Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта

О необходимости профилактики терроризма на ранней стадии


Хусаинов Р. Р.

На современном этапе развития человечества одними из самых опасных и быстро распространяющихся проблем явля­ется терроризм во всех его видах. За небольшой в историче­ском плане период времени, человечество испытало на себе ужасы этого явления от совершения отдельных актов терро­ризма, далее создание международных террористических ор­ганизаций и до создания целого государства. Как показывает мировой опыт, в полном объеме от терроризма не защищена ни одна страна, актам терроризма подвержены и слаборазви­тые страны, и развивающиеся страны, и страны с высокоразви­той экономикой. За примерами далеко «ходить» не надо это постоянные террористические акты в странах Африки, Паки­стане, Ираке, Сирии, Турции, события в недалеком прошлом в нашей стране, последние события во Франции и в Бельгии, а также события 11 сентября 2001 года в самой экономически мощной стране мира в США.

Преступные организации с помощью совершения тер­рористических актов сеют страх среди населения, дестабили­зируют обстановку в стране, обостряют межнациональные и межконфессиональные конфликты и добиваются решения политических или экономических вопросов. Опасность терро­ризма состоит и в тесной связи с такими видами преступлений как незаконный оборот наркотических средств и огнестрель­ного оружия боеприпасов, взрывчатых веществ, а последние события показывают также незаконной продажей нефти. Весь этот нелегальный бизнес и составляет экономическую базу террористических организаций и является основой возмож­ности их существования.

Для успешной борьбы с любыми видами преступлений, в т.ч. с терроризмом, необходимо всесторонне изучить это яв­ление, начиная с обобщения и анализа имеющейся практики борьбы с ним, выявления основных причин и условий способ­ствующих их совершению, способов организации их пред­упреждения, выявления и расследования этих преступлений в рамках имеющихся нормативно-правовых актов. Причем для этого должен быть использован весь имеющийся научный по­тенциал. В рамках данной статьи рассмотрим только некото­рые вопросы связанные с профилактикой терроризма.

Определению понятия «профилактика терроризма» в на­учной литературе уделено достаточное внимание. Обратимся только к одному из определений, И. Л. Трунов определяет профилактику терроризма как деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объедений по предупреждению террористических проявле­ний, заключающихся в выявлении, локализации и устранении факторов любой природы, способствующих совершению ак­тов терроризма или нейтрализации их негативного воздей­ствия, а также в корректирующем, сдерживающем воздей­ствии на лиц, динамика поведения которых свидетельствует о возможном совершении ими таких актов или вовлечение их в террористическую деятельность. Разделяя точку зрения И. Л. Трунова, отметим, что в данном определении главным явля­ется мысль выявлении, локализации и устранении факторов любой природы, способствующих совершению актов терро­ризма или нейтрализации их негативного воздействия. Чем раньше будут выявлены и быстрее устранены эти факторы, тем эффективней будет профилактика терроризма.

Практика и проведенные исследования свидетельствуют, что факторы способствующие возникновению терроризма могут быть внутренними и внешними. При этом большинство этих факторов находятся вне «поле» деятельности правоохра­нительных органов. Однако именно сотрудники этих органов должны быть на острие борьбы с терроризмом. Правоохрани­тельные органы должны выявлять и совместно со всеми заинте­ресованными структурами принять меры для нейтрализации или минимизации влияния этих факторов. Особенно важно выявление внутренних факторов, т.к. возможности влияния правоохранительных органов на внешние факторы значитель­но ограничены. К внутренним факторам, способствующим возникновению терроризма, в первую очередь необходимо от­нести группу проблем в социальной сфере, недоверие и враж­дебность по религиозному, этническому, политическому и другим признакам. Данный фактор в последующем проявля­ется в клановости на семейно-родственной, бюрократической, этнической, национальной и религиозной основах.

Таким образом, одной из основных причин возникнове­ния терроризма на территории Российской Федерации (воз­можно за исключением регионов Северного Кавказа) является нерешенность многих социально-экономических вопросов. Именно в плоскости социально-экономических отношений и надо искать многие причины и условия возникновения тер­роризма, при эффективном решении этих вопросов почва для возникновения этого явления существенно уменьшится. Давно уже установлено, что значительное количество людей, в последующем ставшие террористами, нанимаются в раз­личные организации пропагандирующие терроризм и экс­тремизм с целью решения экономических вопросов, когда нет средств для обеспечения семьи необходимыми продуктами питания, приобретения жилья, одежды, на лекарства и т.д. Значительную негативную роль играет невозможность детям из малообеспеченных семей получить качественное образова­ние, престижную профессию, реализовать свои возможности в полезном для общества деле. На Северном Кавказе выше­изложенные факторы многократно усиливаются ещё за счет остроты и нерешенности проблем, связанных с религией и на­циональными вопросами, которые значительно обострились после распада Советского Союза. Также колоссальный вред наносит мощная пропаганда, со стороны некоторых организа­ций и отдельных лиц, экстремистского толка. Это конечно не полный перечень проблем, а только некоторая часть факторов способствующих возникновению и усилению терроризма.

В цивилизованном обществе борьба с любым видом пре­ступлений должна осуществляться на правовых основаниях, борьба с терроризмом не является исключением. В Россий­ской Федерации для противостояния терроризму приняты ряд нормативно-правовых актов, основным из которых яв­ляется Федеральный закон от 6 марта 2006 года ФЗ № 35 «О противодействии терроризму». В соответствии с указанным нормативным актом (статья 2) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на 13 основных принци­пах. Среди которых хотелось отметить принцип «приоритет мер предупреждения терроризма». К сожалению, в законе отсутствует четкий механизм реализации данного принципа. Однако включение этого принципа в число основных уже под­тверждает, что законодатель признает профилактику одним из основных направлений противодействия терроризму.

В соответствии со статьей 5.1 вышеуказанного закона ру­ководитель субъекта Российской Федерации координирует деятельность органов государственной власти по профилак­тике терроризма. Законодатель четко устанавливает необхо­димость координации всей профилактической деятельности и возлагает ответственность на руководителя субъекта. Во второй части рассматриваемой статьи указано, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации:

1)     организует разработку и реализацию мер, а также го­сударственных программ субъекта Российской Федерации в области профилактики терроризма, минимизации и ликви­дации последствий его проявлений;

2)     по результатам мониторинга общественно-политиче­ских, социально-экономических и иных процессов, происхо­дящих в субъекте Российской Федерации, принимает меры по устранению предпосылок для возникновения конфликтов, способствующих совершению террористических актов и фор­мированию социальной базы терроризма;

3)     организует в субъекте Российской Федерации принятие мер по выявлению и устранению факторов, способствующих возникновению и распространению идеологии терроризма.

Совершенно справедливо отмечено, что современная борьба с преступностью, в которой участвуют оперативные подразделения, нельзя представить только как совокупность конкретных мероприятий по предотвращению и раскрытию преступных проявлений. Данный процесс представляет со­бой сложный комплекс социально-экономических, правовых, специальных и иных мероприятий, проводимых всеми госу­дарственными органами и общественными организациями. Предупреждение преступление является одним из этапов борьбы с преступностью и всё вышеизложенное относится и к рассматриваемой нами проблеме. Таким образом, пред­упреждением терроризма должны заниматься все заинтере­сованные государственные органы во главе с руководителем региона и только одними правоохранительными мерами не­возможно организовать эффективную профилактическую работу. Поэтому причины и условия возникновения и рас­пространения терроризма должны выявляться и устраняться всеми ветвями власти государства при активном участии об­щественных и иных негосударственных структур и отдельных лиц. Только при такой совместной организации антитеррори­стической профилактической деятельности можно будет до­стичь положительных результатов.

Одним из основных направлений деятельности право­охранительных органов является профилактическая деятель­ность по предупреждению правонарушений. Правоохрани­тельные органы, в т.ч. и органы внутренних дел, являясь частью исполнительного органа государственной власти, обязаны за­ниматься профилактикой терроризма. Причем эта деятель­ность должна осуществляться всеми силами и средствами, имеющимися у правоохранительных органов, в т.ч. оператив­но-розыскными (негласными) методами, которые позволяют получить наиболее значимую информацию, необходимую для решения задач противодействия терроризму. Профилак­тика преступлений является одной из основных задач субъек­тов оперативно-розыскной деятельности и осуществляется в рамках одной из основных организационно-тактических форм этой деятельности - оперативно-розыскная профилактика. Анализ научных работ и практики антитеррористической де­ятельности правоохранительных органов, в т.ч. оперативных подразделений, дали возможность определить специалистам основные направления профилактической работы в сфере предупреждения преступлений террористического характе­ра, к которым можно отнести:

-      подготовка нормативно-правовых актов на всех уровнях с целью обеспечения правовой базы профилактической дея­тельности правоохранительных органов;

-      принятие ведомственных и межведомственных норма­тивных актов определяющих функции различных оператив­ных подразделений, а также формы и способы организации их взаимодействия и координации действий;

-      прогнозирование о повышении опасности совершения террористических актов на обслуживаемой территории;

-      выявление причин и условий, способствующих повыше­нию террористической активности;

-      выявление лиц, подготавливающих и совершающих террористические акты;

-      выявление организаций и отдельных групп пропаганди­рующих и вынашивающих идеи террористической деятельно­сти;

-      выявление и контроль лиц участвовавших в боевых дей­ствиях за границей в качестве наемников;

-      обеспечение защиты населения от возможных террори­стических актов в местах массового скопления людей;

-      осуществление мер направленных на пресечение неза­конного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;

-      проведение мероприятий направленных на выявление лиц проживающих без регистрации;

-      участие в проведение антитеррористической пропаган­ды в организациях, предприятиях, учебных заведениях, а так­же в общественных организациях.

Здесь приведены основные направления профилактиче­ской деятельности правоохранительных органов, однако этот список может быть и дополнен.

Обратимся к толковому словарю С. И. Ожегова, где под «профилактикой» понимают «совокупность мероприятий, предохраняющих от чего-нибудь». «Предупреждение» или «предупредить» это «заранее известить, уведомить», «за­ранее принятыми мерами отвратить» или «опередить, сде­лать что-нибудь ранее, чем что-нибудь произошло». Если проанализировать перечисленные выше профилактические меры, то едва ли только половину из них можно назвать ме­рами предупредительного характера. По смысловой нагрузке предупреждением является то, что предотвращено, сделано до того пока произошло нежелательное событие. А если уже люди уже объединились в группы, общества и пропагандиру­ют насилие в виде терроризма, занимаются незаконным обо­ротом оружия, подготавливают террористические акты, то их можно остановить только применением определенной силы. Без вмешательства в их деятельность и приложения опреде­ленной силы этих людей уже не остановить и в данном слу­чае необходимо говорить не о профилактике, а о пресечение преступлений террористической направленности. В толковом словаре С. И. Ожегова «пресечение» или «пресечь» обозначает «прекратить, остановить силой, резким вмешательством», т.е. именно то, о чем было сказано выше.

К сожалению люди, попавшие под влияние террористов, очень редко уходят от них, в некоторых случаях из-за боязни мести в отношении их и близких, в других случаях - из-за бла­годарности за решение их социальных проблем (выделение денег для приобретения жилья, на лечение и т.д.), иногда уже происходят серьезные изменения на психологическом уровне и т.п. Поэтому самой эффективной мерой противодействия терроризму является его профилактика на ранней стадии, пока люди не попали под влияние таких организаций или групп, пока в обществе не возникла благоприятная для них по­чва для распространения их террористических и экстремист­ских идей, связанная с нерешенностью многих социально-эко­номических, религиозных, национальных и иных вопросов.

Решение всех указанных проблем, как уже ранее было отмечено, должно осуществляться комплексно всеми госу­дарственными органами и общественными организациями, а правоохранительные органы должны заниматься прогнозиро­ванием, получать необходимую информацию, в т.ч. оператив­ным путем и своевременно предупредить соответствующие органы, проводить присущие только им мероприятия.


Похожие материалы:

Предыдущие материалы:




   

Вопрос юристу

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право

Самое читаемое


Поиск на сайте

Пользовательского поиска

Генеральный партнер

 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки

Баннер
Баннер

Пресс-релизы

Баннер
Баннер
Баннер
Баннер
Баннер