Актуальные проблемы миграционной политики современной Российской Федерации в отношении иностранных граждан
ПОЛИТИКА И ПРАВО Огнева Е. А., Кравченко В. В. Проведенное исследование представляет собой анализ современного состояния миграционной политики России в области регулирования правового положения иностранных граждан в Российской Федерации. Выявлены основные тенденции развития в правовом регулировании отношений, возникающих с участием иностранных граждан на территории Российской Федерации. |
По данным ФМС России на февраль 2016 г., в России находится 9,9 млн иностранных граждан и лиц без гражданства, в основном это граждане Украины (1,5 млн), Узбекистана (1,4 млн), Таджикистана (727 тыс.). При этом за последние 2 года (2014-1015 гг.) значительно возросло число переселенцев из Украины. В январе 2015 г. глава ФМС России Константин Ромодановский заявлял о падении на 70 % числа въезжающих в Российскую Федерацию мигрантов. При этом около 3,7 млн мигрантов могут жить в России нелегально.
Анализ официальных данных ФМС России позволяет отметить, что в целом за период 2012-2015 гг. наблюдалась тенденция роста количества въезжающих иностранных граждан. В 2012 г. - 15,8 млн человек, в 2013 г. - 17,3 млн человек, в 2014 г. - 18,2 млн человек, в 2015 г. - 17,1 млн человек. Рост также наблюдался и в отношении численности лиц, поставленных на миграционный учет. Если в 2011 г. это 6 млн человек, то в 2015 г. это уже 7,9 млн человек.
Следует отметить, что Правительством РФ в целях реализации п. 2 ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» устанавливается квота на выдачу разрешений на временное проживание. Так, на 2016 год устанавливается квота - 125 900 разрешений на временное проживание в России с распределением по субъектам Федерации в соответствии с их заявками (в 2015 г. квота составляла 151 175 разрешений).
Особую роль в притоке мигрантов играет государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, рассчитанная на тех, кто воспитан в традициях русской культуры, владеет русским языком, сохраняет связь с нашей страной. Государственная программа утверждена Указом Президента России от 22 июня 2006 г. № 637 и направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов. За рубежом наибольший интерес к участию в государственной программе проявляют соотечественники, проживающие в Казахстане (29,7 %), Узбекистане (22,1 %), Молдавии (14,3 %), Украине (9,9 %), Армении (7,8 %), Киргизии (6,2 %) и Таджикистане (3,6 %). По данной программе с 2007 г. в Россию переехало свыше 370 тыс. человек, при этом в 2014 г. - более 106 тыс. человек, а в 2015 г. - около 115 тыс. человек. Более 98 % переселенцев - это граждане государств - участников СНГ. В большинстве своем участники государственной программы и члены их семей находятся в трудоспособном возрасте (72,9 %).
На сегодняшний день в данной программе принимают участие 59 субъектов Российской Федерации. В отношении 17 субъектов Федерации предоставлены отсрочки разработки региональных программ переселения. Проекты распоряжений Правительства о согласовании проектов семи региональных программ переселения проходят в установленном порядке процедуру согласования в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти. Наибольшей популярностью у соотечественников пользуются субъекты Центрального федерального округа, принявшие более 42 % соотечественников. Почти 41 % прибывших соотечественников имеют высшее либо неоконченное высшее образование, 43 % - среднее специальное образование, 73 % переселенцев трудоспособного возраста и 23 % - это дети.
В соответствии с поручением Президента России с 2014 г. программа активно используется для оказания содействия в обустройстве в стране соотечественников, вынужденно покинувших территорию Украины. Программа была оперативно адаптирована под сложившиеся условия. Право стать ее участниками получили соотечественники, оформившие временное убежище в России. По состоянию на 01 октября 2015 г. за получением временного убежища в органы ФМС РФ обратилось 129 579 граждан Украины и 245 граждан Украины - за статусом беженца[5]. Кроме того, Правительством Российской Федерации утверждены временные правила работы с украинскими соотечественниками, получившими временное убежище. Для них сокращен перечень документов, необходимых для вступления в программу, при этом свидетельство ее участника они могут получить в срок до 15 рабочих дней (в четыре раза быстрее, чем обычно).
Важным этапом в развитии механизма переселения стало вступление в силу обновленной редакции программы. С 2013 г. возможность принять участие в программе получили соотечественники, желающие получить образование в России. В текущем году участниками госпрограммы стали более 1,5 тыс. студентов. Лидерами в данном вопросе являются Саратовская, Омская и Новосибирская области.
Кроме того, в рамках определения правового статуса иностранных граждан следует отметить особую востребованность среди иностранных граждан возможности реализовать свое право на труд, которое имеет некоторое число особенностей. Важным условием осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации является подтверждение легальности их пребывания в стране. Тем не менее, разрешительный порядок вступления в трудовые отношения не распространяется на следующие категории иностранцев: постоянно и временно проживающие в Российской Федерации, лица, являющиеся работниками иностранных юридических компаний, аккредитованные в России журналисты, обучающиеся в Российской Федерации (во время каникул), приглашенные в Российскую Федерацию для проведения занятий преподаватели (кроме лиц, въезжающих для преподавания в духовных образовательных учреждениях). Разрешительный порядок позволяет регулировать численность трудящихся иностранцев на территории Российской Федерации.
Стоит отметить, что право на труд является достаточно востребованным среди въезжающих на территорию России иностранных граждан. В 2012 г. - 1,3 млн разрешений и 1,3 патентов, в 2013 г. - 1,3 млн разрешений и 1,5 млн патентов, в 2014 г. - 1,3 млн разрешений и 2,4 млн патентов, в 2015 г. - 217 тыс. разрешений и 1,8 млн патентов.
Существенным критерием, влияющим на предоставление или ограничение трудовых прав иностранцев, является плотность населения в том или ином субъекте Российской Федерации. Объясняется это тем, что миграционные потоки способны не только привести к переизбытку населения в плотно населенном субъекте (к примеру, в субъектах Центрального федерального округа), но и решить проблему нехватки рабочих рук и сокращения численности населения, например в районе Дальнего Востока.
Важно отметить оговорку, содержащуюся в п. 5 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой иностранные граждане, временно проживающие в России, не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Данное ограничение обусловлено необходимостью обеспечить баланс рабочей силы, представленной иностранными гражданами в субъектах Российской Федерации.
Таким образом, наделение находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан тем же объемом прав, которым обладают граждане России с учетом некоторых ограничений, продиктованных мерами национальной и общественной безопасности, обосновано в рамках установленной государством внутренней и внешней политики.
< предыдущая | следующая > |
---|