Кузьмина Е. М.
Киргизия вступила в Евразийский экономический союз лишь летом 2015 г. Прошедший 2016 г. был первым полноценным годом киргизского участия в ЕАЭС. Одной из основных проблем страны при присоединении было уменьшение национальной экономики из-за ее деиндустриализации и сокращения сельскохозяйственного производства. Республике было необходимо сбалансировать экономику после обрушения социально-экономической модели, которая базировалась на реэкспорте товаров из Китая в страны ЕАЭС, связанной с ним швейной отрасли, ориентированной на рынки Евразийского экономического союза. Но к моменту вступления в ЕАЭС реэкспорт был почти полностью переориентирован на Казахстан, резкое сокращение доходов России и Казахстана от экспорта углеводородов сократило закупки киргизских товаров швейной промышленности.
Ситуация на рынке труда была катастрофической. Официальная российская статистика оценивала кыргызскую трудовую миграцию в объеме до 250 тыс. человек (табл. 1), учитывая лишь имеющих патент и разрешение на работу, а также учебную миграцию. Специалисты двух стран приводили цифру до 1 млн человек с учетом неофициального присутствия кыргызстанцев на российском рынке труда. Такая цифра более реальна, с нашей точки зрения. Таким образом, около пятой части населения страны было вынужденно искать работу за ее пределами, в первую очередь, в России (более 90%) и Казахстане. Трудовые мигранты имели незначительную социальную защищенность в принимающих странах, однако их переводы на родину составляли более 30% ВВП Киргизии.
Рассмотрим те экономические изменения, которые произошли за время участия Кыргызской Республики в Евразийском экономическом союзе. Только ли трудовые мигранты получили позитивные результаты от ее вступления в Союз?
За первый год участия Киргизии в ЕАЭС (август 2015 г. - август 2016 г.) проделана большая работа. По словам первого вице-премьер-министра Киргизии О. Панкратова: «Конечно, у нас были определенные прогнозы и ожидания, они были несколько скорректированы тем, что наше вступление совпало с экономическим кризисом, но, тем не менее, в большей степени все наши ожидания оправдались».
Только за 6 месяцев 2016 г. бюджет Киргизии благодаря распределению ввозных таможенных пошлин внутри ЕАЭС получил 160 млн долл. дополнительного дохода. Открытие таможенных границ позволило кыргызстанским компаниям существенно сократить время доставки товаров на рынки других стран Союза, первую очередь в сопредельный Казахстан. Благодаря этому производители смогли нарастить экспорт своей продукции. Свою роль играет и то, что в ЕАЭС законодательно закреплен и успешно реализуется упрощенный порядок таможенного декларирования транспортных средств международной перевозки, зарегистрированных в государствах-членах.
Уменьшилась налоговая нагрузка для бизнеса: до присоединения к Союзу НДС исчислялся исходя из стоимости
Таблица 1. Трудовая миграция из Киргизии в Россию, тыс. чел.*
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2910 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|||||||||
Работающие |
Студенты |
Работающие |
Студенты |
работающие |
студенты |
Работающие |
студенты |
Работающие |
студенты |
работающие |
Студенты |
Работающие |
Студенты |
работающие |
Студенты |
Работающие |
Студенты |
33,0 |
1,2 |
109,6 |
1,3 |
184,6 |
1,3 |
156,1 |
1,4 |
117,7 |
1,8 |
138,7 |
3,3 |
173,1 |
4,1 |
224,8 |
4,7 |
33,5 |
5,7 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|||||
Работающие |
Студенты |
работающие |
Студенты |
Работающие |
Студенты |
работающие |
Студенты |
Работающие |
Студенты |
65,6 |
2,2 |
138,7 |
3,3 |
173,1 |
4,1 |
224,8 |
4,7 |
33,5 |
5,7 |
Таблица 2. Переводы кыргызских трудовых мигрантов из России, млн долл.*
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 г. |
0,9 |
1 250 |
1 386 |
1682 |
2113 |
2062 |
1083 |
Таблица 3. Основные социально-экономические показатели Киргизии за январь - декабрь 2016 г.
(в % к соответствующему периоду 2015 г.)*
|
ЕАЭС |
Киргизия |
Валовой внутренний продукт1 |
99,3 |
101,5 |
Промышленное производство |
100,9 |
104,9 |
Производство продукции Сельского хозяйства |
103,5 |
105,02 |
Объем выполненных строительных Работ |
9665 |
136,6 |
Грузооборот |
101,5 |
96,6 |
Пассажирооборот |
100,1 |
102,9 |
Объем взаимной торговли 34 |
89,2 |
73,3 |
Объем внешней торговли со странами вне ЕАЭС 3 |
86,1 |
111,7 |
Оборот розничной торговли |
95,2 |
105,3 |
Индекс потребительских цен |
105,7 |
99,5 |
Индекс цен производителей Промышленной продукции 5 |
107,9 |
99,7 |
товаров, плюс стоимость транспортных расходов, а по правилам ЕАЭС налог начисляется только на стоимость товара по договору. Физические лица также освобождены от двойного обложения НДС при ввозе товаров личного потребления из стран ЕАЭС. Это дало свои плоды. Социально-экономические показатели страны в 2016 г. во многом улучшились.
Объем валового внутреннего продукта Киргизии в январе - сентябре 2016 г. увеличился по сравнению с январем - сентябрем 2015 г. в постоянных ценах незначительно - лишь на 1,5 % и составил 4,5 млрд долл. (табл. 3) Для сравнения в январе - сентябре 2015 г. по сравнению с январем - сентябрем 2014 г. рост составил 6,6%.
Объем промышленного производства республики в январе - декабре 2016 г., который составил 2,9 млрд долл., увеличился в постоянных ценах на 4,9%, в то время как годом ранее он сократился по сравнению с январем - декабрем 2014 г. на 4,4%. (табл. 4) Вместе с тем произошли изменения в соотношение добывающих и перерабатывающих отраслей промышленности. Если рост первых составил лишь 20% (для сравнения в 2015 г. - 63,8 %), то рост вторых, хоть и был на уровне 5,4%, но необходимо учитывать его падение в 2015 г. на 7,8%.
Не меньший интерес представляет изменение структуры обрабатывающей промышленности страны. Во-первых, рост производства большинства экспортных продуктов питания: мяса - на 15%, масла сливочного на 52%, сыров - на 20,9%, круп - на 28,4%; а также нефтепродуктов: бензина - на 61,6%, дизельного топлива - на 72,2%. Во-вторых, при сокращении производства быстро портящихся товаров, например, молока (- 4,5%), увеличилось производство продуктов питания с более длительным сроком действия, например, сыры и сливочное масло. (Табл. 5.) Это позволяет, с одной стороны, увеличивать ассортимент продукции, а с другой стороны, иметь некоторый временной лаг при их транспортировке и существующих перманентных задержках на кыргызско-казахстанской границе
1 Январь - сентябрь 2016 г. к январю - сентябрю 2015 г.
2 Валовая продукция сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства.
3 Январь - ноябрь 2016 г. к январю - ноябрю 2015 г.
4 Объем экспортных операций во взаимной торговле.
5 декабрь 2016 г. к декабрю 2015 г.
из-за отсутствующих или неправильно оформленных сертификатах качества.
Удельный вес Киргизии во взаимной торговле государств- членов ЕАЭС в 2016 г. составил лишь 1%. Однако для самой страны эта доля значительна. Два из четырех членов Союза - Россия и Казахстан - являются крупнейшими торговыми партнерами страны не только в ЕАЭС, но и во внешней торговле Киргизии в целом, занимая в ней последние 6 лет первую и третью позиции соответственно. Их совокупная доля в 2015 г. составила 45,7%. Доля России с вступлением Киргизии в ЕАЭС сохранилась прежней в пределах 24,5%з а доля Казахстан за год значительно выросла с 17,8% до 21,2%.
Интересно, что в 2016 г., несмотря на торговые войны между Киргизией и Казахстаном, их товарооборот увеличился на 17,4 %, а удельный вес Казахстана в торговле Киргизии со странами ЕАЭС достиг 65,9%. В то же время торговля Россией
Таблица 4. Промышленное производство Киргизии по видам экономической деятельности*
|
Январь - декабрь 2016 г. |
Справочно январь - декабрь 2015 г. в % к январю - декабрю 2014 г. |
||
Млрд сом (в текущих ценах) |
Млн долл.1 |
% к январю - декабрю 2015 г. |
||
Промышленность, всего |
205,2 |
2936,2 |
104,9 |
95,6 |
Горнодобывающая промышленность и обработка карьеров |
11,4 |
163,6 |
120,1 |
163,8 |
Обрабатывающая промышленность |
160,5 |
2295,6 |
105,4 |
92,2 |
Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование |
31,6 |
452,2 |
96,5 |
97,2 |
Водоснабжение, канализационная система, контроль над сбором и распределением отходов |
1,7 |
24,8 |
106,9 |
103,5 |
№ 2 (105) 2017
* Об основных социально-экономических показателях Евразийского экономического союза. Январь - декабрь 2016 г. // Аналитический обзор ЕЭК от 10.02.2017 г.
1 Показатель рассчитан по среднему курсу сома (центрального) банка к долл. США за период
Таблица 5. Производство отдельных видов продукции обрабатывающей промышленности в Киргизии
Товар, Тыс. т |
Январь - декабрь 2016 г. |
Справочно январь - декабрь 2015 г. в % к январю - декабрю 2014 г. |
|
Объем производства |
% к январю - декабрю 2015 г. |
||
Мясо и субпродукты пищевые |
12,5 |
115,0 |
118,8 |
Масло растительное |
11,5 |
83,5 |
99,7 |
Молоко жидкое обработанное |
29,9 |
95,5 |
103,9 |
Масло сливочное, |
3,2 |
152,0 |
95,5 |
Сыры1 |
3,7 |
120,9 |
112,8 |
Мука |
233,2 |
98,7 |
76,8 |
Крупа |
1,2 |
128,4 |
137,5 |
Бензин автомобильный |
164,8 |
161,6 |
162,0 |
Дизельное топливо |
94,0 |
172,2 |
192,9 |
Мазут топочный |
48,3 |
55,7 |
179,0 |
1 Кроме плавленого сыра
Источник: Об основных социально-экономических показателях Евразийского экономического союза. Январь - декабрь 2016 г. // Аналитический обзор ЕЭК от 10.02.2017 г. - с.9.
Таблица 6. Торговля Киргизии со странами ЕАЭС* за январь-декабрь 2016 г., млн долл.**
Страны |
млн долл. |
в % к январю-декабрю 2015 г. |
Удельный вес во взаимной торговле |
Армения |
0,0 |
0 |
0 |
Белоруссия |
3,3 |
58,5 |
0,8 |
Казахстан |
275,0 |
117,4 |
65,9 |
Россия |
139,2 |
87,1 |
33,3 |
* Объем экспортных операций по сравнению с предыдущим 2015 г. сократилась на 12,9% и составил лишь 33,3% их взаимной торговли в ЕАЭС (Табл. 6)
При общем сокращении кыргызского экспорта в страны ЕАЭС за январь-ноябрь 2016 г. на 26,7%, произошел рост экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции на 82%, текстильных изделий и обуви - на 94,5%, древесины и целлюлозно-бумажных изделий - 16,8% (Табл. 7).
Следует обратить внимание, что выросли объемы экспорта именно в тех отраслях, которые вкладывалось наибольшее количество средств из Российско-кыргызского фонда развития Так, за время функционирования фонд вложил 22,2 млн долл. в кыргызский аграрно-промышленный комплекс и переработку сельскохозяйственного сырья, а также в модернизацию производств, в первую очередь, текстильной промыш-
Таблица 7. Товарная структура торговли Киргизии с государствами-членами ЕАЭС за январь - ноябрь 2016 г.*
Товары |
Экспорт, млн долл |
% к январю - ноябрю 2015 г. |
Всего |
317,2 |
73,3 |
В том числе: |
||
Минеральные продукты |
37,1 |
89,1 |
Мишины, оборудование и транспортные средства |
24,2 |
64,4 |
Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье |
97,2 |
182,0 |
Продукция химической промышленности |
11,7 |
95,9 |
Металлы и изделия из них |
4,2 |
62,8 |
Текстиль, текстильные изделия и обувь |
119,4 |
194,5 |
Древесина и целлюлозно-бумажные изделия |
4,3 |
116,8 |
Другие товары |
19,0 |
- |
Таблица 8. Информация о кредитной деятельности Российско-Кыргызского Фонда развития в разрезе отраслей
(по состоянию на 13.02.2017 г.)*
№ |
Наименование отраслей экономики |
Всего одобренные проекты, включая выданные |
|
млн долл. |
Количество проектов |
||
1 |
АПК, переработка и производство сельскохозяйственной продукции |
22,222 |
298 |
2 |
Обрабатывающая промышленность, модернизация производственного оборудования |
74,547 |
221 |
3 |
Энергетика, строительство мини-ГЭС |
2,276 |
5 |
4 |
Горнодобыча и металлургия |
3,975 |
13 |
5 |
Транспортная деятельность и хранение грузов |
28,818 |
36 |
6 |
Связь и информационные технологии |
3,200 |
1 |
7 |
Инфраструктура торговли |
20,00 |
2 |
8 |
Инфраструктура туризма |
15,070 |
28 |
9 |
Инфраструктура здравоохранения |
2,428 |
20 |
10 |
Прочие отрасли |
29,51 |
41 |
|
Общий итог, в млн долл. США |
202,048 |
665 |
ленности - 74,6 млн долл., профинансировав соответственно 298 и 221 проект. (Табл. 8)
На 13.02.2017 г. льготные кредиты Фонда выданы уже под 665 проектов. Суммарный объем выданных займов составил 202,048 млн долл.8
Основное отличие Фонда развития от банков заключается в том, что он финансирует на льготных условиях только проекты развития, направленные на разработку новой высокотехнологичной продукции, техническое перевооружение и создание конкурентоспособных производств, а также поддержку импортозамещающих и экспортоориентированных производств.
РКФР реализует проекты по двум направлениям: финансирование проектов малого и среднего бизнеса через банки, а также прямое финансирование проектов. Если на первом этапе в программе РКФР участвовали только два киргизских государственных банка, то в феврале 2016 г. список участников программы по поддержке малого и среднего бизнеса расширен до 10 банков и еще два банка подали заявки на участие.
Со второй половины в 2016 г. при прямом финансировании снижена процентная ставка на валютные кредиты с 7% до 4%. Средства выдаются Фондом на срок свыше 5 лет, и сумма кредита составляет более 1 млн долл. По этой программе Фонд выдавал средства на реконструкцию международного аэропорта «Манас» и аэропорта «Тамчы№ на Иссык-Куле. В конце 2016 г. приобретено оборудование для заводов по производству сахара «Кошо» и «Каинды кант», что позволило запустить проект по восстановлению сахарного производства. Идет большая программа по сельскому хозяйству, именно промышленное сельское хозяйство с перспективой экспортных поставок на рынок ЕАЭС. Это способствует объединению фермеров в крупные хозяйства с соблюдением всех условия в области стандартизации, сертификации продукции.
В 2017 г. Фонд выбрал 4 направления деятельности: сельское хозяйство и легкая промышленность; машиностроение и приборостроение; инфраструктура городов и населенных пунктов на основе государственно-частного партнерства. Планируется довести объем выдачи средств бизнесу на сумму до 250 млн долл. При этом ставиться задача - привлечение дополнительных средств в экономику республики из других финансовых институтов.
Хотя существуют и проблемы в развитии Фонда. С одной стороны, лишь небольшая часть поданных заявок оформляется должным образом: предоставляется ТЭО проектов и др. необходимые документы. С другой стороны - на начальном этапе злую шутку сыграла разница в объемах российского и киргизского среднего и малого бизнеса: те минимальные объемы финансирования, которые должны были получать киргизские бизнесмены, невозможно было обеспечить требуемыми обязательствами. Однако это вопросы решаемые, и они уже находятся на стадии исправления.
Другая проблема Киргизии, которую предполагается преодолеть при участии в ЕАЭС, это теневая экономика и наличие свободно перемещающегося по территории страны контрафактного товара. Вступление в силу четких и жестких требований к продукции, которая может быть допущена к продаже на территории ЕАЭС позволит преодолеть эту проблему. Теперь при поддержке России в Бишкеке и Оше появятся две контролирующие лаборатории, которые отвечают всем современным требованиям. Для этих целей в рамках реализации «дорожной карты» по присоединению к Таможенному союзу Россия выделила Кыргызской Республике 200 млн долл. в 2014-2015 гг. и до 129 млн долл. в 2015-2016 гг. Эти средства в основном были направлены на оборудование таможенных пунктов и создание современных фито-санитарных центров по сертификации экспортной сельскохозяйственной продукции и продуктов питания.
Приведение качества продукции к стандартам ЕАЭС и наличие лабораторий по проверке качества сельхозпродукции решает еще одну проблему в регионе: торговые отношения с Казахстаном, а точнее доступ на казахстанский рынок. Не смотря на возникающие перманентно запреты Казахстана на ввоз киргизских продуктов питания из-за отсутствия сертификатов качества, благодаря, российским грантам таких ситуаций стало значительно меньше, чем до вступления в Союз.
26 декабря 2016 г. в Санкт-Петербурге во время заседания Высшего совета ЕАЭС президенты Казахстана Н. Назарбаев и Киргизии А. Атамбаев так и не смогли договориться о снятии ветеринарно-санитарный контроля на казахстанско-кыргызском участке государственной границы. Тогда же вице-премьер-министр Киргизии О. Панкратов сказал, что республика подписала с Казахстаном документ о переходе на унифицированные железнодорожные тарифы со второй декады января 2017 г., которые будут введены в августе 2017 г. Однако, по словам президента казахского АО «КТЖ-Грузовые перевозки»
О. Кулакова, речь идет только о транзите железнодорожным транспортом только подконтрольной ветеринарно-санитарному контролю продукции в Россию, за исключением живых животных. По словам О. Кулакова, что потери Казахстана от снижения тарифа для кыргызского направления составили 42 млрд тенге, но они будут компенсироваться ростом в три раза перевозок.
И наконец, поговорим об изменениях, связанных с кыргызскими трудовыми мигрантами. Они, согласно договору о Евразийском экономическом союзе, действительно были освобождены от дополнительных сборов и получили равные права с национальными резидентами. В случае России это означало освобождение от патентного сбора и необходимости сдавать экзамены, что позволяет каждому мигранту экономить несколько десятков тысяч рублей в год.
В результате поток переводов трудовых мигрантов в Киргизии наименее пострадал от инфляции и сокращения рынка труда в РФ. Для рабочих из Таджикистана и Узбекистана это стало серьезным ударом, однако выходцы из КР даже несколько укрепили свои позиции в России. По данным, представленным главой Евразийского аналитического клуба (ЕАК) Н. Мендковичем, число кыргызстанцев в России на начало 2016 г. увеличилось на 7,6%: с 523,2 тыс на начало марта 2015 г. до 563,1 тыс на начало февраля 2016 г. А объем переводов граждан КР из России за 3 квартала 2015 г. в рублевом исчислении увеличился 24%.
Кыргызстанцам предоставлена возможность работать не только по трудовому, но и гражданско-правовому договору, что значительно расширяет сферы их возможного трудоустройства. Сейчас трудящиеся из Кыргызстана в России платят подоходный налог с первого дня работы по той же ставке, что и резиденты: 13% вместо 30%. Они получили право на социальное страхование и медицинское обеспечение в любой стране Союза. Дети трудящихся имеют право на посещение дошкольных учреждений и получение образования в соответствии с законодательством государства трудоустройства.
Договор о ЕАЭС обеспечивает взаимное признание дипломов с целью трудоустройства по абсолютному большинству специальностей. Это значительно упрощает поиск работы и повышает мобильность трудовых ресурсов. Напомним, что работа над законодательством в сфере рынка труда ЕАЭС не завершена.
Таким образом, Кыргызская Республика за полтора года участия в Евразийском экономическом союзе. Получила значительные доходы и дивиденды от этого. И хотя трудовые мигранты получили значительные преференции и увеличили свои доходы, а значит и доходы страны, по сравнению со своими центрально-азиатскими соседями, но это стало нее единственным позитивным результатом вступления в Союз. Свою долю позитивных возможностей получили и фермеры, и швейные фабрики, и производители продуктов питания.
Государственный бюджет получил дополнительные доходы от перераспределения таможенных пошлин.
Вместе с тем, Кыргызстану необходимо решение ряда системных экономических проблем для дальнейшего развития национальной экономики и укрепления своих позиций в ЕАЭС. В первую очередь, необходимо завершение работы над созданием полноценной фито- и вето-санитарной системы Республики. Также необходима диверсификация промышленного производства для расширения переработки продукции сельского хозяйства, развития легкой промышленности и создания новых производственных отраслей.
< предыдущая | следующая > |
---|