Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта

Проблемы миграции и натурализации в период кардинальных изменений геополитических отношений в мире: столетняя практика и попытки оформления de iure

Смирнова Е. С.

Существование государств, являющихся универсальны­ми и основными субъектами международного права, и, в со­ответствии с Уставом ООН, имеющими права и обязанности перед международным сообществом, обусловлено многими вековыми причинами. Теории происхождения государства (теологическая, патриархальная, договорная, психологиче­ская, насилия) выдвигают ряд версий, объясняющих, в силу каких обстоятельств люди объединились и приняли на себя обязанность выполнять волю других лиц, которым они и пе­редали функции по управлению сообществом. Возникающие противостояния между странами, а также наличие нестабиль­ности в самих государствах лишь укрепляют одну из основных функций государства, касающуюся защиты своих граждан, как в пределах страны, так и вовне. Именно охранительная теория возникновения государства наряду с соответствующей ей од­ноименной функцией - это наиболее соответствующие темы современного правового дискурса. Поиски последующих перспективных механизмов избежания конфликтогенности в обществе и мире приведут исследователя к необходимости указания причин, в силу которых возникает дисбаланс между существующей властью и потребностями общества в стабиль-ности. В современном мире наряду со многими атрибутами власти, обуславливающими проявления суверенитета, инсти­тут гражданства (подданства) является одним из краеугольных в системе поддержания порядка на конкретной территории, пределы которой очерчены государственной границей.

Существенным фактором является то, что миграция, как социальное и правовое явление, служит постоянным спут­ником кардинальных перемен в системе международных от­ношений. На практике создаются ситуации, когда войны, революции, стихийные бедствия и другие вызовы служат при­чиной для переезда граждан одного из государств, оказавше­гося в чрезвычайном положении, в иное государство, более безопасное для жизни. Временная миграция может перейти в стадию постоянного проживания и, в дальнейшем, человек имеет законное право получить гражданство принявшего его государства. Именно такая обстановка создавалась в истории много раз.

Являясь одним из главных факторов при заселении на­шей планеты и формировании ряда наций и народностей, миграционные процессы определили многие особенности современной этнической и политической карты Европы и мира в целом. Великое переселение народов IV-VI вв., падение Рим­ской империи, движение народов Востока в Европу вплоть до XIII в., эпоха Великих географических открытий, приведшая к колонизации европейских народов в Америку - эти и дру­гие события способствовали многим геополитическим изме­нениям. Подобная ситуация может возникнуть в Европе и Америке в результате глобальных политических изменений, начавшихся в конце 80-х - начале 90-х годов ХХ в. Во всех слу­чаях in extremis человек, как венец творения великой Природы на протяжении всей истории, становится не только объектом правового регулирования, но и жертвой несвоевременного ре­агирования власти на его потребности. Законодательство в та­ких случаях становится ремеслом, обслуживающим нехитрую классовую и расовую политику.

К началу XXI в. мировой практикой выработано общее правило, свидетельствующее о том, что человек - индивид, являющийся гражданином данной страны, должен быть в полной мере защищен в первую очередь своим государством, и, лишь потом, в рамках возможности воздействия «внешних сил» - международными организациями, имеющими право на «вторжение» во внутренние дела государства. Конституция РФ определяет, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными догово­рами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 79). Таким образом, государ­ство ставит на первое место национальные интересы с учетом защиты прав и свобод человека и гражданина.

Но подобная идеальная реализация теории суверените­та государства, конституционно-обусловленных действий его институтов и всемерной защиты прав человека имеет место быть в мировой истории лишь на протяжении не более пя­тидесяти лет. Безусловно, нужно признать последовательное эволюционное развитие многих демократических принципов, составляющих комплекс мер по защите прав человека, фор­мирование которых произошло как следствие Революции 1917 года, основным и первейшим тезисом которой был Де­крет о мире, принятый на Втором съезде 28 октября (8 ноября) 1917 г. В этом документе продолжение войны рассматривается как «величайшее преступление против человечества»4. Имен­но в те исторические дни глобального переустройства мира наше государство впервые в мировой практике провозгласило отмену тайной дипломатии, тайных договоров, подтвержден­ных или заключенных прежним правительством как способа решения политических проблем. Новой властью было выра­жено твердое намерение вести все переговоры совершенно открыто перед гражданами государства. Древний принцип vox populi vox Dei получил правовое закрепление не только во внутренней политике государства, но и во внешней. Отныне правовой принцип гласности, как основа политического уре­гулирования отношений между властью и населением, станет обязательным атрибутом конституции каждого государства.

Формирование правовых норм института гражданства в Европе осуществлялось в рамках международного (Версаль­ского от 28июня 1919г. и последующих межстрановых дого­воров), а также национального права каждого из государств в тех условиях, когда de iure произошла ликвидация четырех империй: Российской, Германской, Османской империй и Австро-Венгрии (две последние были разделены). Затем при­шлось решать проблемы de facto оставшегося на своих землях или переселяющегося (оптирующего) в другие государства населения. Следует указать, что попытки Лиги Наций решить вопросы миграции после Первой мировой войны, включив в число своих институтов Комиссию по правам беженцев, име­ли результатом возвращение на родину более 400 тыс. чел.

В Советской России, несмотря на бедствия, которые пре­терпевал народ в период гражданской войны, все проблемы статуса лиц, находящихся на территории государства, реша­лись быстрее. Этот процесс был обусловлен сугубо нацио­нальными, а, впоследствии, по мере усиления государства, как правового института, региональными рамками, ограничива­ющими контакты людей в пределах политического и эконо­мического союза стран социалистической политической ори­ентации. Идеи федерализма с его правом на предоставление гражданства, закрепленные в Конституциях СССР 1924 и 1936 гг., были претворены в универсальной идее единого граждан­ства Союза. Именно Глава Х (Основные права и обязанности граждан) Конституции СССР 1936 года станет основой для калькирования ее главной идеи в правовых документах ряда стран мира. Зарубежным законодателям и политикам с це­лью недопущения революций приходилось ориентироваться на тот комплекс прав, который был привлекателен для боль­шинства трудового населения. Так продолжалось более двад­цати мирных лет, пока в Германии, проигравшей мировую войну, не стали назревать политические события, закрепление которых de iure в очередной раз станет «потрясением» мира.

Рецессия в экономике Соединенных Штатов, мощнейшая борьба в сфере идеологии между социалистическими идеями СССР и противостоящим ему миром капитализма, а также маскирующиеся под идеологическую подоплеку потребности ряда глобальных сил в обогащении на торговле оружием, при­вели мир к очередной войне, которая с 1939 года послужила ломке едва устоявшихся в Европе политических отношений. Вторая мировая война, в которую оказались втянуты боль­шинство государств мира, привела к гибели более чем 60 млн чел. и потере из бюджета стран более чем 4 трлн долл. на во­енные расходы. Война привела к изменению глобального под­хода к ценности человека, вне зависимости у него гражданства конкретного государства.

Проблемы миграции после Второй мировой войны ре­шались посредством различных институтов национального и международного права. Уставшее от войны человечество на всех континентах стремилось к стабильной жизни в государ­стве своего гражданства, масса изгнанников возвращалась к своему крову, а сами государства укрепляли государственные границы, часть из них готовилась к более жестким требовани­ям построения «железного занавеса» с идеологическими про­тивниками. Тогда в 1945 году создается глобальная Организа­ция Объединенных Наций, и в 1950 году ее орган - Управление Верховного комиссара ООН по проблемам беженцев, в 1951 году - Международная организация миграции.

Следствием глобальной трагедии Второй мировой войны и победы в ней советского народа стало в очередной раз тор­жество политико-правовой системы нашего государства. Кон­ституционное право СССР послевоенного периода в аспекте провозглашения прав и свобод, а также соблюдения его гаран­тий, изучается зарубежными законодателями того периода, и под воздействием глобальных политических процессов в очередной раз калькируется конституциями ряда государств Западной Европы. Внутригосударственная миграция в СССР в послевоенный период была строго регламентирована и под­чинена требованиям экономики сильного государства, соз­давшего под своим руководством две интеграционные груп­пировки экономического и военного сотрудничества: Совет экономической взаимопомощи (СЭВ) и Организацию стран Варшавского договора (ОВД). Институт гражданства в после­военный период развивался статично.

Конституции большинства послевоенных государств Ев­ропы включали положения, содержащие развернутый пере­чень прав человека и гражданина. Торжество социалистиче­ских идей привело к усилению позиций левых сил, оказавших существенное влияние на содержание Конституции Франции 1946 г., имеющей демократический характер, и провозгласив­ший широкий круг прав и свобод, в том числе социальных. Институт гражданства в ряде стран Западной Европы при этом получает наиболее завершенную за весь период истории форму: большой объем прав и свобод; механизм их реализа­ции; гарантии и контрольный механизм их соблюдения.

Соревновательная борьбы двух систем - капиталисти­ческой и социалистической - продолжалась все годы после Второй мировой войны. Однако в миграционной сфере на­блюдалось относительное затишье. Исключение представляли страны Азии и Африки, вступившие в 60-е гг. на путь деко­лонизации с его неизбежными спутниками - революциями и войнами - во имя великой цели, реализации народом права на самоопределение.

Крушение СССР в конце 80-х гг. дало миру последствия миграции, сходные с процессом, происходившим после Вто­рой мировой войны. На практике оказалось, что внутренняя проблема Советского Союза, распавшегося на 15 суверенных государств, затронула статус населения значительной части земного шара. По данным Росстата, выезд из России в 1997 г. составил более 200 тыс. чел. Далее динамика снизилась и в 2008 году это было только 35 тыс. чел. Но после 2014 года про­изошел значительный рост «русской эмиграции» в Европу и США, приблизившись к численности более 400 тыс. чел. В це­лом, за период с начала 90-х г. до 2015 г. Россия потеряла таким образом более 4 млн чел.

Следует указать, что государственная граница, как бы ни старались принизить ее значение политики либерального толка, имеет сакральное значение. Падение Берлинской стены в 1989 г. стало символом краха системы стран социализма и самой их идеологии, победившей фашизм в Первой мировой войне. Это событие в Европе оказалось знаковым в процессе объединения государств в, почти конфедеративный, союз, но одновременно оказалось символом заката идеи социализма и государственности в самой ее сердцевине - СССР. Мощная и природная сила духа индивидуализма, получившая во­площение в праве, стала основанием к ломке юридического процесса, к инициированию законодательного разъединения федеративных республик СССР на суверенные государства ев­разийского континента.

В Российской Федерации институт гражданства по Феде­ральному закону 1991 г. являлся весьма демократичным, пре­доставляя российское гражданство самому широкому кругу лиц, как проживающим на его территории, так и населению бывшего СССР. Институт гражданства постсоветского перио­да дал немало примеров развития, как в национальном праве, так и в плане международно-правового сотрудничества. Евро­пейская (Совета Европы) Конвенция о гражданстве 1997 года, многочисленные соглашения и договоры со странами СНГ и Балтии по проблемам гражданства, миграции и статуса, по­стоянно проживающих на территории государства, лиц - все эти инициативы являются неоценимым вкладом в историю мировой правовой мысли.

И, как уже отмечалось, в противовес распаду федерализ­ма СССР в Европе на волне мощной идеологии победы над коммунизмом активизируется процесс интеграции, привед­ший к подписанию Маастрихтского договора в 1992 г. и про­возглашению в нем гражданства Союза. Этот институт граж­данства изначально с правовой точки зрения не столь прочно был вписан в право ЕС, так как являлся дополнительным (суб­сидиарным) по отношению к национальному праву: каждое государство сохраняло право предоставления гражданства. Однако в 1995 г. Конвенцией о введении в действие и примене­нии Шенгенского соглашения была реализована идея о созда­нии территории с полной отменой регулярного паспортного контроля, унифицированной визовой политикой для владель­цев обычных паспортов, полицейским и судебным сотрудни­чеством. Прекрасная инициатива, но только для работы в ус­ловиях стабильного мира!

Если рассматривать с точки зрения эффективности при­менения провозглашенного в 1992 г. европейского граждан­ства, то следует указать на неизменность закрепленных в нем прав и свобод. Несмотря на попытки принять de iure Консти­туцию Европейского союза и провал этих инициатив в 2004 г., институт гражданства ЕС по-прежнему остается большим идеологическим фактором в деле сплочения стран и народов Европы.

Между тем, отсутствие как таковых государственных гра­ниц между странами ЕС и прибытие в страны Европы боль­шого потока мигрантов из Ближнего Востока, из Сирии и Северной Африки делают эту территорию весьма уязвимой. Содержание мигрантов, затраты на экстрадицию, проведение ряда процессуальных действий ради поддержания необходи­мого уровня безопасности - все эти и многие другие факторы отнимают политический, экономический и моральный ресурс у местной власти. Становится очевидным, что решить пробле­мы миграции посредством коммунитарных структур Евро­пейского союза невозможно. У каждой из стран свой, ориен­тирующий законодателя на сложившуюся традицию, подход к принятию в свою среду беженцев. Теория миграции скупа, а «нива лагерей беженцев» пышно расцветает и служит угрозой национальной безопасности.

Для нашей страны в последние двадцать лет также сло­жились трудные времена в сфере правового регулирования внешней и внутренней миграции. Национальное право в своих калькированных с зарубежных образцов документах как бы призывало народы СССР к миграции посредством таких инициатив как Федеральный закон «О государственной поли­тике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» 1999 г. Безусловно, что столь гуманное начина­ние должно было послужить на пользу государству. С начала практической реализации Государственной программы (2007 г.) в Россию переселилось 572 тыс. соотечественников.

Изучение миграции в научном и теоретическом плане доказывает существование основных угроз, в первую очередь, национальной безопасности. Ученые отмечают экономиче­скую, демографическую, культурологическую угрозу, а также иные виды опасностей, вызываемых миграцией. Не в полной мере подготовленность в материальном и финансовом аспекте к приему соотечественников в Россию в этих экстремальных условиях, а также традиционно проводимая рядом развитых в экономическом плане государств политика по привлечению иммигрантов из стран Центральной и Восточной Европы - это и многое другое привело к отъезду наиболее одаренных науч­ных кадров. Для России основную угрозу представляет выезд ученых за рубеж. Ежегодные прямые потери России в резуль­тате «утечки умов», по мнению Росстата, можно оценить не менее, чем в 3 млрд долл., а суммарные - с учетом упущенной выгоды - в 50-60 млрд долл.

В этом длительном и, по сути, хроническом процессе «участвует» также институт гражданства, включая в законы положения о предоставлении гражданства лицам, представ­ляющим интерес для науки, искусства или литературы. Двой­ственность реализации этих правовых норм очевидна: если какая-то страна теряет своих ученых, то другая обогащается за счет их прибытия и дальнейшей работы. По оценке ООН, об­щая численность международных мигрантов в мире за послед­ние полвека увеличилась более чем в три раза и в настоящее время насчитывает около 232 млн чел. Эксперты Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев констатирова­ли, что никогда еще не было столь высоких темпов роста чис­ла людей, покидающих свои дома вследствие вооруженных конфликтов, преследований и стихийных бедствий. В настоя­щее время в мире насчитывается около 60 млн лиц, имеющих статус беженца. Роль средств массовой информации, созда­ющих иллюзию лучшей жизни в новом государстве, в этой си­туации только активизируется.

Процесс расселения нелегальных мигрантов посредством программы, реализуемой в Европейском союзе, в наши дни затронул и Беларусь - государство консервативное и относи­тельно спокойно пережившее последствия «перестройки». В 2016 г. в рамках подписанного между Беларусью и Европей­ским союзом Соглашения о партнерстве в сфере мобильности более 7 млн евро будут потрачены на строительство центров размещения нелегальных мигрантов в Беларуси, обучение персонала, работающего в них, а также на иные подобные нужды. Министерство внутренних дел, Государственный по­граничный комитет Беларуси и белорусское представитель­ство Международной организации по миграции (МОМ) про­должают работу в этом направлении.

Как показывает опыт практической реализации многих новационных законодательных инициатив, излишний техно- логизм и иностранное заимствование в национальном праве создают дополнительные трудности в экономике государства, усложняют несвойственными национальному менталитету отношениями, жизнь простых людей, и, прежде всего, созда­ют угрозу для благополучия будущему поколению граждан, показывая пренебрежительное отношение к собственным культурным, языковым и социально-обусловленным взаимо­действиям властных структур и гражданского общества. Не­соразмерное превалирование политики над правом во вну­тренних делах государства - имеет следствием революцию. Стоит ли в очередной период «режиссированного» силами, не имеющими понятия о природе нации и ее пути в мировой истории, развивать столь опасные тенденции?

Одна правовая дефиниция (институт гражданства) явле­ние сугубо национальное, другая (эмиграция) явление интер­национальное, свидетельствующее о возникновении чрезвы­чайной ситуации. Удастся ли остановить очередной передел территорий и укрепить мир в значении «невойны»? Или в ка­честве все более часто повторяющихся будут провозглашаться законодательные прецеденты, имеющий расовый характер, типа американских законов Смита и Маккарена-Уолтера 1940 г. или Трампа 2016г.? Не вызывает сомнения, что успешным бу­дет лишь проект по строительству бетонной стены между эко­номически благополучными США и бедной Мексикой. Что же в столь жестком и откровенно прагматичном подходе остается другим странам? Взращивать для США таланты на своей тер­ритории? А наиболее физически приспособленных юношей готовить в качестве военной силы для проведения спецопера­ций по всему миру в пользу США? Такую упрощенную фор­му получения американского гражданства и предусматривает Новый закон США - The National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2004 (Учреждающий Акт для Национальной Обо­роны на 2004 год) (H.R. 1588), предусматривающий новые им­миграционные льготы для военнослужащих-мигрантов США, участвующих в боевых действиях, а также гарантии их семьям в случае гибели кормильца.

Отсюда можно сделать вывод, что никогда еще институт гражданства не имел столь большого значения. Понятие «го­сударство» в Европе, хотя и расшатанное глобальным переде­лом, ведущим начало от «плана Маршалла» в 1948 г., и ясно обозначившимся в 80-90-е гг. ХХ в., должно сохраняться в его общепринятом понимании. Никакие поиски новых междуна­родно-правовых форм этого атрибута, относящегося к сугубо национальному, не могут заменить классический его смысл о защите в первую очередь коренного населения в самом общем его значении - защиты прав человека-гражданина. Большин­ство граждан стран-членов ЕС предпочитает оставаться в своей семье, а не скитаться в поисках работы по континенту и миру. В то же время, идея гражданства Союзного государства Бела­руси и России без соответствующего политического и право­вого наполнения этого высокого интегративного идеала может быть только разрушена во вред народам наших стран. Следу­ет учесть, что если в начале 90-х гг. был провозглашен государ­ственный (национальный) суверенитет, то это право народа не так легко отнимается или изменяется под воздействием внеш­них сил. Вооруженное противостояние в Украине - наглядный пример стремления определенных государственных полити­ков попасть в новое (и экспериментальное с точки зрения пра­ва) международное объединение, а противостояние части на­рода - это обратный, глубоко природный процесс сохранения старого, но проверенного вековой практикой национального пути, а также формы международной интеграции. Но в 2017 г. народ в Украине разделен и торжествует миграция, как самое негативное явление для последующих поколений населения этой территории.

Поляки, чехи, словаки едут учиться дальше на Запад, а их места занимает украинская молодежь, родственная им по языку, культуре и традициям. Для Украины не менее опасно то, что страну покидают ученые старшего поколения - высо­коквалифицированные биохимики, химики, физики, инже­неры, врачи, а также гуманитарии. Европейский университет за четыре академических часа в месяц платит им 2000 евро и предоставляет переводчика. Может ли подобное предложить ученому Украина, ввергнутая в хаос политического и воору­женного противостояния? Общее число граждан, выехавших за пределы Украины, количество разрушенных семей и несо­стоявшихся судеб еще не подсчитана. Следствием этих поли­тических игр на «европейской шахматной доске», не имеющей для народа (publicum, plebs, populus) понятной и ясно выра­женной цели, является противостояние власти.

История государства и права показывает, что глобально добро и прогрессивное движение права, обусловленное стрем­лением к достижению социального благополучия в обществе и недопустимости пренебрежения к достоинству человека. Взаимосвязь внутригосударственных интересов и проводимой государством внешней политики наиболее ярко проявляется в те периоды истории, когда под воздействием ряда факторов происходит кардинальная ломка межгосударственных отно­шений. Именно такие сложности возникли в конце ХХ - на­чале XXI вв. в политике и в системе международного права.


   

Актуально


Генеральный партнер

 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки