Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта

Проблемы миграции и натурализации в период кардинальных изменений геополитических отношений в мире: столетняя практика и попытки оформления de iure

Смирнова Е. С.

Существование государств, являющихся универсальны­ми и основными субъектами международного права, и, в со­ответствии с Уставом ООН, имеющими права и обязанности перед международным сообществом, обусловлено многими вековыми причинами. Теории происхождения государства (теологическая, патриархальная, договорная, психологиче­ская, насилия) выдвигают ряд версий, объясняющих, в силу каких обстоятельств люди объединились и приняли на себя обязанность выполнять волю других лиц, которым они и пе­редали функции по управлению сообществом. Возникающие противостояния между странами, а также наличие нестабиль­ности в самих государствах лишь укрепляют одну из основных функций государства, касающуюся защиты своих граждан, как в пределах страны, так и вовне. Именно охранительная теория возникновения государства наряду с соответствующей ей од­ноименной функцией - это наиболее соответствующие темы современного правового дискурса. Поиски последующих перспективных механизмов избежания конфликтогенности в обществе и мире приведут исследователя к необходимости указания причин, в силу которых возникает дисбаланс между существующей властью и потребностями общества в стабиль-ности. В современном мире наряду со многими атрибутами власти, обуславливающими проявления суверенитета, инсти­тут гражданства (подданства) является одним из краеугольных в системе поддержания порядка на конкретной территории, пределы которой очерчены государственной границей.

Существенным фактором является то, что миграция, как социальное и правовое явление, служит постоянным спут­ником кардинальных перемен в системе международных от­ношений. На практике создаются ситуации, когда войны, революции, стихийные бедствия и другие вызовы служат при­чиной для переезда граждан одного из государств, оказавше­гося в чрезвычайном положении, в иное государство, более безопасное для жизни. Временная миграция может перейти в стадию постоянного проживания и, в дальнейшем, человек имеет законное право получить гражданство принявшего его государства. Именно такая обстановка создавалась в истории много раз.

Являясь одним из главных факторов при заселении на­шей планеты и формировании ряда наций и народностей, миграционные процессы определили многие особенности современной этнической и политической карты Европы и мира в целом. Великое переселение народов IV-VI вв., падение Рим­ской империи, движение народов Востока в Европу вплоть до XIII в., эпоха Великих географических открытий, приведшая к колонизации европейских народов в Америку - эти и дру­гие события способствовали многим геополитическим изме­нениям. Подобная ситуация может возникнуть в Европе и Америке в результате глобальных политических изменений, начавшихся в конце 80-х - начале 90-х годов ХХ в. Во всех слу­чаях in extremis человек, как венец творения великой Природы на протяжении всей истории, становится не только объектом правового регулирования, но и жертвой несвоевременного ре­агирования власти на его потребности. Законодательство в та­ких случаях становится ремеслом, обслуживающим нехитрую классовую и расовую политику.

К началу XXI в. мировой практикой выработано общее правило, свидетельствующее о том, что человек - индивид, являющийся гражданином данной страны, должен быть в полной мере защищен в первую очередь своим государством, и, лишь потом, в рамках возможности воздействия «внешних сил» - международными организациями, имеющими право на «вторжение» во внутренние дела государства. Конституция РФ определяет, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными догово­рами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 79). Таким образом, государ­ство ставит на первое место национальные интересы с учетом защиты прав и свобод человека и гражданина.

Но подобная идеальная реализация теории суверените­та государства, конституционно-обусловленных действий его институтов и всемерной защиты прав человека имеет место быть в мировой истории лишь на протяжении не более пя­тидесяти лет. Безусловно, нужно признать последовательное эволюционное развитие многих демократических принципов, составляющих комплекс мер по защите прав человека, фор­мирование которых произошло как следствие Революции 1917 года, основным и первейшим тезисом которой был Де­крет о мире, принятый на Втором съезде 28 октября (8 ноября) 1917 г. В этом документе продолжение войны рассматривается как «величайшее преступление против человечества»4. Имен­но в те исторические дни глобального переустройства мира наше государство впервые в мировой практике провозгласило отмену тайной дипломатии, тайных договоров, подтвержден­ных или заключенных прежним правительством как способа решения политических проблем. Новой властью было выра­жено твердое намерение вести все переговоры совершенно открыто перед гражданами государства. Древний принцип vox populi vox Dei получил правовое закрепление не только во внутренней политике государства, но и во внешней. Отныне правовой принцип гласности, как основа политического уре­гулирования отношений между властью и населением, станет обязательным атрибутом конституции каждого государства.

Формирование правовых норм института гражданства в Европе осуществлялось в рамках международного (Версаль­ского от 28июня 1919г. и последующих межстрановых дого­воров), а также национального права каждого из государств в тех условиях, когда de iure произошла ликвидация четырех империй: Российской, Германской, Османской империй и Австро-Венгрии (две последние были разделены). Затем при­шлось решать проблемы de facto оставшегося на своих землях или переселяющегося (оптирующего) в другие государства населения. Следует указать, что попытки Лиги Наций решить вопросы миграции после Первой мировой войны, включив в число своих институтов Комиссию по правам беженцев, име­ли результатом возвращение на родину более 400 тыс. чел.

В Советской России, несмотря на бедствия, которые пре­терпевал народ в период гражданской войны, все проблемы статуса лиц, находящихся на территории государства, реша­лись быстрее. Этот процесс был обусловлен сугубо нацио­нальными, а, впоследствии, по мере усиления государства, как правового института, региональными рамками, ограничива­ющими контакты людей в пределах политического и эконо­мического союза стран социалистической политической ори­ентации. Идеи федерализма с его правом на предоставление гражданства, закрепленные в Конституциях СССР 1924 и 1936 гг., были претворены в универсальной идее единого граждан­ства Союза. Именно Глава Х (Основные права и обязанности граждан) Конституции СССР 1936 года станет основой для калькирования ее главной идеи в правовых документах ряда стран мира. Зарубежным законодателям и политикам с це­лью недопущения революций приходилось ориентироваться на тот комплекс прав, который был привлекателен для боль­шинства трудового населения. Так продолжалось более двад­цати мирных лет, пока в Германии, проигравшей мировую войну, не стали назревать политические события, закрепление которых de iure в очередной раз станет «потрясением» мира.

Рецессия в экономике Соединенных Штатов, мощнейшая борьба в сфере идеологии между социалистическими идеями СССР и противостоящим ему миром капитализма, а также маскирующиеся под идеологическую подоплеку потребности ряда глобальных сил в обогащении на торговле оружием, при­вели мир к очередной войне, которая с 1939 года послужила ломке едва устоявшихся в Европе политических отношений. Вторая мировая война, в которую оказались втянуты боль­шинство государств мира, привела к гибели более чем 60 млн чел. и потере из бюджета стран более чем 4 трлн долл. на во­енные расходы. Война привела к изменению глобального под­хода к ценности человека, вне зависимости у него гражданства конкретного государства.

Проблемы миграции после Второй мировой войны ре­шались посредством различных институтов национального и международного права. Уставшее от войны человечество на всех континентах стремилось к стабильной жизни в государ­стве своего гражданства, масса изгнанников возвращалась к своему крову, а сами государства укрепляли государственные границы, часть из них готовилась к более жестким требовани­ям построения «железного занавеса» с идеологическими про­тивниками. Тогда в 1945 году создается глобальная Организа­ция Объединенных Наций, и в 1950 году ее орган - Управление Верховного комиссара ООН по проблемам беженцев, в 1951 году - Международная организация миграции.

Следствием глобальной трагедии Второй мировой войны и победы в ней советского народа стало в очередной раз тор­жество политико-правовой системы нашего государства. Кон­ституционное право СССР послевоенного периода в аспекте провозглашения прав и свобод, а также соблюдения его гаран­тий, изучается зарубежными законодателями того периода, и под воздействием глобальных политических процессов в очередной раз калькируется конституциями ряда государств Западной Европы. Внутригосударственная миграция в СССР в послевоенный период была строго регламентирована и под­чинена требованиям экономики сильного государства, соз­давшего под своим руководством две интеграционные груп­пировки экономического и военного сотрудничества: Совет экономической взаимопомощи (СЭВ) и Организацию стран Варшавского договора (ОВД). Институт гражданства в после­военный период развивался статично.

Конституции большинства послевоенных государств Ев­ропы включали положения, содержащие развернутый пере­чень прав человека и гражданина. Торжество социалистиче­ских идей привело к усилению позиций левых сил, оказавших существенное влияние на содержание Конституции Франции 1946 г., имеющей демократический характер, и провозгласив­ший широкий круг прав и свобод, в том числе социальных. Институт гражданства в ряде стран Западной Европы при этом получает наиболее завершенную за весь период истории форму: большой объем прав и свобод; механизм их реализа­ции; гарантии и контрольный механизм их соблюдения.

Соревновательная борьбы двух систем - капиталисти­ческой и социалистической - продолжалась все годы после Второй мировой войны. Однако в миграционной сфере на­блюдалось относительное затишье. Исключение представляли страны Азии и Африки, вступившие в 60-е гг. на путь деко­лонизации с его неизбежными спутниками - революциями и войнами - во имя великой цели, реализации народом права на самоопределение.

Крушение СССР в конце 80-х гг. дало миру последствия миграции, сходные с процессом, происходившим после Вто­рой мировой войны. На практике оказалось, что внутренняя проблема Советского Союза, распавшегося на 15 суверенных государств, затронула статус населения значительной части земного шара. По данным Росстата, выезд из России в 1997 г. составил более 200 тыс. чел. Далее динамика снизилась и в 2008 году это было только 35 тыс. чел. Но после 2014 года про­изошел значительный рост «русской эмиграции» в Европу и США, приблизившись к численности более 400 тыс. чел. В це­лом, за период с начала 90-х г. до 2015 г. Россия потеряла таким образом более 4 млн чел.

Следует указать, что государственная граница, как бы ни старались принизить ее значение политики либерального толка, имеет сакральное значение. Падение Берлинской стены в 1989 г. стало символом краха системы стран социализма и самой их идеологии, победившей фашизм в Первой мировой войне. Это событие в Европе оказалось знаковым в процессе объединения государств в, почти конфедеративный, союз, но одновременно оказалось символом заката идеи социализма и государственности в самой ее сердцевине - СССР. Мощная и природная сила духа индивидуализма, получившая во­площение в праве, стала основанием к ломке юридического процесса, к инициированию законодательного разъединения федеративных республик СССР на суверенные государства ев­разийского континента.

В Российской Федерации институт гражданства по Феде­ральному закону 1991 г. являлся весьма демократичным, пре­доставляя российское гражданство самому широкому кругу лиц, как проживающим на его территории, так и населению бывшего СССР. Институт гражданства постсоветского перио­да дал немало примеров развития, как в национальном праве, так и в плане международно-правового сотрудничества. Евро­пейская (Совета Европы) Конвенция о гражданстве 1997 года, многочисленные соглашения и договоры со странами СНГ и Балтии по проблемам гражданства, миграции и статуса, по­стоянно проживающих на территории государства, лиц - все эти инициативы являются неоценимым вкладом в историю мировой правовой мысли.

И, как уже отмечалось, в противовес распаду федерализ­ма СССР в Европе на волне мощной идеологии победы над коммунизмом активизируется процесс интеграции, привед­ший к подписанию Маастрихтского договора в 1992 г. и про­возглашению в нем гражданства Союза. Этот институт граж­данства изначально с правовой точки зрения не столь прочно был вписан в право ЕС, так как являлся дополнительным (суб­сидиарным) по отношению к национальному праву: каждое государство сохраняло право предоставления гражданства. Однако в 1995 г. Конвенцией о введении в действие и примене­нии Шенгенского соглашения была реализована идея о созда­нии территории с полной отменой регулярного паспортного контроля, унифицированной визовой политикой для владель­цев обычных паспортов, полицейским и судебным сотрудни­чеством. Прекрасная инициатива, но только для работы в ус­ловиях стабильного мира!

Если рассматривать с точки зрения эффективности при­менения провозглашенного в 1992 г. европейского граждан­ства, то следует указать на неизменность закрепленных в нем прав и свобод. Несмотря на попытки принять de iure Консти­туцию Европейского союза и провал этих инициатив в 2004 г., институт гражданства ЕС по-прежнему остается большим идеологическим фактором в деле сплочения стран и народов Европы.

Между тем, отсутствие как таковых государственных гра­ниц между странами ЕС и прибытие в страны Европы боль­шого потока мигрантов из Ближнего Востока, из Сирии и Северной Африки делают эту территорию весьма уязвимой. Содержание мигрантов, затраты на экстрадицию, проведение ряда процессуальных действий ради поддержания необходи­мого уровня безопасности - все эти и многие другие факторы отнимают политический, экономический и моральный ресурс у местной власти. Становится очевидным, что решить пробле­мы миграции посредством коммунитарных структур Евро­пейского союза невозможно. У каждой из стран свой, ориен­тирующий законодателя на сложившуюся традицию, подход к принятию в свою среду беженцев. Теория миграции скупа, а «нива лагерей беженцев» пышно расцветает и служит угрозой национальной безопасности.

Для нашей страны в последние двадцать лет также сло­жились трудные времена в сфере правового регулирования внешней и внутренней миграции. Национальное право в своих калькированных с зарубежных образцов документах как бы призывало народы СССР к миграции посредством таких инициатив как Федеральный закон «О государственной поли­тике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» 1999 г. Безусловно, что столь гуманное начина­ние должно было послужить на пользу государству. С начала практической реализации Государственной программы (2007 г.) в Россию переселилось 572 тыс. соотечественников.

Изучение миграции в научном и теоретическом плане доказывает существование основных угроз, в первую очередь, национальной безопасности. Ученые отмечают экономиче­скую, демографическую, культурологическую угрозу, а также иные виды опасностей, вызываемых миграцией. Не в полной мере подготовленность в материальном и финансовом аспекте к приему соотечественников в Россию в этих экстремальных условиях, а также традиционно проводимая рядом развитых в экономическом плане государств политика по привлечению иммигрантов из стран Центральной и Восточной Европы - это и многое другое привело к отъезду наиболее одаренных науч­ных кадров. Для России основную угрозу представляет выезд ученых за рубеж. Ежегодные прямые потери России в резуль­тате «утечки умов», по мнению Росстата, можно оценить не менее, чем в 3 млрд долл., а суммарные - с учетом упущенной выгоды - в 50-60 млрд долл.

В этом длительном и, по сути, хроническом процессе «участвует» также институт гражданства, включая в законы положения о предоставлении гражданства лицам, представ­ляющим интерес для науки, искусства или литературы. Двой­ственность реализации этих правовых норм очевидна: если какая-то страна теряет своих ученых, то другая обогащается за счет их прибытия и дальнейшей работы. По оценке ООН, об­щая численность международных мигрантов в мире за послед­ние полвека увеличилась более чем в три раза и в настоящее время насчитывает около 232 млн чел. Эксперты Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев констатирова­ли, что никогда еще не было столь высоких темпов роста чис­ла людей, покидающих свои дома вследствие вооруженных конфликтов, преследований и стихийных бедствий. В настоя­щее время в мире насчитывается около 60 млн лиц, имеющих статус беженца. Роль средств массовой информации, созда­ющих иллюзию лучшей жизни в новом государстве, в этой си­туации только активизируется.

Процесс расселения нелегальных мигрантов посредством программы, реализуемой в Европейском союзе, в наши дни затронул и Беларусь - государство консервативное и относи­тельно спокойно пережившее последствия «перестройки». В 2016 г. в рамках подписанного между Беларусью и Европей­ским союзом Соглашения о партнерстве в сфере мобильности более 7 млн евро будут потрачены на строительство центров размещения нелегальных мигрантов в Беларуси, обучение персонала, работающего в них, а также на иные подобные нужды. Министерство внутренних дел, Государственный по­граничный комитет Беларуси и белорусское представитель­ство Международной организации по миграции (МОМ) про­должают работу в этом направлении.

Как показывает опыт практической реализации многих новационных законодательных инициатив, излишний техно- логизм и иностранное заимствование в национальном праве создают дополнительные трудности в экономике государства, усложняют несвойственными национальному менталитету отношениями, жизнь простых людей, и, прежде всего, созда­ют угрозу для благополучия будущему поколению граждан, показывая пренебрежительное отношение к собственным культурным, языковым и социально-обусловленным взаимо­действиям властных структур и гражданского общества. Не­соразмерное превалирование политики над правом во вну­тренних делах государства - имеет следствием революцию. Стоит ли в очередной период «режиссированного» силами, не имеющими понятия о природе нации и ее пути в мировой истории, развивать столь опасные тенденции?

Одна правовая дефиниция (институт гражданства) явле­ние сугубо национальное, другая (эмиграция) явление интер­национальное, свидетельствующее о возникновении чрезвы­чайной ситуации. Удастся ли остановить очередной передел территорий и укрепить мир в значении «невойны»? Или в ка­честве все более часто повторяющихся будут провозглашаться законодательные прецеденты, имеющий расовый характер, типа американских законов Смита и Маккарена-Уолтера 1940 г. или Трампа 2016г.? Не вызывает сомнения, что успешным бу­дет лишь проект по строительству бетонной стены между эко­номически благополучными США и бедной Мексикой. Что же в столь жестком и откровенно прагматичном подходе остается другим странам? Взращивать для США таланты на своей тер­ритории? А наиболее физически приспособленных юношей готовить в качестве военной силы для проведения спецопера­ций по всему миру в пользу США? Такую упрощенную фор­му получения американского гражданства и предусматривает Новый закон США - The National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2004 (Учреждающий Акт для Национальной Обо­роны на 2004 год) (H.R. 1588), предусматривающий новые им­миграционные льготы для военнослужащих-мигрантов США, участвующих в боевых действиях, а также гарантии их семьям в случае гибели кормильца.

Отсюда можно сделать вывод, что никогда еще институт гражданства не имел столь большого значения. Понятие «го­сударство» в Европе, хотя и расшатанное глобальным переде­лом, ведущим начало от «плана Маршалла» в 1948 г., и ясно обозначившимся в 80-90-е гг. ХХ в., должно сохраняться в его общепринятом понимании. Никакие поиски новых междуна­родно-правовых форм этого атрибута, относящегося к сугубо национальному, не могут заменить классический его смысл о защите в первую очередь коренного населения в самом общем его значении - защиты прав человека-гражданина. Большин­ство граждан стран-членов ЕС предпочитает оставаться в своей семье, а не скитаться в поисках работы по континенту и миру. В то же время, идея гражданства Союзного государства Бела­руси и России без соответствующего политического и право­вого наполнения этого высокого интегративного идеала может быть только разрушена во вред народам наших стран. Следу­ет учесть, что если в начале 90-х гг. был провозглашен государ­ственный (национальный) суверенитет, то это право народа не так легко отнимается или изменяется под воздействием внеш­них сил. Вооруженное противостояние в Украине - наглядный пример стремления определенных государственных полити­ков попасть в новое (и экспериментальное с точки зрения пра­ва) международное объединение, а противостояние части на­рода - это обратный, глубоко природный процесс сохранения старого, но проверенного вековой практикой национального пути, а также формы международной интеграции. Но в 2017 г. народ в Украине разделен и торжествует миграция, как самое негативное явление для последующих поколений населения этой территории.

Поляки, чехи, словаки едут учиться дальше на Запад, а их места занимает украинская молодежь, родственная им по языку, культуре и традициям. Для Украины не менее опасно то, что страну покидают ученые старшего поколения - высо­коквалифицированные биохимики, химики, физики, инже­неры, врачи, а также гуманитарии. Европейский университет за четыре академических часа в месяц платит им 2000 евро и предоставляет переводчика. Может ли подобное предложить ученому Украина, ввергнутая в хаос политического и воору­женного противостояния? Общее число граждан, выехавших за пределы Украины, количество разрушенных семей и несо­стоявшихся судеб еще не подсчитана. Следствием этих поли­тических игр на «европейской шахматной доске», не имеющей для народа (publicum, plebs, populus) понятной и ясно выра­женной цели, является противостояние власти.

История государства и права показывает, что глобально добро и прогрессивное движение права, обусловленное стрем­лением к достижению социального благополучия в обществе и недопустимости пренебрежения к достоинству человека. Взаимосвязь внутригосударственных интересов и проводимой государством внешней политики наиболее ярко проявляется в те периоды истории, когда под воздействием ряда факторов происходит кардинальная ломка межгосударственных отно­шений. Именно такие сложности возникли в конце ХХ - на­чале XXI вв. в политике и в системе международного права.


Похожие материалы:

Следующие материалы:

Предыдущие материалы:




   

Вопрос юристу

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право

Самое читаемое


Поиск на сайте

Пользовательского поиска

Генеральный партнер

 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки

Баннер
Баннер

Пресс-релизы

Баннер
Баннер
Баннер
Баннер
Баннер