Евразийский юридический портал

...совместная работа направлена на разработку актуальных проблем юриспруденции

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта

Актуальные проблемы социально-экономической и культурной интеграции мигрантов в Российской Федерации

Грешнова Н. А.

Российская Федерация является самым большим много­национальным и многоконфессиональным государством с исторически сложившейся традицией гармоничного и мир­ного сосуществования различных народов. Ученые многих стран исследуют российскую модель межнационального мира, а также созданные механизмы для его поддержания. Тем не менее, в последнее время приобрел особую актуаль­ность вопрос возрастания социальной напряженности между местным населением и мигрантами, нередко перерастающей в ксенофобию и мигрантофобию.

Иммиграция выступает в настоящее время одним из главных и перспективных источников поддержания экономи­ческого развития государства. Многие государства компенси­руют естественную убыль населения и дефицит трудовых ре­сурсов путем привлечения иммигрантов на постоянное место жительства. Данная общемировая практика выступает одним из важнейших элементов международной экономики, и отказ от нее нецелесообразен для развитого государства. Нарастаю­щие с каждым годом миграционные процессы контролиро­вать становится все сложнее, особенно если происходят посла­бления во взаимодействии государств в сфере координации массовых миграционных перемещений.

Учитывая и положительные и отрицательные тенденции миграции, необходимо отметить негативные изменения кри­миногенной ситуации в государстве, связанные с возрастаю­щей преступностью приезжих. Выявление процента участия мигрантов в преступлениях возможно лишь по расследован­ным преступлениям, по мнению некоторых исследователей, он может доходить до 50%. Согласно статистическим данным МВД РФ за январь - декабрь 2015 года, иностранными граж­данами и лицами без гражданства на территории России совершено 46,4 тыс. преступлений, что на 4,4% больше, чем за январь - декабрь 2014 года, в том числе гражданами государств-участников СНГ - 40,3 тыс. преступлений (+4,9%), их удельный вес составил 86,9%. Мигранты-иностранцы и лица без гражданства нередко выступают и потерпевшими от со­вершенных преступлений, данный показатель возрос на 17,5% и составил 16,5 тыс. преступлений. Выявленные преступле­ния, как правило, имеют корыстный мотив, зачастую реализу­емый с применением оружия, насилия и т.д.

В связи с этим представляется необходимым поднять тему социальной адаптации мигрантов, являющейся неотъем­лемой частью современных социальных и политических про­цессов, способствующей цивилизованному сближению и фор­мированию единого стабильного безопасного пространства. Нежелательные последствия миграции возможно предупре­дить путем соблюдения взаимовыгодных условий, базирую­щихся на интересах и принимающей стороны, и государства, откуда мигрируют граждане, защищенных законодательным порядком.

Работа по содействию социально-экономической адапта­ции мигрантов началась с 1990-х годов, а также отражалась в последующих нормативных актах в 2000-х годах. Конкрет­ные меры начали предприниматься после образования в 2010 году Управления по содействию интеграции в структуре Фе­деральной миграционной службы. Целью данного подраз­деления выступают обеспечение участия ФМС России в со­действии интеграции мигрантов в российское общество на основе уважения к российской культуре, традициям, обычаям, формирование толерантного межнационального общения, взаимодействие с национальными сообществами, разработ­ка стратегий интеграции иностранных граждан. Проведена значительная работа по созданию условий для обучения рус­скому языку, что занимает центральное место в политике интеграции, получению разрешения на трудоустройство, по­лучению социальных услуг, были реализованы пилотные про­екты по созданию Центров социальной адаптации и многие другие мероприятия.

Согласно «Стратегии государственной национальной по­литики РФ на период до 2025 г.» адаптация и интеграция ми­грантов выступает важнейшей задачей национальной полити­ки России, акцентирующей свое внимание на социальных и экономических проблемах.

Тем не менее, ученые и практики высказывают мнения, что принятых мер не достаточно, и становится очевидной не­обходимость объединения усилий ученых различных научных отраслей и образования Ассоциации ученых и специалистов, профессионально занимающихся разработкой решения про­блемы миграции, введения в практику проведения ее науч­ных сессий, конференций и семинаров с освещением итогов в средствах массовой информации, регулярной публикации научных трудов, аналитических докладов.

Европейский миграционный кризис, сложившийся в по­следнее время, не остается без внимания российских властей. Президентом РФ В.В. Путиным 15 марта 2016 г. на заседании Коллегии МВД России была поставлена задача по урегулиро­ванию проблем, связанных с миграцией населения: «Нужно сделать так, чтобы они жили в нормальных условиях, труди­лись там, где их берут на работу, чтобы они исполняли зако­ны Российской Федерации, традиции народов, среди которых они живут, и так, чтобы это не создавало проблемы на рын­ке труда у нас, внутри России, чтобы не вызывать раздраже­ния граждан Российской Федерации». Была также оглашена необходимость тесного взаимодействия заинтересованных структур и оперативного решения вопросов по раскрытию и пресечению правонарушений в сфере незаконной мигра­ции. Данные задачи были рекомендованы и подтверждены и 31 марта 2016 г. на заседании Совета Безопасности, кроме того усилены меры по прекращению схем легализации иностран­цев, пребывающих в России с нарушением закона.

В связи с этим, было бы целесообразным создать также Всероссийский научно-исследовательский центр социальных проблем миграции и репатриации с филиалами в субъектах России и государствах, откуда прибывают мигранты. Целью такой организации будет выступать разработка и введение в действие социологической системы мониторинга обустрой­ства и социальной адаптации мигрантов в России, выявление потребностей указанной категории граждан, а также контроль за их реализацией. Полученные данные должны будут пере­даваться государственным структурам, заинтересованным в данной информации. Созданный научный центр также ини­циирует проведение экспертных работ с нормативными до­кументами, принятыми за последние годы министерствами и ведомствами России по вопросам миграции, приведение их в соответствие с российским законодательством и заключенны­ми международными конвенциями, договорами и соглашени­ями в этой области.

Кроме того, анализ проводимых в последние годы меро­приятий по реализации политики интеграции мигрантов по­казывает важность взаимодействия государственных органов всех уровней, работодателей, институтов гражданского обще­ства, мигрантов. В связи с этим представляется необходимым проводить дальнейшую работу по обеспечению координации действий различных участников интеграционной политики.

Считаем целесообразным реализовать следующие меры по созданию благоприятных условий для адаптации:

- в первую очередь государства, направляющие трудовых мигрантов в Россию, на месте должны провести начальную подготовку. С этой целью возможно создание в таких стра­нах центов адаптации трудовых мигрантов, где они смогут изучить русский язык, российскую культуру и законы, полу­чить начальные знания о государстве, в котором предстоит осуществлять трудовую деятельность. Особенно важным пред­ставляется разъяснение режима пребывания и правопорядка Российского государства, так как нередко законно въехавшие иностранные граждане нарушают срок законного пребывания и не покидают территорию страны, объясняя это негативны­ми социальными условиями жизни на их Родине. Такие граж­дане продолжают осуществлять незаконную трудовую дея­тельность на территории России, нередко образуют закрытые сообщества, целью которых может выступать преступная де­ятельность. В особую группу риска входят граждане, не овла­девшие в полной мере русским языком и не адаптировавшие­ся в социально-культурные условия современного российского общества. Данный фактор может нести неблагоприятные по­следствия и для самих мигрантов, так как нелегальные работ­ники лишены защиты государства во взаимоотношениях с ра­ботодателем;

-      совершенствование информационной базы данных о мигрантах путем включения таких обязательных параметров для наблюдения как: потребность регионов в работниках раз­личного профиля, наличие социального жилья, рабочих мест, информация о количестве трудовых мигрантов, приезжающих в регион, информация о трудоустройстве приезжих граждан, контроль за своевременным трудоустройством. Представля­ется возможным с использованием такого рода информаци­онной базы проводить целенаправленный набор работников, в том числе из стран СНГ, на определенные специальности и виды работ, так как в настоящее время рабочая миграция не в полной мере удовлетворяет потребностям экономического роста России. Это объясняется большой занятостью мигран­тов трудом низкой квалификации в сфере торговли и услуг, значительная часть из которых находится на нелегальных ос­нованиях в стране, пользуется социальной инфраструктурой, нередко пособиями, не платит налоги, что не приносит пользы экономике России. Кроме того, временная сезонная работа та­ких мигрантов не стимулирует их к основательной адаптации в государстве, соблюдению законодательства и культуры по­ведения. Соответственно целью дополнения и развития базы данных по мигрантам выступает возможность контролировать приток мигрантов, их занятость, цели деятельности, пользо­вание бесплатным социальным обслуживанием, пособиями, а также не допустить нахождение трудоспособных безработ­ных (по неуважительным причинам) иностранных граждан на государственном содержании. Контроль целей пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства также позволит оперативно пресекать возможные действия по нарушению установленного правопорядка со стороны приезжих;

-      скоординировать работу заинтересованных мини­стерств и ведомств под руководством МВД РФ для реализации социально-экономических программ, направленных на созда­ние новых рабочих мест, жилищное строительство, развитие социальной и производственной инфраструктуры, пресече­ние криминальных мотивов переселения, соблюдение требо­ваний миграционного законодательства, содействие в адап­тации и трудоустройстве приезжих, получение гражданства, совершенствование миграционной политики и т.д. Согласно планируемым показателям, Государственная программа по переселению соотечественников призвана обеспечить мигра­ционный приток порядка 300 000 человек в год и в первую оче­редь соотечественников из ближнего зарубежья, квалифици­рованных специалистов и молодежи. Продвижения в данной сфере послужат толчком к изменению приоритетов миграции на экономически и социально взаимовыгодное переселение для постоянного проживания и уменьшению ее нелегальных потоков. В этой связи особого внимания требуют програм­мы защиты от коррупционных процессов в сфере миграции. Кроме того, с целью оптимизации организационно-исполни­тельных функций государства, а также контроля за процес­сами миграции Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 156 Федеральная миграционная служба была упразднена, а ее направления деятельности переданы в Главное управление по вопросам миграции в составе МВД РФ;

-      сформировать аппарат управления по делам миграции, который бы также вошел в структуру МВД РФ, где должны работать профессионалы высокого уровня с обязательным требованием юридического образования. В данной структуре исключить возможность совершения коррупционных дей­ствий сотрудниками, которые превращают государственные программы в источник получения доходов для личных нужд. Этого возможно достигнуть путем установления полной про­зрачности в действиях такого аппарата, а именно закрепить стоимости патента на трудовую деятельность, разрешения на временное проживание и т.д. в нормативно-правовых актах, возложить обязанность по предоставлению указанных услуг исключительно на государственную службу, не допустить ком­мерческие структуры к данному виду деятельности. В ином случае пострадает реализация государственных программ по миграции, да и сами процессы миграции будут выступать ис­точником обогащения коммерческих структур, что поставит в затруднительное положение иностранных граждан. Данный аппарат должен быть призван организовать защиту прав и ин­тересов мигрантов, миграционный контроль, соблюдать госу­дарственные интересы при реализации программ и меропри­ятий в сфере миграции, регулировать миграционные потоки, учитывая потребности каждого из регионов в рабочей силе, а также предусматривая национальную совместимость, созда­вать условия для приема и размещения мигрантов, стимули­ровать их деятельность в процессе адаптации и интеграции в современное российское сообщество. Кроме того, одной из основных задач такого ведомства должны выступать прогно­зирование миграционных процессов и формулирование на их основе государственной политики, учитывая потребности и изменения экономической и общеполитической ситуации, а также международной обстановки;

-      привлечь средства массовой информации к формирова­нию толерантного отношения к этнокультурному разнообра­зию, как результату миграции, благожелательного отношения к вынужденным переселенцам. Анализ международного опы­та показал, что проведение успешной работы по адаптации и интеграции мигрантов в принимающее общество не представ­ляется возможным без координирующей роли государства и необходимого финансирования, тем не менее, активное уча­стие институтов гражданского общества в такой же степени важно.

Предполагается, что перечисленный комплекс мер по­способствует эффективной культурной и экономической со­циализации мигрантов в российское общество, обеспечивая этим социально-политическую стабильность и безопасность в государстве.


Похожие материалы:

Следующие материалы:

Предыдущие материалы:




   
Пользовательского поиска

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Административное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданское право
Банковское право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Международное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Страховое право
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Спортивное право
Инвестиционное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Земельное право
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовное право
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Трудовое право
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Финансовое право
Федеративные отношения
Жилищное право
Экономические права
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право

Самое читаемое


 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки

Баннер
Баннер

Пресс-релизы

Баннер
Баннер
Баннер
Баннер
Баннер