Правовое воспитание и образование как интегративное направление правовой политики:
опыт Таджикистана и стран СНГ

ПРАВО И ОБРАЗОВАНИЕ Сативалдыев Р. Ш. В статье обоснована необходимость выстраивания правовой политики в сфере правового воспитания и образования на этапе коренных общественных преобразований, влияния глобализации, усиления культурно-цивилизационных различий, глобальных вызовов и угроз. Дается авторское определение понятий «правовоспитательная политика», «правовая политика в сфере правового воспитания и образования», «научные основы правовоспитательной и образовательной политики». В рамках синтезированного подхода правовоспитательная и образовательная политика исследуется как интегративное направление правовой политики, которое складывается на основе идеи нераздельности воспитания и образования. Положенный в основу исследования опыт Таджикистана и других стран СНГ служит доказательством активизации усилий государства и гражданского общества по выстраиванию полноценной правовоспитательной и образовательной политики.

Правовая политика в сфере правового воспитания и об­разования выстраивается на основе интеграции правового вос­питания и юридического образования, правовоспитательной и правообразовательной политики. Данная политика нацеле­на на то, чтобы как утверждал И. А. Ильин, «приблизить право к народу, чтобы укрепить массовое правосознание, чтобы на­род понимал, знал и ценил свои законы, чтобы он доброволь­но соблюдал свои обязанности и запретности и лояльно поль­зовался своими полномочиями».

Правовоспитательная политика представляет собой це­ленаправленную, организованную, регулируемую, управля­емую и систематическую деятельность государства и инсти­тутов гражданского общества по правовому воздействию на правовоспитательной процесс в целях повышения правосо­знания и правовой культуры на основе комплекса юридиче­ских, организационных, информационных, технологических мер. Она выстраивается и реализовывается в рамках правового воздействия, посредством правовых (нормативные акты, пра­ва, свободы и обязанности, правоприменительные акты и др.), а также иных неправовых средств (юридическая литература, лекции, газетные публикации и т.п.).

От содержания и качества данной политики зависит правильная оценка идейно-мировоззренческих ценностей, психологическая мотивация правомерного поведения, созна­тельно-волевой выбор человеком социально полезного по­ведения, поскольку правовое воспитание «влияет в основном на эмоционально-волевую, ценностную, мировоззренческую сторону сознания». Данная политика выстраивается и реали­зуется на основе комплекса мер юридического, организацион­ного, информационного, технологического, образовательного, финансового, материально-технического характера. Средства­ми ее практической реализации являются право и формы ее выражения, правотворческие, правоприменительные, интер­претационные, правореализационные акты, государственные стратегии, программы и концепции, политические решения, средства массовой информации, новейшие информационные технологии, методы и формы агитационной, лекционной и информационной деятельности, юридическая и иная литера­тура, учебный и образовательный процесс.

Правовоспитательная политика неразрывно связана с правовым обучением, просвещением, профессиональным юридическим образованием - распространенными и апроби­рованными формами правового воспитания. В философской, социологической, педагогической, юридической литературе прочно утвердилось мнение о взаимосвязи воспитания и обра­зования. Например, в социально-философском аспекте обра­зование представляет собой «процесс обучения и учения, вос­питания и самовоспитания, развития и саморазвития», или «процесс приведения образования, его содержания и формы в соответствие с природой человека». В педагогике образование не отделяется от воспитательного процесса, поскольку оно на­правленно на гармоничное развитие личности.

В.В. Стреляева полагает, что «отождествление правового воспитания с правовым просвещением (образованием) ведет к непониманию объема задач, которые ставятся перед право­вым воспитанием. С правовым просвещением может быть свя­зана только часть, притом, не определяющая, задач правового воспитания. Правовое просвещение затрагивает лишь некото­рые слои общественного и индивидуального правосознания». Термины «правовое воспитание» и «образование», разумеет­ся, не синонимы. Однако они тесно взаимосвязаны. По спра­ведливому замечанию А.П. Семитко, «воспитание не может происходить без обучения, а обучение так или иначе оказыва­ет и воспитательный эффект». Заслуживает поддержки также мнение Е.И. Ермаковой о том, что «процесс правового воспи­тания возможен на уровне высокой ступени организации пра­вового обучения и развития сознания, в результате активного функционирования познавательных способностей человека». Часто используется также понятие «воспитывающее обуче­ние», которое подразумевает неразрывную взаимосвязь про­цессов целенаправленного формирования сознания лично­сти законопослушного гражданина, включая правосознание, нравственные идеалы, правовые установки.

Значение юридического образования в построении пра­вового государства общепризнано на уровне национальных и международных документов. К ним, например, относятся: «Основные принципы, касающиеся роли юристов», принятые в сентябре 1990 г. на Восьмом Конгрессе ООН по предупреж­дению преступности и обращению с правонарушителями, «Стандарты независимости юридической профессии», при­нятые в сентябре того же года в Нью-Йорке конференцией Международной ассоциации юристов и др. В Российской Фе­дерации приняты указы Президента «О мерах по совершен­ствования высшего юридического образования в Российской Федерации» от 26 мая 2009 г., «О высшей юридической пре­мии «Юрист Года» от 8 октября 2009 г.

Единое экономическое, политическое, оборонительное, гуманитарное, образовательное, научное, культурное про­странство Стран СНГ может успешно формироваться и функ­ционировать при наличии интегративной для этих стран единой воспитательно-образовательной политики. Целям вы­страивания такой политики могут способствовать принятые Межпарламентской Ассамблеей государств СНГ модельные нормативные документы в сфере воспитания и образования. Так, исходное методологическое значение имеет дефиниция понятия «образование», изложенная в ст. 1 Модельного об­разовательного кодекса для государств - участников Содруже­ства Независимых Государств, принятого 16 ноября 2006 г. Она основана на идее нераздельности воспитания и образования, что имеет принципиальное значение для правовоспитатель­ной и образовательной политики. Понятие «образование» определяется как «процесс воспитания и обучения в интере­сах личности, общества, государства, ориентированный на со­хранение, совершенствование и передачу знаний, трансляцию культуры новым поколениям в целях обеспечения устойчиво­го социально-экономического и духовного развития страны, постоянного совершенствования нравственного, интеллекту­ального, эстетического и физического состояния личности и общества».

Целям выстраивания антикоррупционного образования и воспитания может служить Модельный закон «Основы за­конодательства об антикоррупционной политике», принятый Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ 15 ноября 2003 г. Немаловажное значение для воспитания и образования молодежи в странах СНГ имеют следующие до­кументы: Постановление Межпарламентской Ассамблеи го­сударств - участников СНГ 14 мая 2009 г. издала «О форми­ровании законодательных основ современной молодежной политики в государствах - участниках СНГ», в котором пра­вовая защита интересов молодого поколения провозглаше­на приоритетом государственной политики; Декларация «О приоритетных направлениях современной молодежной поли­тики в государствах - участниках СНГ»; Модельный закон «О воспитании детей и молодежи».

Неразрывная взаимосвязь правового воспитания и об­разования обуславливает интегративный характер правовос­питательной и правообразовательной политики. Правовая политика в сфере правового воспитания и образования пред­ставляет собой деятельность, государства, его органов, государ­ственных учреждений, общественно-политических институтов и граждан по формированию и повышению правосознания и правовой культуры в рамках регулируемого воспитательного и учебно-образовательного процесса, осуществляемого на ос­нове комплекса правовых знаний, организационных, инфор­мационных, образовательных, методических, законодатель­ных мероприятий.

Правовоспитательная и образовательная политика не­разрывно связана со всей системой социального воспитания и обучения (юридического, педагогического и др.), осущест­вляется во взаимодействии с нравственным, патриотическим, трудовым, эстетическим, политическим и иными видами со­циального воспитания. Системность социальной системы вос­питания человека обусловлена, во-первых, внутрисистемным единством социальных норм, во-вторых, наличием правовых и неправовых (моральных, религиозных и др.) форм осознания права, служащих основой формирования, по выражению В.С. Нерсесянца, «представлений и концепций так называемого морального права, религиозного права и т.д.».

В условиях начавшегося на Западе глубочайшего кризиса моральных, нравственных, этических ценностей правовое вос­питание необходимо сопровождать нравственным воспитани­ем. Правовоспитательная и образовательная политика играет ключевую роль в целом в правовой социализации личности. По мнению В.Н. Гуляихина, функцией правового обучения является формирование когнитивной сферы правосознания, а правового воспитания - его ценностно-смыслового компонента. Качество правовой жизни существенно влияет на уровень правовой социализации личности. Поэтому цели правовос­питательной политики должны быть положены в основу стра­тегии правовой социализации личности.

Потребность в эффективной правовоспитательной и пра­вообразовательной политике обусловлена необходимостью формирования качественно нового по уровню и содержанию типа правосознания и правовой культуры на фоне переоцен­ки традиционных и адаптации новых государственно-право­вых ценностей, идей, установок. Она крайне необходима в условиях углубления конфликта культур и цивилизаций, вли­яния глобализации, распространения «чужих» социальных и идейных установок и ориентиров поведения, формирования глобального правопорядка вопреки национальным интере­сам. Она нацелена на активизацию правового просвещения различных категорий населения, стимулирование правомер­ного поведения субъектов новых экономических, в частности, рыночных отношений, модернизацию юридического обра­зования и подготовку высококвалифицированных юристов, готовых к работе в условиях взаимовлияния различных типов правовых систем и правовых культур, возрастающих глобаль­ных угроз и вызовов. Данная политика на современном этапе должна выстраиваться на основе правовых средств, «обеспечи­вающих превращение образования в движущую силу и ресурс социально-экономического развития, важный механизм фор­мирования инновационного потенциала общества и экономи­ки при одновременном сохранении юридических гарантий свободы и равного доступа к образованию, наиболее полного удовлетворения образовательных потребностей личности».

Еще в советской юридической литературе правотворче­ство, правоприменение, правосознание и правовую культуру рассматривали в качестве направлений юридической полити­ки. Тогда была высказана мысль о том, что юридическая по­литика «лежит в основе создания новых норм, деятельности правоприменительных органов, а также учреждений, ведущих работу по правовому воспитанию населения».

В то же время коренные общественные преобразования, изменение системы ценностей, переход от монистической идеологии к плюрализму, новое юридическое мышление, но­вые ориентиры развития общества, курс на построение право­вого государства и гражданского общества, правовая реформа в постсоветском обществе требуют выработки новейшей кон­цепции правовой политики в сфере правового воспитания и образования. Коррупция, наркотическая угроза, органи­зованная преступность, террористические акты, транснаци­ональная преступность, новые глобальные угрозы требуют активизации усилий государства и институтов гражданского общества в сфере воспитания и образования. На этом фоне ощущается потребность в повышении уровня правосознания и правовой культуры, качества образования, подготовки юри­дических кадров, способности правоохранительных органов к социальным вызовам и угрозам. Поэтому налаживание эф­фективной системы правового воспитания и образования име­ет первостепенное значение. Не случайно в последние в годы исследователи стали чаще придавать значение проблемам правового воспитания и образования на фоне происходящих преобразований экономической и политической системы, в контексте становления правового государства, как условия реализации права, правового формирования личности и правового регулирования.

Традиция исследования правового воспитания и образо­вания через призму правовой политики получила развитие и в постсоветской юридической науке. При этом сложились два подхода к данной проблеме. В рамках широкого ком­плексного подхода, основанного на идее взаимосвязи воспита­ния и образования, воспитательно-образовательная политика трактуется как самостоятельная форма реализации правовой политики. В рамках узкого дифференцированного подхода правовая политика в сфере юридического образования иссле­дуется в качестве самостоятельной формы правовой политики и соответственно в отрыве от правового воспитания.

Плодотворным является комплексный, интегративный подход к правовой воспитательно-образовательной политике, основанный на идее единства воспитания и образования. Пра­вовая воспитательно-образовательная политика, во-первых, имеет собственные цели, вытекающие из целей правового вос­питания и образования, но связанные со стратегией и такти­кой правовой политики в целом. Во-вторых, она пронизывает мировоззренческую, идеологическую, культурно-духовную сферу, опирается на юридическую доктрину, систему право­вых ценностей и нормативных установок. В-третьих, она взаи­мосвязана с правотворческой, правоприменительной, право­охранительной, антикоррупционной, антинаркотической, информационной и другими разновидностями политики. В-четвертых, осуществляется посредством средств, форм, ме­тодов, технологий правового воспитания и образовательного процесса. В-пятых, данная политика является комплексным образованием и распадается на более конкретные направ­ления, связанные с правовым воспитанием и образованием различных категорий населения (школьная молодежь, осуж­денные и др.), в различных воспитательно-образовательных учреждениях (школа, университет и др.). В-шестых, ее стра­тегической целью является повышение уровня правовой культуры. Традиционно правовое воспитание трактуется как деятельность по достижению указанной цели, либо по транс­ляции (передаче) правовой культуры. Достижение данной стратегической цели предполагает активную воспитательно­образовательную деятельность, поскольку, как справедливо утверждает Я. В. Зубова, правовая культура нуждается в обра­зовательно-просветительной и воспитательной системе.

Однако на достижение указанной цели оказывают вли­яние многообразие политико-правовых доктрин и типов правопонимания, неодинаковый уровень обыденного, про­фессионального, научного, общественного, коллективного, массового, группового и индивидуального правосознания. В условиях идеологического плюрализма, разнообразия по­литико-правовых идей, концепций, доктрин складываются различные правовые представления, установки, мотивации. Такое идейно-мировоззренческое многообразие затрудняет одинаковое восприятие правовых идей и представлений все­ми социально-политическими группами и организациями. К примеру, в условиях научного и идеологического плюра­лизма образовательная политика не может ограничиваться формированием в сознании членов общества исключительно естественно-правового правопонимания, как это представля­ют себе приверженцы указанной доктрины. В условиях по­литического плюрализма каждая политическая партия при­держивается собственных политико-идеологических целей, обозначенных в их политических программах и платформах. При приходе к власти той или иной политической партии ча­сто меняется также политический курс государства, его идео­логическая, мировоззренческая составляющая.

Несмотря на идеологическое, научное, культурное, ху­дожественное, политическое многообразие, все же следует констатировать, что правовая воспитательно-образовательная политика должна быть научно обоснованной. Научные основы правовоспитательной и образовательной политики - это си­стема научных знаний, принципов и рекомендаций, способ­ствующих выстраиванию и реализации эффективной системы правового воспитания и образования, ее развитию, совершен­ствованию и модернизации. Они в условиях идейно-полити­ческого многообразия, разумеется, не могут быть одинаковы­ми, однообразными, однолинейными.

Заслуживает поддержки точка зрения Е. К. Матевосовой о том, что обязательным условием «качественной реализации государственной политики в сфере развития правовой гра­мотности и правосознания граждан является научный под­ход, обеспечить который призваны образовательные учреж­дения и научное сообщество в целом в тесном сотрудничестве и взаимодействии друг с другом на базе единого специально организованного научно-образовательного центра правового воспитания».

Вопросам выработки научных основ, принципов, форм и методов правовой политики в сфере правового воспитания и образования уделяется повышенное внимание в постсоветских государствах. Причем правовое воспитание и образование воз­ведено в ранг государственной политики. Так, Указом Прези­дента Российской Федерации от 28 апреля 2011 г. утверждены «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» Данный документ обозначает в числе прочих так­же следующие направления данной политики: правовое про­свещение и правовое информирование граждан, правовое образование и воспитание подрастающего поколения в обра­зовательных учреждениях, совершенствование системы юри­дического образования.

В соответствии с Проектом концепции правовой полити­ки в Российской Федерации до 2020 г., одним из стратегических целей данной политики является развитое правосознание и правовая культура российских граждан и государственных служащих, а формой ее реализации выступает информаци­онно-воспитательная деятельность. В Проекте концепции правоохранительной политики в Российской Федерации про­водится принцип сочетания воспитания и профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов.

Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 14 декабря 2006 г. была утверждена Концепция не­прерывного воспитания детей и учащейся молодежи в Респу­блике Беларусь, которая определяет основные направления воспитания детей и учащейся молодежи, закрепляет приори­теты воспитания в учреждениях образования, базируется на идее нераздельности воспитания и образования. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 гг. утверждена Указом Президента от 24 августа 2009 г.. По мнению большинства казахстанских авторов, основопола­гающее значение данной Концепции состоит в формировании на ее базе национального права и национальной правовой си­стемы, нового поколения законодательства, в формировании президентско-парламентской республики, сочетании юри­дического образования и правового воспитания. В Проекте концепция правовой политики Кыргызской Республики на 2012-2016 гг. предложены меры по совершенствования систе­мы юридического образования.

В Республике Узбекистан 25 июня 1997 г. принят Указ Президента «Об улучшении правового воспитания, повыше­нии уровня правовой культуры населения, совершенствова­нии системы подготовки кадров правоведов, улучшению ра­боты по изучению общественного мнения». В соответствии с данным указом повышение правовой культуры и улучшение правового воспитания населения определены как основное направление государственной политики. Указ предусматри­вает учреждение Центра изучения общественного мнения как негосударственного независимого научно-исследовательско­го учреждения, Центра пропаганды правового просвещения при Ташкентском государственном юридическом институте и его отделений при управлениях юстиции областей и города Ташкента, Центра повышения квалификации юристов при Министерстве юстиции Республики Узбекистан. Центры по повышению квалификации юристов и пропаганды правово­го просвещения организованы постановлениями Кабинета Министров Республики Узбекистан соответственно от 21 и 22 июля 1997 г. В том же году принята «Национальная про­грамма повышения правовой культуры в обществе». При Министерстве юстиции Республики Узбекистан в 2012 году учрежден Межведомственный совет по координации работы государственных органов по правовой пропаганде и просве­щению. В Концепции дальнейшего углубления демократиче­ских реформ и формирования гражданского общества в стра­не от 2012 г. указывается на необходимость создания целевой комплексной программы мер, направленной на кардинальное улучшение правового образования и просвещения в стране. В этих целях разработан проект новой редакции Национальной программы повышения правовой культуры в обществе.

В Республике Таджикистан 9 апреля 1997 г. был издан Указ Президента Республики Таджикистан «О правовой по­литике и правовом воспитании граждан Республики Таджи­кистан». Правительством республики приняты постановления «О некоторых мерах по улучшению правового воспитания граждан и правовой работы в республике» (от 22 августа 1997 г.), «О плане мероприятий по выполнению указаний, содер­жащихся в Послании Президента Республики Таджикистан» (от 25 апреля 2008 г). Постановлениями Правительства были утверждены также Национальная концепция воспитания в Республике Таджикистан, Концепция национальной школы, Национальная концепция образования в Республике Таджи­кистан, Государственная программа патриотического воспи­тания молодёжи Таджикистана на 2006-2010 гг., Национальная концепция развития физической культуры и спорта.

Постановлением Правительства Республики Таджики­стан от 30 июня 2012 г. утверждена «Национальная стратегия развития образования Республики Таджикистан до 2020 г.». На ее основе приняты новые законы «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «Национальная концепция образования в Республике Тад­жикистан», «Национальная концепция инклюзивного обра­зования для детей с ограниченными возможностями на 2011­2015 годы», Концепция перехода на новую систему общего среднего образования, «Государственная программа развития образования Республики Таджикистан на 2010-2015 годы», «Государственная программа развития профессионального образования на 2008-2015 годы», «Государственная программа изучения и обучения русскому и английскому языкам в Респу­блике Таджикистан на 2001-2014 годы» и др.

В Национальной концепции воспитания в Республике Тад­жикистан четко зафиксирована идея приоритета воспитания над обучением. В соответствии с данным документом методоло­гическую основу воспитания составляет новое политическое и культурное мышление, суть которого заключается в укреплении государственной независимости, национальном единстве и са­мосознании, в чувстве любви к родине и патриотизме, в обеспе­чении государственной и национальной безопасности, защите государственной целостности и общенациональных интересов. Воспитание провозглашается составной частью целей и задач государства, причем большая доля ответственности за органи­зацию национального воспитания возлагается на Министерство образования и науки, которое предпринимает меры по уси­лению воспитательного аспекта образовательного процесса. В Национальной концепции воспитания обозначены следующие составные компоненты системы воспитания: идейное, патрио­тическое, нравственное, этическое, правовое, гуманистическое, эстетическое, трудовое, экономическое, экологические, полити­ческое воспитание. Отдельно выделается воспитание образован­ности, которое подразумевает приобретение знаний и навыков, овладение профессией, высокий уровень образованности в рам­ках науки и культуры, политики и права.

Государственная программа воспитания подрастающего поколения в Республике Таджикистан на 2013-2017 годы, ут­вержденная Постановлением Правительства республики от 1 августа 2012 г., разработана в целях реализация государствен­ной политики в сфере образования и воспитания подраста­ющего поколения. На основе Постановления Правительства от 23 марта 1995 г. разработана Государственная программа по всеобщему, комплексному, непрерывному и доступному экологическому воспитанию и образованию. Программа ох­ватывает весь процесс дошкольного и школьного воспитания и образования, профессиональной подготовки специалистов в средних и высших учебных заведениях, повышения их ква­лификации с использованием при этом средств массовой ин­формации. Указом Президента Республики Таджикистан от 31 декабря 2008 г. утверждена Концепция государственной ка­дровой политики Республики Таджикистан. Постановлением Правительства от 1 ноября 2006 г. утверждена Государственная программа «Воспитание, подбор и расстановка руководящих кадров Республики Таджикистан из числа способных женщин и девушек на 2007-2016 годы», нацеленная на разработку дол­госрочной государственной политики в данной сфере.

Приоритеты правовоспитательной и образовательной по­литики определены в Программе правового обучения и воспи­тания граждан Республики Таджикистан на 2009 - 2019 годы, ут­вержденной Постановлением Правительства республики от 29 апреля 2009 года. Как видно из названия Программы, она раз­работана на основе идеи единства воспитания и образования. Программа нацелена на воспитание патриотизма, чувства от­ветственности, уважения к Конституции и действующему зако­нодательству республики, на пропаганду демократических цен­ностей, идеи единства прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, обеспечение политической активности населения, повышение уровня правовой грамотности детей, несовершен­нолетних, молодежи, студентов и граждан, состоящих на госу­дарственной службе, воспитание гуманистических правовых идей, общечеловеческих и национальных правовых ценностей, высоких моральных принципов. При Министерстве юстиции создан республиканский координационно-методический совет по правовому обучению и воспитанию.

Программа «Государственная система образования в об­ласти прав человека в Республике Таджикистан» разработана во исполнение Указа Президента Республики Таджикистан от 1 декабря 1999 г. «Об углублении процесса демократизации общественно-политической жизни в республике». Программа направлена на поэтапное расширение и совершенствование системы информирования, просвещения и обучения населе­ния в области прав человека.

Эффективность правовоспитательной и образовательной политики зависит от активной деятельности институтов граж­данского общества, прежде всего, объединяющих молодежь. Так, целями молодежной организации волонтеров Таджикистана являются информирование населения о молодежных организа­циях, организация летних образовательных лагерей, содействие в профессиональной ориентации сельской молодежи, пропаган­да здорового образа жизни и профилактики ВИЧ, воспитание лидерских качеств и активной молодежи. В стране функциони­рует созданная в 2008 г. неправительственная общественная орга­низация «Молодое поколение Таджикистана», миссией которой является воспитание детей и молодежи. Такого рода молодеж­ные организации функционируют в других странах СНГ. Так, в Казахстане многочисленной является организация «Жас Отан» («Молодая Родина») - молодежное крыло политической партии Нурсултана Назарбаева «Отан». Целью созданной в Узбекистане в апреле 2001 г. молодежного движения «Камолот» («Совершен­ство») является воспитание нового поколения в духе здорового образа жизни, защита интересов молодежи. Одним из крупней­ших общественных объединений Туркмении является Молодеж­ная организация им. Махтумкули, созданная в 1991 г. и входящая в состав Общенационального движения «Галкыныш» («Возрож­дение»). «Гражданское молодежное движение «Кел-Кел» («Воз­рождение») функционирует в Кыргызстане.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 1  (92) 2016