Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта

Международное сотрудничество государств в сфере вынужденной миграции в рамках Африканского союза

Иванников И. В.

Континент Африка традиционно является регионом, по­рождающим наибольшее количество вынужденных мигран­тов. Об этом свидетельствует статистика Управления Верхов­ного комиссара ООН по делам беженцев, где на протяжении последних 10 лет африканский континент занимает лидирую­щую позицию. На 2012 год общее количество беженцев и вы­нужденных переселенцев составляет 35 833 335, из них 11 979 802 относятся к Африке, а на 2016 год это количество увеличи­лось до 19 369 916.

Причины миграционных потоков в Африке многообраз­ны. Основной причиной массовой миграции на данном кон­тиненте являются межгосударственные и внутригосударствен­ные конфликты. Но, с другой стороны, чрезвычайно низкий уровень жизни в большинстве стран региона, политическая нестабильность, экологические катастрофы и стихийные бед­ствия также играют огромную роль в увеличении потока лиц, ищущих убежище. Об этом говорил еще бывший Генераль­ный секретарь ООН, Бутрос Бутрос Гали, который отметил, что крайне тяжело провести четкую и ясную границу между военными конфликтами и стихийными бедствиями, которые способствуют появлению лиц, ищущих убежища.

История сотрудничества африканских государств в сфере вынужденной миграции на универсальном уровне берет на­чало с конца 50-х гг. Тогда впервые за всю историю данного континента, такие государства как Тунисская Республика, Ал­жир, Мадагаскар, Нигерия, Танзания и другие начали при­соединяться к Конвенции по делам беженцев от 1951 года. Данная тенденция длилась не очень долго, так как в конце 50-х и начале 60-х гг. стали нарастать вооруженные столкновения африканских государств.

Военные конфликты на территории Африки принуди­ли международное сообщество пересмотреть Конвенцию от 1951 года и окончательно снять ограничения ratione temporis и ratione loci, поскольку количество лиц, ищущих убежища, постоянно увеличивалось, а с другой стороны, на территории Африки отсутствовал правовой механизм регулирования во­просов миграции. В результате был принят протокол к Кон­венции о правовом статусе беженцев, который стал юриди­ческой основой для развития сотрудничества африканских государств в сфере вынужденной миграции на региональном уровне.

Первые результаты сотрудничества африканских госу­дарств появились сразу после принятия Протокола. В 1969 году в Аддис-Абебе (Эфиопия) состоялась Конференция аф­риканских государств в рамках Организации Африканского Единства (далее - ОАЕ) по правовым, экономическим и соци­альным аспектам проблемы африканских беженцев. На Кон­ференции все участники единогласно согласились с тем, что предоставление убежища является мирным и гуманитарным действием и не должен рассматриваться как недружественный акт. Данное утверждение нашло свое место в Конвенции по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке, где были утверждены основные направления дальнейшего сотрудниче­ства африканских государств.

Положения Конвенции по конкретным аспектам про­блем беженцев в Африке обязуют участников предоставлять ежегодный отчет Генеральному секретарю ОАЕ об осущест­влении Конвенции, а также об изменениях в национальном за­конодательстве в сфере вынужденной миграции и об условиях жизни беженцев в принимающем государстве. Таким обра­зом, на основе полученной информации Генеральный секре­тарь ОАЕ готовит ежегодный отчет, который представляется перед главными органами ОАЕ, которые в свою очередь, дают свою оценку и заключение.

Таким образом, в рамках Конвенции был разработан не­кий механизм контроля за соблюдением норм Конвенции. В отличие от ОАЕ, подобный механизм отсутствует практиче­ски во всех других региональных организациях. Важно отме­тить, что в рамках Конвенции существует также Африканская комиссия по правам человека и народов, которая рассматри­вает сообщения государств-членов о грубых нарушениях прав человека. Частные жалобы не подлежат рассмотрению со сто­роны комиссии.

После принятия Конвенции по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке сотрудничество африканских государств стало двигаться по восходящей линии. Анализи­руя политическую реальность континента, а также огромное содействие со стороны ООН, в рамках ОАЕ было принято большое количество международных документов в сфере вы­нужденной миграции. Среди них необходимо выделить Аф­риканскую хартию прав человека и народов (далее - Африкан­ская хартия), принятая ОАЕ в 1981 году.

Африканская хартия является результатом активной ра­боты представителей государств по вопросам прав человека и миграции. Африканскую хартию следует рассматривать в качестве уникального документа не только для африканского континента, но также и в контексте все возрастающего числа региональных договоров в области прав человека, адаптиро­ванных к особенностям нужд и интересов тех регионов, в рам­ках которых они действуют.

К хартии были приняты два протокола. Первый был при­нят в 1998-м году, с помощью которого был создан Африкан­ский суд по правам человека, в качестве второго контролирую­щего органа за исполнение и нарушение Хартии. Председатель Африканского союза профессор А. Конор, выступая по слу­чаю вступления Протокола в силу, заявил, что Суд «является ключевым органом Африканского союза, который, дополняя мандат Комиссии по правам человека, будет способствовать строительству справедливого, объединенного и мирного кон­тинента, свободного от страха, нужды и невежества».

Второй протокол был принят в 2003-м году (Протокол «Мапуту»), который касается прав женщин. Протокол га­рантирует женщинам равный с мужчинами доступ к проце­дурам получения статуса беженца и равный с мужчинами на­бор прав, вытекающий из получения этого статуса (ст. 4). Оба протокола, к сожалению, оказались не очень актуальными, так как первый протокол был ратифицирован 25 государствами, а второй 27 государствами Африки.

В начале XXI века произошли крупные политические из­менения на континенте. Низкий уровень экономических до­стижений государств, а также современные направления по­литической и экономической интеграции африканских стран, привели к переосмыслению характера деятельности ОАЕ. Аф­риканские государства приняли решение преобразовать ОАЕ в организацию нового типа, в результате чего была создана новая организация, известная под именем Африканский союз (далее - АС).

В конституционном акте АС были закреплены основные принципы сотрудничества государств-членов данной органи­зации. По сути, Устав АС подтвердил основные принципы международного права, содержащиеся в Уставе ООН. Среди основных целей и принципов вопрос о вынужденной мигра­ции в Уставе не поднимается, но с другой стороны, африкан­ские государства обязываются соблюдать все международные договоры, принятые в рамках ОАЭ и в других международных универсальных организациях.

Формирование АС не остановило сотрудничество госу­дарств в сфере вынужденной миграции. На саммите африкан­ских государств в рамках АС в Кампале 22 ноября 2009 года была принята Конвенция о защите лиц, перемещенных вну­три страны, и оказании им помощи в Африке, известная в ли­тературе как Кампальская конвенция.

По своему содержанию Кампальская конвенция в целом следует Руководящим принципам по вопросу о перемещении лиц внутри страны от 1998 г., хотя предоставляет меньшую защиту от дискриминации, сужая перечень противоправных оснований для проведения различий, и оставляет несколь­ко нерешенных вопросов, среди которых два имеют особое значение. Первый касается ответственности за нарушение обязательств из Конвенции, ибо механизм имплементации практически отсутствует. Второй - статуса негосударственных образований, в особенности их ответственности, применитель­но к обязательствам данной Конвенции. Однако, несмотря на недостаточную переработку некоторых положений, Кампаль- ская конвенция является первым международным актом по проблемам внутреннего перемещения, охватившим целый континент, и вторым договором в этой сфере вообще. Наряду с Конвенцией о специфических аспектах проблем беженцев в Африке 1969 г. она станет международно-правовой основ­ной для защиты беженцев и внутренне перемещенных лиц на африканском континенте, который с давних пор является континентом с наибольшим числом вынужденных мигрантов в мире.

В новейшей истории африканских государств, помимо укрепления межгосударственного сотрудничества на терри­тории Африки, очень активно развивается и сотрудничество между АС с другими региональными международными ор­ганизациями. Огромные потоки вынужденных мигрантов из Ливии, Гвинеи, Эритреи, Сомали и других государств в стра­нах Европейского союза привели к усиленному сотрудниче­ству между АС и ЕС по вопросам вынужденной миграции, с целью окончания так называемого Рабатского процесса.

В заключении можно сказать, что сотрудничество афри­канских государств в сфере вынужденной миграции по срав­нению с другими международными организациями регио­нального характера развивается очень активно. В рамках АС огромные усилия прилагаются анализу международно-право­вых документов в сфере вынужденной миграции. Таким обра­зом, устраняются все недостатки в процессе внедрения норм международного права в рамках АС. Об этом достаточно крас­норечиво говорит Конвенция по правовым, экономическим и социальным аспектам проблемы африканских беженцев, не­смотря на то, что она является региональным документом за­крытого типа, в международном праве считается, что данная Конвенция наиболее точно и подробно обхватывает проблему беженцев и вынужденных переселенцев. По этому принципу была принята и Африканская хартия, которая является наи­более универсальным договором из подобных региональных договоров. В литературе общепринято рассматривать Афри­канскую хартию в качестве уникального документа не только для африканского континента, но также и в контексте все воз­растающего числа региональных договоров в области прав че­ловека, адаптированных к особенностям нужд и интересов тех регионов, в рамках которых они действуют.

На данный момент основной уклон делается на укрепле­ние сотрудничества с ЕС по вопросам регулирования между­народной миграции. Многие документы были приняты как со стороны ЕС, так и со стороны АС, и предполагается, что в ближайшем будущем можно ожидать, что сотрудничество между этими международными организациями выйдет на но­вый уровень.


Похожие материалы:

Следующие материалы:

Предыдущие материалы:




   

Вопрос юристу

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право

Самое читаемое


Поиск на сайте

Пользовательского поиска

Генеральный партнер

 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки

Баннер
Баннер

Пресс-релизы

Баннер
Баннер
Баннер
Баннер
Баннер