МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРАВО Логинова А.С., Попкова Ж.Г., Родионова Ю.В. Статья посвящена оценке вступления России в ВТО. На основе исследования нормативно-правовых актов Всемирной торговой организации, статистических данных и научной литературы дается характеристика вступления России в ВТО, анализируются причины, условия вступления в ВТО и возможные положительные и отрицательные экономические последствия для экономики страны |
Как известно Россия 22 августа 2012 г. стала 156 членом Всемирной торговой организации. Переговоры о вступлении России в ВТО продолжались 18 лет (1993 - 2012 гг.). Федеральный закон «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.» был принят Государственной Думой 10 июля 2012 г., Советом Федерации 18 июля и подписан Президентом Владимиром Путиным 21 июля. Россия стала официальным членом ВТО через 30 дней после извещения секретариата ВТО о ратификации.
История присоединения России к ВТО началась с 1946 г. СССР отклонила заявку присоединения к Генеральному соглашению о тарифах и торговле ГАТТ и
стала несколько позднее (1949 г.) учредителем Совета экономической взаимопомощи (далее - СЭВ). СЭВ декларировался как межправительственная интеграционная организация социалистических стран.
Целью создания СЭВ провозглашалось содействие экономическому развитию стран-участников, повышение уровня индустриализации, уровня жизни, производительности труда и т.д.
Деятельность СЭВ имела ряд важных позитивных результатов. В странах, входящих в эту организацию, создавалась развитая индустрия, осуществлялось строительство, проводилось научно-техническое сотрудничество и т.д. СЭВ способствовал интеграции экономических систем стран-участников, их прогрессу в экономическом и техническом развитии. Через СЭВ координировалась клиринговая (бартерная) торговля между странами-участницами, проводилось согласование и взаимная привязка народнохозяйственных планов.
Однако на практике деятельность СЭВ в целом отрицательным образом сказалась на экономике стран, в него входивших, т.к. его страны-участницы замкнулись в торговом обороте между собой, тем самым создав искусственный дефицит и необоснованно завышенные цены. Опыт торгово-экономических отношений СЭВ отрицательным образом сказался и на внешнеторговых отношениях. Но самым существенным недостатком являлось слабое вхождение в мировой рынок и недостаточное использование научного и производственного потенциала. Помимо дискриминации со стороны капиталистического мира, не была учтена взаимосвязь между структурой товарооборота и потребностями научно-технической революции.
Таким образом, СЭВ не обеспечил интересы ряда социалистических стран в мировой торговле, которые присоединились к ГАТТ в течение 1961-1970 гг. при политической поддержке США и ЕС.
В 1986 г. на Уругвайском раунде переговоров СССР подал заявку, о получении статуса наблюдателя с целью последующего присоединения к ГАТТ. Однако США отклонило эту заявку, мотивировав, что СССР является страной с плановой экономикой, что несовместимо с принципами свободной торговли. Только с переходом от плановой экономики к рыночной, в 1990 г. СССР смог получить статус наблюдателя ГАТТ. В 1993 г. Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к ГАТТ, но непосредственно сами переговоры были начаты в 1995 г. о присоединении России уже к преемнице ГАТТ - ВТО.
В 1998 г. Россия представила первоначальные предложения по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства, после чего были начаты переговоры на двусторонней основе. Начиная с 2000 г., переговоры по поводу вступления России в ВТО стали носить полномасштабный характер. Согласно установленным процедурам переговоры по системным вопросам на многостороннем уровне проходили в Секретариате ВТО (г. Женева).
В рамках процесса присоединения к ВТО российская делегация проводила переговоры по четырем основным направлениям:
- по тарифным вопросам (определение максимального уровня ставок ввозных таможенных пошлин по всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право на установление, которых Россия получит после присоединения к ВТО);
- по сельскохозяйственным вопросам (определение максимальных приделов государственной поддержки аграрного сектора в рамках «желтой корзины», а также установление уровня экспортных субсидий сельскохозяйственных и продовольственных товаров);
- по доступу на рынок услуг (согласование условий доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок);
- по системным вопросам мер, которые Россия должна предпринять в области законодательства и его право применения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО.
Наибольшими противниками вступления России в ВТО были США, Европейский союз, Грузия и Китай. Разногласия с Евросоюзом удалось урегулировать непосредственно после поддержки Россией Киотского протокола. Основные разногласия касались вопросов финансовых рынков, поставок в РФ сельскохозяйственной продукции и защиты прав интеллектуальной собственности (Россия, по мнению США и Грузии, является страной, откуда следуют самые большие поставки контрафактной продукции). Преодолеть названные разногласия удалось 20 ноября 2006 г. в рамках сессии Азиатско-Тихоокеанского форума в Ханое (Вьетнам), когда Россия и США подписали протокол о присоединении РФ к ВТО.
Вступление России в ВТО откладывалось ещё и по причине не готовности вступления России в ВТО. Осложнил вступление в ВТО и начавшийся в 2008 г. мировой финансовый кризис, заставивший множество стран задуматься не о свободной торговле, а о регулировании своих экономик посредством введения жестких протекционистских мер.
В июне 2009 г. на заседании межгосударственного совета ЕврАзЭС в Москве Премьер-министр России В.В. Путин сделал официальное заявление о прекращении индивидуальных переговоров по присоединению России к ВТО. Одновременно он объявил, что в переговорах по вступлению в ВТО с января 2010 г. Россия будет участвовать в рамках единого Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Согласно Марракешскому соглашению о создании ВТО страны могут вступать как самостоятельно, в рамках одной страны, так и отдельными таможенные территории (например, ЕС является членом ВТО, как и все страны по отдельности, входящие в его состав). 21 октября 2009 г. первый вице-премьер РФ И. Шувалов подтвердив официальное заявление В.В. Путина, заявил, что Россия, Белоруссия и Казахстан будут вступать в ВТО одновременно и на согласованных условиях, поскольку это позволит вступить в ВТО, и сохранить Таможенный союз.
7 декабря 2010 г. в Брюсселе был проведен саммит Россия - ЕС. Накануне саммита глава Министерства экономического развития РФ Эльвира Набиуллина и комиссар ЕС по торговле Карел де Гюхт подписали меморандум о завершении переговоров по вступлению России в ВТО. В документе отмечается, что стороны урегулировали все проблемные вопросы, в том числе и по урегулированию российских экспортных пошлин на лес. Россия отказалась от планов их повышения с 2011г.
10 ноября 2011 года прошло заседание рабочей группы, в ходе работы которой был подготовлен окончательный доклад о принятии России в ВТО. Подготовив всю документарную
Табл. № 1. Положительные стороны присоединения России к ВТО
До присоединения России к ВТО |
После присоединения России к ВТО |
Дискриминация доступа российских товаров на международный рынок. |
Получение свободного доступа на международный рынок российских товаров. |
Невозможность участия России в разработке правил международной торговли. |
Россия получила доступ к квази-судебной системе разрешения споров ВТО. |
Отсутствие широкомасштабного привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику. |
Возможность участия в выработке новых правил международной торговли, с учетом своих национальных интересов. |
Неопределенность таможенной и тарифной политики. |
Стабильность и транспарентность законодательства. |
|
Повышение инвестиционной привлекательности. |
Участие России в ВТО способствует развития и укреплению отношений в рамках СНГ на основе соглашений о свободной торговле, и в отдельных случаях с Таможенным союзом. |
часть, комиссия объявила об окончании своей работы и о самороспуске.
16 декабря 2011 г. на Министерской Конференции Всемирной торговой организации пакет документов о вступлении России в ВТО был одобрен. Для вступления России осталось ратифицировать протокол в установленном российскими законами порядке.
Однако процесс ратификации был осложнен тем, что группа депутатов Государственной Думы РФ обратилась с запросом о проверке конституционности Протокола в Конституционный Суд РФ, интересы депутатов представлял российский адвокат Александр Муранов. После рассмотрения дела о конституционности Протокола Конституционным Судом РФ, не выявившим несоответствий Конституции РФ, Государственная Дума РФ большинством голосов (238 голосов «за» и 208 «против») ратифицировала Протокол. После этого федеральный закон о ратификации Протокола был одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ.
Желание России вступить в ВТО обосновывается следующими причинами, которые целесообразно разделить на причины экономико-правового и политического характера. К причинам экономико-правового характера стоит отнести:
- ускорение процессов интеграции России в мировую экономику;
- выход на мировой рынок и возможность применения механизма рассмотрения споров действующий в ВТО (Россия сможет оспаривать в свою пользу ту или иную меру страны- члена ВТО, принятую по ограничению российского экспорта. Россия ежегодно теряет около 2,5 млрд. долл. США от подобного рода ограничений).
- открытие российской экономики для иностранных инвестиций.
- легитимный выход в международное правовое и экономическое пространство;
- получение режима наибольшего благоприятствования и национального режима для товаров и услуг российского происхождения;
- защита от дискриминационных внутренних налогов, акцизов и таможенных сборов;
- свобода транзита российских товаров;
- защита от дискриминационного применения гаммы технических, санитарных и фитосанитарных барьеров.
Думается, что причина политического характера заключалась в том, что США не желала отменить действующую с 1974 г. поправку к своему Закону о торговле, запрещающую предоставлять режим наибольшего благоприятствования в торговле России как правопреемнице СССР (поправка Джексона-Вэника), а также предоставление России статуса «постоянных нормальных торговых отношений» (PNTR). К причинам политического характера также следует отнести и то, что Россия во многом определяет ход развития мировой экономики. Российская Федерация на современном этапе является крупной мировой державой, имеющей высокий экономический потенциал. Кроме того, Россия является участником многих международных экономических и политических организаций, в деятельности которых она играет не последнюю роль. Вступая в ВТО, Россия предлагает мировому сообществу совместное использование своего ресурсного потенциала на паритетных началах.
Таким образом, следует сказать, что выбора у России присоединятся к ВТО или нет, по большому счету не было. В настоящее время отечественная экономика активно интегрирует в международное пространство и открыта для международной торговли. За счет импорта формируется более 50 % розничной торговли. Уровень тарифной эскалации промышленности с 1999 г. идет в сторону снижения и в настоящее время сократилась почти в 2 раза.
Острый процесс политической борьбы вокруг присоединения России к ВТО следует объяснить принципиальным и исторически значимым для судеб соотечественников выбором. В настоящее время общество разделилось на два лагеря: противники и сторонники присоединения России к ВТО.
Противники присоединения России к ВТО устраивали митинги протеста, пугали общество безработицей, закрытием предприятий, потерей экономического суверенитета, бесконтрольно поступающими продуктами, содержащими генномо- дифицированные организмы, ухудшением состояния окружающей среды и др. в случае присоединения России к ВТО.
Сторонники присоединения России к ВТО говорили о том, что процесс вступления в ВТО в целом, отвечает долгосрочным интересам экономического и социального развития страны, является неотъемлемой частью курса на интеграцию России в мировую экономическую систему и более эффективного использования всех преимуществ международного разделения труда.
Проанализировав нормативно-правовую базу ВТО, представленную в наиболее полном виде Центром документации ВТО НИУ «Высшая школа экономики» при поддержке Министерства экономического развития и торговли и мнения, российских исследователей по проблематике присоединения России к ВТО, следует выделить очевидные аргументы «ЗА» и «ПРОТИВ» присоединение России к ВТО, и обозначить те запреты и ограничения которые возникли после присоединения России к ВТО.
Как видно из представленной таблицы несомненные преимущества Россия все-таки получила от вступления в ВТО. Отметим, что присоединение к ВТО для России - это не технический вопрос внешнеторгового сотрудничества, а вопрос национального выбора и определения стратегии развития страны и общества в целом.
На основании мнений отечественных исследователей выделим предполагаемые негативные последствия вступления России в ВТО:
- Резкое сокращение производства в отраслях легкой и пищевой промышленности, производства лекарств, медицинского оборудования, электроники, гражданского авиастроения, производства косметики (исследования показывают, что только 10% региональных предприятий положительно оценивают свои возможности при вступлении в ВТО, остальные 90% в силу неподготовленности, отсутствия опыта, изношенности мощностей не выдержат конкуренции с иностранными производителями);
- Исчезновение агропромышленного комплекса (в силу изношенности техники и климатических условий, агропромышленный сектор окажется не конкурентоспособным);
- Резкий рост безработицы в с связи с сокращением производства;
- Разорение моногородов, вследствие их зависимости от одного завода или производства;
- Потеря продовольственной безопасности (согласно Соглашениям ВТО импортные товары рассматриваются как аналогичные. Любые обозначения, что продукт содержит ГМО, рассматривается как дискриминационная мера);
- Поглощение отечественных финансовых институтов (например, российский банковский и страховой сектор менее конкурентоспособен, по сравнению с западными);
- Утрата энергополитического суверенитета России (вследствие снижения ставок экспортных пошлин на энергоресурсы);
- Потеря суверенитета и запрет промышленной политики (Меморандум ВТО от 19.03.2001 г. закрепляет, что национальные законы можно отменить, если ВТО посчитает их «более обременительными, чем достаточно» ОРС обладает правом наложения вето на решения любого парламента или любого правительственного органа любой страны - участницы ВТО)[.
- Ослабление законодательной базы в области экологической безопасности (ВТО не признает международные договоры по защите окружающей среды, то есть международные нормы фактически не имеют юридической силы).
РФ придется соблюдать или придерживаться целого ряда ограничений и запретов:
- Суверенно повышать ставки импортных таможенных пошлин на ввозимые товары;
- Обязанность постепенного снижения ставок экспортных пошлин;
- Не ограничивать доступ иностранных товаров на всех стадиях транспортировки, рекламной деятельности и продажи.
- Не устанавливать технические барьеры (например, квотирование и лицензирование);
- Не применять количественные ограничения, за исключением специальных защитных мер;
- Применять экспортные субсидии в неограниченном масштабе;
- Предоставлять привилегии государственным предприятиям или монополиям вовлеченных в торговую деятельность;
- Ограничивать текущие платежи по внешнеторговым сделкам и капитальным операциям;
- Дискриминировать иностранного поставщика услуги, либо саму услугу по сравнению с отечественным поставщиком или услугой;
- Применять меры, ограничивающие торговлю, без их заблаговременного опубликования.
Заметим, что успех в развитии экономики России определяется не правилами и нормами ВТО, а теми экономическими условиями, которые формирует Федеральный центр и субъекты Российской Федерации для хозяйственной деятельности. Способностью собственников, руководителей предприятий эффективно выполнять свои функции и разрабатывать адаптивные стратегии в рамках деятельности своих предприятий для выхода на международный рынок с конкурентоспособными товарами высокого качества. Кроме того, следует учесть новый аспект в оценке последствий вступления России в ВТО, появившийся в связи с включением Крымского полуострова в состав РФ в качестве двух новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь. Полагаем, что наиболее положительный эффект возникнет вследствие предоставления Крыму статуса свободной экономической зоны, что в совокупности с пакетом федеральных инвестиций даст мощный толчок развитию экономики региона.
22 июля 2012г. Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон от 21 июля 2012 г. № 126-ФЗ «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.».
Ратификация Протокола предусматривала, что Россия в качестве государства - члена ВТО принимает на себя все обязательства по Марракешскому соглашению. Переходные периоды для либерализации доступа на рынок составляют 2-3 года, по наиболее чувствительным товарам - 5-7 лет. К чувствительным отраслям, в которых могут возникнуть определенные экономические и финансовые сложности в связи с новыми условиями, относятся автомобильная промышленность, сельское хозяйство, сельхозмашиностроение, легкая промышленность.
Согласно подписанным нормативным актам, Россия взяла на себя следующие обязательства:
1. Доступ на рынок товаров: Россия при вступлении в ВТО заключила порядка 57 двусторонних соглашений по доступу на рынок товаров. Согласно подписанным соглашениям Россия обязана снизить среднюю ставку импортных пошлин с 10% до 7,8% на всю продукцию, в том числе:
- на сельскохозяйственную продукцию с 13,2% до 10,8;
- на промышленные товары с 9,5% до 7,3%.
Российская Федерация также приняла на себя обязательство по снижению тарифов на достаточно высокий ассортимент товаров.
Для трети товаров снижение происходит с момента присоединения России к ВТО. Для импорта четверти товаров пошлины должны снижаться постепенно до оговоренного уровня в процессе переговоров к концу 2015г. Самый длительный переходный период по снижению ставок импортных пошлин предусмотрен для птицы, легковых автомобилей, вертолетов и гражданских самолетов - 8 лет.
- 2. Доступ на рынок услуг: Российская Федерация при вступлении в ВТО заключила порядка 30 двусторонних соглашений по доступу на рынок услуг, тем самым взяла на себя 11 обязательств в секторе услуг и 116 в подсекторах услуг. Однако устанавливается также длительный переходный период. Например, иностранные страховые компании смогут открывать прямые филиалы своих компаний на территории РФ по истечении 9 лет после присоединения России к ВТО. Иностранные банки также смогут открывать дочерние компании. Они будут приравнены к национальным банкам России, но общая сумма иностранного капитала в банковской системе России не должна превышать 50%.
В сфере транспортных услуг РФ взяла на себя обязательства в области морской и дорожной транспортной услуги, включая и грузовые и пассажирские перевозки. В области перевозок Россия позволяет компаниям полностью находящимся в иностранном владении, учувствовать в розничных, оптовых перевозках и поставках без каких-либо торговых посредников.
- 3. Экспортные обязательства: РФ ограничила экспортные пошлины более чем по 700 товарным позициям. Это значительные уступки со стороны России. Подобное ограничение влечет за собой снижение поступлений в федеральный бюджет от уплаты экспортной пошлины.
- 4. Генеральные обязательства по доступу на рынок:
В соответствии с данными обязательствами Россия обязуется не применять количественные ограничения на импорт (квоты, запреты, разрешения, предварительные санкции, лицензирование и др.), которые не признаны ВТО и не проводятся под контролем. Подобные меры должны быть исключены.
Тарифы на железнодорожные перевозки транзитных товаров с 1 июля 2013 г. взимаются по правилам ВТО. Россия обязуется применять к перевозкам такой продукции те же ставки, которые она применяет при перевозках сходных продуктов между станциями, расположенными в пределах страны. Регулируемые железнодорожные тарифы на транзит должны быть опубликованы до их введения в действие. Российская Федерация будет применять все свои законы, правила и другие меры, регулирующие перевозку товаров (включая энергоресурсы) в соответствии с нормами ГАТТ и ВТО.
После вступления в ВТО Российская Федерация обязана применять Генеральную Систему Преференций Таможенного союза (ГСП ТС) для развивающихся и слаборазвитых стран.
Согласно принятым обязательствам отменяются лицензии на импорт более чем десятка видов продукции, содержащую криптографическую информацию (в список вошли цифровые устройства электронной подписи, персональные смарт-карты или беспроводные радиооборудования и т.д.).
Ко дню вступления России в ВТО достигнуто соглашение по освобождению от тарифов на космическое оборудование в отношении стран пользующимся режимом наибольшего благоприятствования (РНБ).
В рамках своего участия в преференциальных торговых переговорах Россия обязана пересмотреть нормы Соглашения ВТО так, чтобы не было расхождений между нормами уже вступивших и не вступивших в силу.
- 5. Правительственное Соглашение о государственных закупках: данная область будет регулироваться Соглашением по госзакупкам (TPRM - TradePolicyReviewMechanism). Данное Соглашение должно быть подписано в течение 4 -х лет с момента вступления России в ВТО, то есть к 2016г.
- 6. Санитарные и фитосанитарные меры и техническое регулирование: обязательства России направлены на обеспечение соответствия системы санитарного, ветеринарного и фитосанитарного регулирования, а также технического регулирования правилам ВТО. Применяемые санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры Российской Федерации должны быть основаны на международных стандартах, подкреплены достаточным научным обоснованием и оценкой риска. Россия сохранит право применять более жесткие требования по сравнению с указанными международными стандартами, если того требует уровень защиты, установленный в Российской Федерации. При этом Россия должна активно участвовать в деятельности соответствующих международных организаций при разработке ими стандартов и рекомендаций. Будет обеспечена прозрачность процедуры, согласно которой импортер сможет обжаловать приостановление, аннулирование или отказ в разрешении на импорт подконтрольных товаров и получить письменный ответ, разъясняющий причины принятия соответствующего решения и меры, которые заявитель должен предпринять для получения разрешения. Россельхознадзор обязуется, прежде чем принять меры по приостановке импорта, предоставить стране-экспортеру возможность принять соответствующие корректирующие меры. Данное обязательство не распространяется на случаи, связанные с существенными рисками для здоровья людей и животных. В части технического регулирования Российская Федерация обязана обеспечивать соответствие законодательства в данной сфере требованиям Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле. Техническое регулирование должно в рамках принятых РФ обязательств разрабатываться с учетом международных стандартов и рекомендаций и обязано обеспечивать необходимый уровень безопасности Российской Федерации.
- 7. Охрана прав интеллектуальной собственности: в
ходе переговорного процесса по присоединению Российской Федерации к ВТО постепенно принимались нормативные акты, которые не только приводили российское законодательство в соответствие с нормами ВТО, но и совершенствовали его. В результате действующее российское законодательство полностью соответствует нормам и правилам ВТО, в частности Соглашению по Торговым аспектам охраны прав интеллектуальной собственности.
- 8. Промышленное и сельскохозяйственное субсидирование: обязательства России в ВТО в части субсидирования промышленности являются обычными обязательствами любой развитой страны-члена ВТО. России запрещено осуществлять прямое субсидирование экспортеров, а также предоставлять субсидии, получить которые смогут только при условии использования отечественных товаров (например, при субсидировании закупок техники, которая должна быть только отечественной или с использованием отечественных компонентов в производстве). Доля таких субсидий в общем объеме государственной поддержки промышленности в России крайне невелика и носит точечный характер, в то время как системные меры поддержки, осуществляемые, в том числе, в рамках Федеральных целевых программ, правилам ВТО не противоречат и Россия сможет их осуществлять без ограничения объема субсидирования.
Обязательства в области сельского хозяйства отличаются от стандартных обязательств, которые принимались другими странами, присоединявшимися к ВТО. В соответствии со стандартным подходом, присоединяющаяся страна «связывает» общий объем поддержки, искажающей торговлю, на уровне трехлетнего периода, предшествующего присоединению, и сокращает ее в течение короткого периода после присоединения. Для России разрешенный уровень поддержки будет составлять 9 млрд. долларов США (что более чем в 2 раза превышает уровень, который был бы разрешен России в соответствии со стандартными правилами). Затем разрешенный уровень поддержки будет постепенно сокращаться до 4,4 млрд. долл. США к 2018 г. Россия подтвердила, что после присоединения к ВТО не будут использоваться экспортные субсидии в сельском хозяйстве.
9. Транспарентность: Российская Федерация обязана обеспечивать необходимый уровень транспарентности законодательства и практики регулирования внешней торговли в России. Все нормативные акты общего применения, регулирующие торговлю, должны публиковаться в официальных источниках, и вступать в силу до момента их официальной публикации. Кроме того, при разработке нормативных правовых актов Россия должна предоставлять всем заинтересованным лицам возможность в течение разумного периода времени представить свои комментарии и предложения по проектам таких актов до того, как эти акты принимаются. Это призвано обеспечить надлежащий уровень предсказуемости правовой среды в Российской Федерации.
< предыдущая | следующая > |
---|