Деятельность суда восточноафриканского сообщества (ВАС)
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО Ндженга Л.Н. Статья посвящена исследованию деятельности международного суда, созданного в рамках субрегиональной международной организации – Восточноафриканского сообщества (ВАС). Рассматривается его структура, опыт его современной деятельности в контексте интеграционных процессов в этом регионе. |
Сегодня в Африке существует целый ряд субрегиональных организаций (САДК, ЭКОВАС, ВАС, КОМЕСА и др.), многие из них имеют свои судебные органы. В рамках настоящей статьи мы хотели бы проанализировать деятельность Суда Восточноафриканского сообщества (ВАС).
Первоначально хотелось бы отметить, что региональное сотрудничество Кении, Танзании и Уганды имеет длительную историю. Восточноафриканская организация по взаимодействию (1961-1966 гг.) и Восточноафриканское сообщество (1967-1977 гг.) были призваны создать единую систему воздушного, железнодорожного и морского сообщения, учредить общие наднациональные органы, отрегулировать вопросы торгового и промышленного сотрудничества. Однако в силу отсутствия достаточной политической воли, слабой вовлеченности частного сектора и гражданского общества в процесс построения группировки, разногласий между тремя странами в 1977 г. первый договор о создании Восточноафриканского сообщества был расторгнут. В 1990-х годах начался процесс переговоров о возобновлении ВАС. 30 ноября 1999 г. на саммите в Аруше (Танзания) состоялось подписание президентами Кении, Танзании и Уганды Договора об учреждении ВАС (далее - Договор ВАС), а уже 15 января 2001 г. в Аруше состоялась церемония инаугурации ВАС. На сегодняшний день государствами - членами ВАС являются пять восточноафриканских стран (Бурунди, Кения, Руанда, Танзания и Уганда). С 2014 г. ведутся переговоры о присоединении Южного Судана. ВАС является потенциальным предшественником для создания Восточноафриканской Федерации.
История деятельности Суда ВАС восходит к 1969 г., когда был создан Апелляционный суд Восточной Африки. В 1977 г. Апелляционный суд ВАС прекратил свое существование вместе с распадом самого ВАС.
В настоящее время в соответствии со ст. 9 (1,е) Договора ВАС Суд ВАС является одним из органов Восточноафриканского сообщества. Наряду с остальными органами ВАС, Суд функционирует и выполняет свои обязательства в соответствии с Договором. Суд приступил к исполнению своих обязанностей 30 ноября 2001 г., после официального открытия во время саммита по поводу инаугурации судей.
Суд ВАС отличается от вышеупомянутого Апелляционного суда ВАС, который являлся апелляционной инстанцией по гражданским и уголовным делам, первичные решения по которым принимали национальные суды государств-членов. Его решения являлись окончательными и обязательными для исполнения и не подлежали обжалованию.
О Регламенте Суда и должностной присяге говорится в ст. 42 (1 и 2) Договора ВАС: «Суд принимает Регламент Суда, который должен, в соответствии с положениями настоящего Договора, регулировать все стороннее ведение дел Суда. Генеральный секретарь готовит текст присяги и деклараций, которые судьи и Секретарь Суда принимают перед саммитом или при вступлении в должность».
Суд ВАС характеризуется как «судебный орган, который должен обеспечить соблюдение закона в толковании и применении, а также следовании положениям этого Договора» (ст. 23 Договора). Для того чтобы понять некоторые основные положения работы Суда, важно проанализировать его структуру, соответствующую его функциям в рамках международной организации. Договор четко определяет, что судьи Суда официально назначаются в ходе саммита. Лица, рекомендованные на эту должность, должны отвечать следующим требованиям: благонадежность, беспристрастность и независимость (ст.24.1 Договора). Квалифицированные кандидаты также должны «выполнять условия, необходимые в их собственных странах для обладания такой высокой судебной должностью, или являться юристами признанной компетентности в соответствующих государствах-партнерах». Каждое государство - член ВАС может рекомендовать максимум двух судей.
В результате внесения в Договор поправок в настоящее время Суд состоит из двух отделов: Отдел первой инстанции и Апелляционный отдел. Апелляционный отдел состоит из пяти судей - по одному от каждого государства-члена (ст. 24.1 (а и b) Договора).
Судьи, однако, не постоянно находятся в штаб-квартире Суда в г. Аруша (Танзания), а созываются, когда возникает необходимость рассмотрения дела. До внесения поправок Договор предусматривал максимум шесть судей - по два от каждого из трех на тот момент государств-членов. Первоначально в Суде ВАС была только одна палата.
Несмотря на то, что эти поправки в Договор осуществлялись по инициативе Суда, изначально они были решительно отвергнуты кенийским правительством. Несомненно, можно сказать, что функционирование Суда ВАС находилось под значительным влиянием политики каждого из государств - членов ВАС. Это вмешательство существенно влияет на его эффективность в выполнении своих обязательств. Ярким примером служит принятое Судом решение по делу «Peter Anyang' Nyong'o and others v. The Attorney General of Kenya», которое привело к внесению в Договор поправок во время саммита ВАС 14 декабря 2006 г. В ходе саммита поправки к Договору поддержали, заявив при этом, что процедура для отстранения судей от должности, предусмотренная в Договоре, должна быть пересмотрена с целью включения всех возможных причин для отстранения судей, а не только указанных в Договоре.
Судьи изначально много внимания уделили разработке норм и процедур судебного рассмотрения. Была отмечена острая потребность участников судебных разбирательств государств-членов в осведомленности о процедурном судебном подходе. Недавно назначенные судьи также считали необходимым, чтобы нормы способствовали избежанию хорошо известных проблем в ходе судебных разбирательств в национальных судах.
Суд ВАС осуществляет контроль, правоприменение и урегулирование споров. Эта характеристика присуща всем международным судам интеграционных объединений. Судебные заседания могут проводиться без согласия государства-ответчика и с предоставления доступа стороне, представленной частным лицом. В соответствии с Договором ВАС Суду ВАС предписано рассматривать и урегулировать споры, касающиеся толкования и применения Договора. Таким образом, он обязан рассматривать:
- споры между ВАС и наемными работниками, возникающие по поводу условий найма или толкования и применения правил и положений о персонале;
- споры между государствами-членами в отношении Договора, в случае если спор представлен Суду в соответствии с особым соглашением;
- споры, вытекающие из арбитражной оговорки, содержащейся в контракте или соглашении, которое закрепляет такую юрисдикцию за Судом, участником которого является Сообщество или любой из его институтов;
- споры, вытекающие из арбитражной оговорки, содержащейся в коммерческом контракте или соглашении, в котором стороны закрепили юрисдикцию за Судом;
- юрисдикция Суда может быть расширена до споров по правам человека.
Договор ВАС предусматривает, что государство - член ВАС, Генеральный секретарь ВАС или физическое лицо, являющееся гражданином любого из государств - членов ВАС, имеют право представить объяснения по делу в суде. Государство-член может передать на рассмотрение Суду ВАС дело против другого государства-члена или любого института ВАС по поводу отказа в осуществлении обязательств или нарушения положений Договора. В соответствии с процессуальными нормами Суда присутствие и представительство в Суде может осуществляться в личном порядке или с помощью доверенного лица, либо может быть представлено адвокатом. Обязанность адвоката заключается в том, чтобы «подать Секретарю письменное удостоверение о том, что он/она имеет право выступать в вышестоящем суде государства-члена». В этом случае представитель уже предоставит доказательства своей компетенции в принятии на себя этой роли. В случае смерти одной из сторон в ходе дела разбирательство в суде не прекращается и, следовательно, законный представитель берет дело на себя. В Суде первой инстанции первоначальное заявление о рассмотрении дела подается с помощью ходатайства (ст. 21.1). Стороны уведомляют о дате слушания; Суд оставляет за собой право определения даты рассмотрения ходатайства, например, если возникнет необходимость рассмотреть ходатайство и издать односторонний приказ. Как и в случае международных судов, официальные заявления сопровождаются письменным показанием заявителя под присягой. Адвокат представляет копии ходатайства и письменного показания заявителя под присягой «потерпевшему» за две недели до заседания. Суд также требует от заявителя заявление о передаче вопроса на рассмотрение (п. 1-5 ст. 24 Договора). В спорах с участием ВАС и его наемных работников процессуальные нормы отмечают необходимость представления искового заявления, которое должно содержать в себе «краткое изложение фактов, на которых основывается иск, а также применимые правовые нормы». Затем Секретарь подготавливает уведомление, требующее ответчика подать отзыв на исковое заявление/ответ. Это уведомление действует в течение трех месяцев. Эти же процессуальные нормы применяются в случае появления третьей стороны.
Заявитель может подать ходатайство о разрешении на вступление в дело или появлении в суде в качестве третьего, не участвующего в деле, лица. Когда запрос на вступление в дело удовлетворяется, решение Суда в отношении спора или заявления о передаче вопроса на рассмотрение должны быть обязательными для исполнения заявителем относительно вступления в дело. В соответствии с процессуальными нормами в ответ на заявление любой из сторон Суд может «полностью или частично отказать в рассмотрении ходатайства или другого документа, с позволением внесения поправок или без него» на основании ст. 47 (1 (a, b, c)). Суд может удовлетворить внесение поправок в ходатайство в определяемый им срок. Если заявитель желает отозвать иск и прекратить дело против ответчика, он может сделать это «без позволения суда в любое время до определения даты устного производства» и «с разрешения суда или письменного согласия всех участников после определения даты устного производства». Суд предоставляет возможность альтернативного разрешения споров и в случаях успешного посредничества готовит решение об урегулировании дела. В соответствии со ст. 59 (3) Процессуальных норм Суда ВАС «сторона, недовольная решением судьи Отдела первой инстанции, может обратиться в Апелляционный отдел». Все эти процедуры проходят в открытом или закрытом судебном заседании, но «не должны быть опубликованы».
Суд ВАС осуществлял свои полномочия в рассмотрении дел в области прав человека, хотя и с осторожностью. Это стало возможным благодаря недавнему возникновению политической ответственности в рамках тщательного судебного рассмотрения, инициированного в большей степени юристами, активистами и правозащитными организациями.
В целом Суд играет роль в обеспечении гарантий следования основополагающим принципам государствами-членами в рамках ВАС. Суд ВАС играет важную роль в толковании положений международных договоров и, таким образом, четко и подробно разъясняет эти положения. Относительно ВАС как региональной организации, перспективной целью которой является создание федерации пяти восточноафриканских государств, судебное толкование правовых актов подталкивает и к унификации законодательства этих государств.
Монография посвящена анализу современных проявлений экстремизма и терроризма. Приведены законодательные и доктринальные определения экстремизма и терроризма, охарактеризованы основные формы и методы экстремистской и террористической деятельности. Определены характерные черты международного экстремизма и терроризма, разработаны предложения и рекомендации по усовершенствованию приемов и способов противодействия данным явлениям, оптимизации форм и методов деятельности субъектов борьбы с терроризмом и экстремизмом.
Предназначена для профессорско-преподавательского состава и научных сотрудников образовательных и научно-исследовательских организаций системы МВД России, сотрудников правоохранительных органов и работников правозащитных организаций.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 12 (92) 2015
< предыдущая | следующая > |
---|