователей считает, что «трудовая миграция должна быть открыта, прежде всего, для людей, обладающих хотя бы малейшими материальными средствами, без уголовного прошлого в части совершенных ими тяжких или особо тяжких преступлений». Ввод такого рода фильтра с одной стороны должен решить социальные проблемы, но с другой ограничивает саму идею свободного передвижения рабочей силы в рамках ЕАЭС. Еще одной отличительной чертой евразийской миграции является перегруженность мегаполисов мигрантами. В связи с этим необходимо разрабатывать комплекс мер по повышения привлекательности других регионов нашей страны. В рамках этого вопроса важно уделять особое внимание соблюдению прав личности и предоставлению возможностей для защиты этих прав среди мигрантов.
Казахстан также является привлекательной страной для мигрантов в силу того, что обгоняет Россию по темпам экономического роста. Казахстан не проводил девальвацию своей национальной валюты. Для Казахстана членство в ЕАЭС означает «реальную возможность расширения поля трудовой деятельности для своих граждан», более активный обмен опытом в различных сферах деятельности и повышение квалификации работников.
Падение популярности России среди трудовых мигрантов связано и с падением курса рубля по отношению к мировым валютам. Но здесь проблемы схожи с российскими, так как приезжает в основном неквалифицированная рабочая сила. Еще один аспект - это вывоз денежных средств из стран, в том числе нелегальный. В 2006 г. экономический ущерб, причиненный Российской Федерации нелегальным вывозом денег из-за неуплаты налогов, составлял более 8 млрд. долларов. Для Кыргызстана, например, денежные переводы из России составляют 20% национального бюджета. Следует заметить, что существует двойственное отношение к миграционным процессам в некоторых странах ЕАЭС в контексте национальных интересов. Например, Киргизия, с одной стороны, испытывает очевидную потребность в сохранении своих трудовых ресурсов, создании новых рабочих мест, и с этой целью привлекает российские инвестиции. В то же время трудовая миграция из страны уменьшает некоторые излишки рабочей силы, что способствует снижению уровня безработицы и соответственно ослабляет социальную-экономическую напряжённость.
Вопрос миграции важен и сложен не только ввиду особенностей самой проблемы. Если рассматривать его, как часть общей проблематики существования суверенного государства, то здесь угрозу представляют неконтролируемые потоки мигрантов, которые не стремятся стать частью общества, а образовывают обособленные этнические группы. Такие группы могут быть враждебно настроены к коренному населению, и при непродуманной политике могут представлять угрозу суверенной целостности. Кроме того, такие процессы могут усугубить уже имеющиеся внутригосударственные конфликты, особенно при наличии внутри государства этнических групп, борющихся за самоопределение. Здесь стоит вспомнить подобные конфликты, в которых так или иначе участвовали страны ЕАЭС: Нагорно-Карабахский конфликт, конфликт вокруг Южной Осетии и Абхазии и др. для Испании это проблема стоит особенно остро в связи с уже имеющимися внутригосударственными конфликтами вокруг статуса Каталонии и Страны Басков.
< предыдущая | следующая > |
---|