Евразийский юридический портал

...совместная работа направлена на разработку актуальных проблем юриспруденции

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта

Злоупотребление полномочиями: генезис и современное состояние (на примере Республики Дагестан)



Злоупотребление полномочиями: генезис и современное состояние (на примере Республики Дагестан)








УГОЛОВНОЕ ПРАВО
Магомедов М. Ч.

В статье рассмотрено современное состояние злоупотребления полномочиями в коммерческих и иных организациях (на примере Республики Дагестан), проанализирован характер криминогенной обстановки в исследуемой сфере, а также приведены статистические данные о зарегистрированных преступлениях, предусмотренных главой 23 УК РФ.



Преступность - это социально-правовое, исторически из­менчивое, массовое, уголовно-правовое, системное явление общества, проявляющееся в совокупности общественно опас­ных, уголовно наказуемых деяний и лиц, их совершивших, на определенной территории за определенный период времени.

Кардинальные изменения, происходящие в экономике последние два десятилетия, способствовали изменению сущ­ности и структуры экономической преступности, появлению новых видов преступлений в сфере экономики, ранее не из­вестных в России. К их числу следует отнести и злоупотребле­ние полномочиями в коммерческих и иных организациях.

Для изучения причин и условий, способствовавших со­вершению данного вида преступления, построения эффектив­ной системы их предупреждения и профилактики в первую очередь необходимо выявить действительную картину совер­шения злоупотребления полномочиями.


Состояние преступности представляет собой общее чис­ло реально совершенных преступлений за определенный пе­риод времени на определенной территории. Состояние пре­ступности в соотношении с численностью населения образует коэффициент преступности. Динамика преступности - это показатель развития преступности во временных интервалах, позволяющих обозревать изменение состояния преступности на всем протяжении избранного временного периода.

Анализ статистических данных Республики Дагестан сви­детельствует, что злоупотребление полномочиями является одним из самых распространенных деяний главы 23 УК РФ.





Доля указанных преступлений в общем количестве иных пре­ступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях составляет около 60%.

Так, например, в 2010 году было зарегистрировано 22 пре­ступления, предусмотренные главой 23 УК РФ. Из этого коли­чества 59% пришлось на случаи злоупотребления полномочи­ями в коммерческих и иных организациях. Примерно такое же соотношение наблюдалось и в 2015 году. Так, число пре­ступлений, предусмотренных главой 23 УК РФ, составило 24, их которых 15 (62,5%) пришлись на случаи злоупотребления полномочиями.

Говоря о состоянии и динамике совершения злоупотре­бления полномочиями в коммерческих и иных организациях, отметим, что удельный вес фактов злоупотребления полномо­чиями из общего числа преступлений достаточно низкий. В 2015 году в Республике Дагестан зарегистрировано 15130 пре­ступлений, из них, как уже отмечалось, 15 являются злоупо­треблением полномочиями, что составляет 0,09% от всего мас­сива преступлений. Аналогичная тенденция прослеживается и по России в целом, так, за 2015 год зарегистрировано 2388476 преступлений, из них 913 преступлений, предусмотренных статьей 201 УК РФ.


Вместе с тем, количество зарегистрированных преступле­ний в Республике Дагестан, предусмотренных статьей 201 УК РФ в 2014 году составило 23. Данное обстоятельство, несомнен­но, актуализирует проблему противодействия злоупотребле­нию полномочиями и требует всестороннего изучения этого явления. Необходимо отметить, что статистические данные свидетельствуют о нестабильности количественных показате­лей злоупотребления полномочиями в коммерческих и иных организациях. Вместе с тем, наблюдается тенденция снижения показателей рассматриваемого преступления.

На основании изложенного можно сказать, изложенная статистика, на примере Республики Дагестан, указывает о темпах снижения числа злоупотреблений полномочиями в коммерческих и иных организациях. На наш взгляд, это сви­детельствует не о том, что данных преступлений на самом деле меньше, а лишь подтверждает их латентность и говорит о сла­бой работе правоохранительных органов по противодействию указанному деянию.

Как и все служебные преступления, злоупотребление полномочиями имеет высокую степень латентности. Как пра­вильно указал И.И. Карпец «Представление о преступности как явлении были бы неполны, если не иметь в виду ее латент­ность, т.е. скрытности, невыявленности, неявной ее части, ин­формация о которой в государственные органы не поступала и, следовательно, в статистику не попала».


По мнению профессора Р.М. Акутаева, специфическими признаками латентной преступности являются невыявлен- ность (неустановленность) и неучтенность совокупности пре­ступлений органами, осуществляющими преследование и привлечение виновных лиц к ответственности, ведущими их регистрацию и учет, а также нераскрытие (неполнота раскры­тия) преступлений органами дознания и следствия.

Латентная преступность свойственна всему массиву пре­ступлений, предусмотренных в Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации, и в данном случае необходи­мо выделить естественную и искусственную латентность. Злоу­потреблению полномочиями наиболее свойственна естествен­ная латентность, когда при совершении преступления лицом, выполняющим управленческие функции причиняется вред государству, обществу, организации или конкретному лицу, а в случае причинения вреда лицу или организации - потер­певшие не обращаются в правоохранительные органы. Ис­кусственная латентность заключается в том, что должностным лицам правоохранительных органов известно о злоупотре­блениях лицами, выполняющими управленческие функции, но не принимают мер по выявлению данного преступления, либо выявляют, но тщательно скрывают от учета.

Так, проведенное нами анкетирование практических ра­ботников показало, что удельный вес латентности злоупотре­бления полномочиями в Республике Дагестан составляет свы­ше 90%.


Вместе с тем следует признать, что определенную роль, в статистической картине регистрируемости анализируемых дея­ний играет примечание 2 к статье 201 УК РФ, в котором закреплен принцип диспозитивности привлечения к уголовной ответствен­ности по делам о преступлениях, предусмотренных главой 23 УК РФ. Вполне обоснованным является предположение о том, что не все факты злоупотребления полномочиями собственники или иные владельцы коммерческих и иных организаций (за ис­ключением государственных или муниципальных предприятий) заинтересованы предать публичной огласке, так как это может негативно отразиться на престиже фирмы, ее деловой репутации и т.д.. Поэтому регистрируемая преступность в коммерческих и иных организациях всегда будет меньше фактически совершен­ной.

Кроме того, на наш взгляд, причиной редкого примене­ния статьи 201 УК РФ на практике является совершенствование рассматриваемого деяния самим руководителем коммерче­ской или иной организации, который затем, пользуясь при­мечанием 2 к указанной статье, препятствует возбуждению уголовного преследования по данной статье.

Подавляющее большинство выявленных преступлений, предусмотренных статьей 201 УК РФ, являются исключи­тельно результатами специальных оперативно-розыскных мероприятий, проведенных сотрудниками МВД по РД. При расследовании таких дел возникают трудности процессуаль­ного закрепления материалов. Связанно это с особенностями дагестанского менталитета, наличием крепких родственных и куначеских связей, уклонения свидетелей от дачи показаний. Данное обстоятельство свидетельствует отчасти и об отсут­ствии доверия к правоохранительным органам. В частности, отмечая актуальность проблемы латентности злоупотребле­ния полномочиями нельзя не отметить тот факт, что работа в этом направлении проводится практически только силами подразделений по борьбе с экономическими преступления­ми.


В соответствии со статистическими данными МВД по РД, основная масса преступлений из общего количества деяний, совершенных лицами, выполняющими управленческие функ­ции в коммерческих и иных организациях, предусмотренных статьей 201 УК РФ, имели место в сельском хозяйстве, при­мерно шестая часть - затрагивали финансовую, кредитную и страховую сферы, аналогично с промышленностью и сферой потребительского рынка, и лишь малая доля приходятся на строительство.

В сельском хозяйстве самыми распространенными были нарушения, связанные с выдачей субсидий из государственно­го бюджета.

Сравнение статистических данных о числе зарегистри­рованных злоупотреблений полномочиями в коммерческих и иных организациях, а также о количестве выявленных лиц, совершивших данное деяние, свидетельствует о том, что лишь некоторым указанным преступлениям устанавливаются при­частные лица.

Из всех указанных деяний, совершенных управленческим персоналом коммерческих и иных организаций в 2006 году, были окончены расследованием 18 дел, из которых всего лишь 6 были направлены в суд.


Тем самым, можно отметить, что не каждое уголовное дело доходит до суда. Причиной этого можно назвать: низкий уровень подготовки следователей, высокое положение лиц, выполняющих управленческие функции, казуистическое из­ложение состава преступления, недостаточная работа право­охранительных органов. Тем не менее, как показывает прак­тика, треть возбужденных уголовных дел все-таки доходят до суда

География совершения злоупотребления полномочиями в коммерческих и иных организациях объясняется следующим образом. Данное преступление получило распространение в местах нахождения крупных организаций, а организации, как правило, концентрируются в городах. Тем самым, проведен­ное исследование показало, что злоупотребление полномочиями - преступление, которое совершается в подавляющем большинстве случаев в городах.

Кроме того, следует согласиться с позицией, полагаю­щей, что некоторые структурные отношения преступности в городе и селе позволяют высказать предположение о том, что параметры регистрируемой преступности формируется под влиянием особой модели городского и сельского реагирова­ния самого населения и правоохранительных органов на преступность.


Согласно диспозиции статьи 201 УК РФ последствиями данного преступления могут быть причинение существенного вреда:

1)      правам и законным интересам граждан;

2)      правам и законным интересам организаций;

3)      вреда охраняемым законом интересам общества

4)      охраняемым законом интересам государства.


Однако важно отметить, что в ходе анализа уголовных дел за 2015 год, возбужденных на территории Республики Дагестан, причинение вреда охраняемым законом интересам общества зарегистрировано не было, а вот причинение суще­ственного вреда интересам организаций составило 56%, ин­тересам граждан - 38%, и интересам государства всего лишь 6%. Данная статистика свидетельствует о том, что злоупотре­бления в коммерческих и иных организациях основной вред причиняют организациям, у которых нарушаются их закон­ные права и интересы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Формы злоупотребления полномочиями могут быть самы­ми разнообразными. Анализ материалов уголовных дел по Ре­спублики Дагестан показал, что наиболее характерными из них являются следующие: грубые нарушения правил ведения бухгал­терского учета (42%); злостное нарушение руководителем трудо­вого законодательства и условий контракта (11%); использование бюджетных кредитных средств не по назначению (9%); сокрытие недостач товарно-материальных ценностей (7%); заключение за­ведомо невыгодных для организации договоров (7%); другие спо­собы (24%).

В большинстве случаев привлечения к уголовной ответствен­ности за злоупотребление полномочиями (87%) виновному ин­криминировалась часть 1 статьи 201 УК РФ, поскольку в резуль­тате совершения преступления причинялся существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Лишь 13% составили факты привлечения субъектов к уголовной ответственности по части 2 статьи 201 УК РФ (наступление тяж­ких последствий).


Причиненный вред, в основном, выражался в материаль­ном ущербе. Причем, как это отмечалось выше, его аргумента­ция не всегда была логичной и обоснованной. Например, в одном из уголовных дел, возбужденного по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 201 УК РФ, существенным был признан ущерб, составляющий 27350 руб., в другом случае суд признал существенным ущерб в размере 56930650 руб.. Причем при определении признака существенности правоприменители, как правило, не аргументируют свое решение.

Анализ судебной практики Республики Дагестан по делам о злоупотреблении полномочиями за 2006-2010 годы показал, что в последнее время наблюдается снижение количества данных пре­ступлений, совершаемых в государственных предприятиях и, на­оборот увеличение их роста в иных коммерческих организациях.

Например, если в 2015 году примерно 21% преступлений рас­сматриваемой категории приходился на сферу деятельности госу­дарственных предприятий, около 26% - в муниципальных, 42% - в иных коммерческих организациях (акционерных обществах, товариществах и т.д.), 11% - в некоммерческих организациях, то в 2005 году доля преступлений, совершаемых в государственных предприятиях, составляла около 12%, в муниципальных предпри­ятиях -21%, в иных коммерческих организациях - 55%, в неком­мерческих организациях - 12%. Полагаем, что это обусловлено проводимой в последнее время политикой, ориентированной на передачу определенной части муниципальных предприятий (в частности, предприятий жилищно-коммунального хозяйства) в руки частных предпринимателей, снижение количества соверша­емых преступлений будет наблюдаться и в этой сфере.


В заключение криминологического анализа состояния со­вершения злоупотребления полномочиями в коммерческих и иных организациях представляется сформулировать следую­щее.

Наблюдается тенденция снижения количества соверша­емых преступлений данной направленности, а также значи­тельная разница между количеством зарегистрированных преступлений и числом выявленных лиц, их совершивших, а также привлеченных к уголовной ответственности.

Таким образом, можно констатировать, что в целом офи­циальная статистика по преступлениям данной группы свиде­тельствует о снижении как показателей возбуждаемости уго­ловных дел, так и показателей привлекаемости к уголовной ответственности.


Уголовное право




   
Пользовательского поиска

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Административное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданское право
Банковское право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Международное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Страховое право
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Спортивное право
Инвестиционное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Земельное право
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовное право
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Трудовое право
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Финансовое право
Федеративные отношения
Жилищное право
Экономические права
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право

Самое читаемое


 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки

Баннер
Баннер

Пресс-релизы

Баннер
Баннер
Баннер
Баннер
Баннер