Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО Габзалилов В.Ф. В статье раскрываются вопросы нормативно-правового регулирования обеспечения прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности. |
Эффективное обеспечение государственной и общественной безопасности неразрывно связано с противодействием преступности и возможно только при комплексном применении государством специальных сил, средств, форм и методов. Особое место при этом занимает оперативно-розыскная деятельность. В соответствии с Федеральным законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» субъекты, имеющие право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, наделяются специальными полномочиями, в том числе и по ограничению конституционных прав человека и гражданина.
Статья 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», названная законодателем «Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности», полностью посвящена защите прав человека при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть первая данной статьи обязывает органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обеспечивать соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции. Практически это требование обращено к должностным лицам, проводящим оперативно-розыскные мероприятия, что и нашло отражение в формулировке ч. 1 статьи: «Органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции». Эта норма дополнительно включена в данную статью Федеральным законом Российской Федерации № 6 от 5 января 1999 г., она расширила перечень обязанностей субъектов оперативнорозыскной деятельности, закрепленный в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 14 «Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность»).
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина (в первую очередь - конституционных) обеспечивается точным исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», других федеральных законов и подзаконных (в том числе ведомственных) нормативных актов, определяющих основания, условия, средства и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий с тем, чтобы исключить необоснованное ограничение этих прав. Так, для проведения оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права человека, необходимо получение судебного решения.
Оперативно-розыскная деятельность, поскольку она осуществляется преимущественно (или в значительной части) с применением негласных сил, средств и методов, неизбежно вторгается в сферу жизнедеятельности лиц, ставших объектом оперативной проверки, и объективно в силу этого обстоятельства связана с ограничением указанных конституционных прав человека и гражданина. Такое ограничение допускается на основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой права и свободы личности могут быть ограниченны федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Конституции Российской Федерации каждый человек имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, а ч. 1 ст. 24 установлен запрет на сбор, хранение, использование, распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Сохранение личной и семейной тайны является обязанностью адвокатов, медицинских работников (врачебная тайна), банков (банковская тайна вкладов), сотрудников страховых и других учреждений, вне зависимости от их формы собственности.
Частная жизнь - это сфера «личных, интимных, семейных, бытовых и иных отношений человека с окружающим миром, не связанных с выполнением официальных, служебных обязанностей. Составными элементами частной жизни выступают неприкосновенность жилища, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. К личным и семейным тайнам относятся сведения о размере вкладов, о состоянии здоровья, деловых, дружеских и иных связях, пристрастиях, пороках, скрытых физических недостатках и другие сведения, которые человек не желает предавать огласке».
Неприкосновенность частной жизни применительно к соблюдению этого права при проведении оперативно-розыскных мероприятий означает запрещение на вмешательство в семейные, интимные, бытовые и другие отношения, проникновение в личную и семейную тайну, если это не является необходимым для достижения целей оперативно-розыскной деятельности.
Преступная деятельность не относится к сфере личной жизни лица, сведения о которой не допускается собирать, хранить, использовать и распространять без его согласия, а потому проведение оперативно-розыскных мероприятий (в том числе и негласных) для разрешения задач оперативно-розыскной деятельности не может рассматриваться как нарушение конституционных прав, предусмотренных ст. 24 Конституции Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1998 г. № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" по жалобе гражданки И. Г. Черновой»).
Вместе с тем Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (ч. 8 ст. 5) запрещает разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, ставшие известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия лица, если они не касаются преступной деятельности.
Частью 1 ст. 24 Конституции Российской Федерации установлен запрет на сбор, хранение, использование, распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Реализация данной конституционной нормы нашла свое отражение в ст. 137 Уголовного кодекса России «Нарушение неприкосновенности частной жизни», в которой законодатель предусматривает ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни. Однако изложенные в указанной норме закона санкции могут наступить для субъекта (в том числе и специального) только в случае причинения вреда правам и законным интересам человека и гражданина.
В комментарии к Уголовному кодексу Российской Федерации под общей редакцией Ю. И. Скуратова и В. М. Лебедева говорится: «Данное преступление будет оконченным лишь в случае причинения вреда правам и законным интересам граждан. А если оглашение сведений о частной жизни лица способствовало поднятию его авторитета, либо никак не отразилось на его реноме и не причинило вреда его конституционным правам, то содеянное нельзя признать преступлением».
Исходя из вышеуказанного - если оглашение сведений о частной жизни лица, незаконно добытых в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий способствовало поднятию его авторитета, либо никак не отразилось на его реноме и не причинило вреда его правам - ответственность лица, осуществившего сбор и разглашение таких сведений не наступит.
На наш взгляд, из приведенного выше комментария не совсем ясно, каким образом возможно не причинить вред конституционным правам человека, огласив сведения о его частной жизни (пусть даже и не отразившиеся на реноме), при этом предварительно незаконно их добыв. Логичной является невозможность распространения сведений предварительно не собранных. Ответственность должна наступать уже за незаконный сбор такого рода информации, и именно об этом сказано в Конституции Российской Федерации, расширительное толкование которой по общим правилам юриспруденции недопустимо.
В части 1 ст. 138 Уголовного кодекса Российской Федерации «Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений» имеется пробел, а именно - предусматривается ответственность за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений только граждан. Таким образом, установленные в ст. 23 Конституции Российской Федерации права человека на неприкосновенность частной жизни не распространяются на лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством и иностранных граждан.
Право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции Российской Федерации) означает запрет на проникновение в жилые помещения против воли законно проживающих в нем лиц (собственников, арендаторов, нанимателей). Другие лица, проживающие или находящиеся в жилом помещении, таким правом, по мнению Д. В. Ривмана, не обладают. Данное утверждение является на наш взгляд не бесспорным.
Если лицо вынужденно соглашается на проникновение в жилище (уступая угрозе применения оружия, спецсредств, силовых действий), имеет место нарушение его (лица) конституционного права.
Под жилищем понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилой фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, иное помещение или строение, не входящее в жилой фонд, но предназначенное для временного проживания (примечание к ст. 139 Уголовного кодекса Российской Федерации). Данное примечание было внесено в Уголовный кодекс Российской Федерации Федеральным законом РФ № 26 от 20 марта 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод».
Кроме обозначенного, понятие жилища дается в п. 10 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Однако в схожих на первый взгляд трактовках есть незначительные, но имеющие существенное значение для реализующих свои полномочия сотрудников правоохранительных органов отличия. А именно - слово «пригодное», имеющее место в Уголовном кодексе Российской Федерации, в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, заменено на «используемое», как и имеющееся в данном Уголовном кодексе Российской Федерации слово «предназначенное».
Обратившись к толковому словарю русского языка можно получить следующие трактовки указанных выше понятий:
использовать - употреблять с пользой;
предназначение - то, что предопределено, предначертано кому-нибудь;
предназначить - определить для какой-нибудь цели;
пригодное - удовлетворяющее определенным требованиям, подходящее.
Налицо имеющаяся разница в смысловой нагрузке.
Возникает резонный вопрос, почему понятие «жилище», указанное в приложении к ст. 139 Уголовного кодекса Российской Федерации, принятое в марте 2001 г., с одной трактовкой, соответствующей Европейской конвенции, не в полной мере нашло отражение в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, принятом в декабре 2001 г.
На наш взгляд, толкование одного и того же понятия в различных нормативно-правовых актах, имеющих равную юридическую силу, недопустимо. Аналогичным образом выглядит ситуация и с трактовкой понятия «жилище» в ведомственных нормативных актах, непосредственно регламентирующих деятельность оперативных подразделений правоохранительных органов, обладающих в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, что опять же не вносит ясность в деятельность практических сотрудников.
Проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих неприкосновенность жилища, в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 8 «Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий» Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности»).
Право на тайну корреспонденции в смысле ч. 1 ст. 5 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» означает право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, закрепленное в ч. 2 ст. 23 Конституции Российской Федерации. Ограничение данного права возможно по смыслу действующего Федерального закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» при проведении таких оперативно-розыскных мероприятий, как контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи. Для проведения этих мероприятий в соответствии со ст. 8 Федерального закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» необходимо судебное решение.
Однако перечень указанных выше оперативно-розыскных мероприятий, при проведении которых на законных основаниях ограничиваются права человека и гражданина, нельзя в настоящее время считать исчерпывающим.
Из вышеизложенного следует, что успешная реализация такой концептуальной задачи, как обеспечение прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативнорозыскной деятельности, возможна только лишь благодаря строгому соблюдению международно-правовых актов, Конституции Российской Федерации и оперативно-розыскного законодательства.
< предыдущая | следующая > |
---|