Социальное обеспечение членов семей сотрудников органов внутренних дел: проблемы нормативно-правового регулирования
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ Саранкина Ю.А. В статье исследуются теоретические и практические вопросы социального обеспечения членов семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в частности, пенсионного обеспечения, выплат по обязательному государственному страхованию, медицинскому и санаторно-курортному обслуживанию. |
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойный уровень жизни и свободное развитие человека. От социальной политики зависит жизнь каждого члена общества. Как отмечается в современной литературе, «...человека может защитить только сильное государство». Поэтому сегодня перед государством и обществом стоит достаточно сложная задача - создать слаженную систему социальной защиты населения, разработать и обеспечить эффективное функционирование механизмов реализации социальных прав различных категорий граждан, обеспечить повышение уровня социальной защищенности.
Среди субъектов социальной защиты особое место занимают сотрудники органов внутренних дел и члены их семей, для которых государство создает систему специальных мер защиты. Однако на сегодняшний день говорить о том, что механизм социальной защиты данной категории граждан работает эффективно, а меры социальной защиты в полном объеме достигают своей цели, пока преждевременно. Об этом свидетельствует тот факт, что нормативно закрепленные социальные гарантии используются сотрудниками полиции и членами их семей не в полном объеме. Такое положение вещей обусловлено различными причинами: начиная от банальной непроинформированности, отсутствия внимания со стороны руководителя к социальным проблемам подчиненных, заканчивая недофинансированием системы социальной защиты полицейских.
Эффективность механизма социальной защиты семей сотрудников органов внутренних дел также напрямую зависит и от качества правового регулирования правоотношений в этой сфере, наличия слаженных механизмов и процедур реализации мер социальной защиты, которые предусмотрены в действующем законодательстве.
Так, в соответствии с действующим законодательством члены семей сотрудников органов внутренних дел имеют право на такие виды социального обеспечения:
- единовременное пособие в случае гибели (смерти) сотрудника полиции (в соответствии со ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»);
- медицинское обеспечение в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (в соответствии со ст. 45 указанного Федерального закона), а также на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в соответствии с ч. 4 ст. 11 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- предоставление мест в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях, летних оздоровительных лагерях (в соответствии со ст. 46 ФЗ «О полиции»);
- получение денежного довольствия сотрудников, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, а также безвестно отсутствующих до полного выяснения обстоятельств захвата сотрудников в плен или в качестве заложников, до их освобождения либо до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими (в соответствии с ч. 21 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);
- получение выплат при переезде на новое место службы в другой населенный пункт (в соответствии с ч. 3 ст. 3 указанного Федерального закона);
- оплата проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска и обратно для сотрудников и одного из членов семьи, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в органе внутренних дел, дислоцированном в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами Российской Федерации (в соответствии с ч. 6 ст. 3);
- оплата расходов на проезд и перевоз багажа сотрудникам и членам их семей в случаях, предусмотренных ч. 12 ст. 3 указанного Федерального закона;
- единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения членам семьи, а также родителям сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии условий, предусмотренных ч. 2 ст. 4 указанного выше Федерального закона;
- предоставление жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в собственность членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел (в соответствии со ст. 5 указанного выше Федерального закона);
- члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии условий, предусмотренных ч. 5 ст. 8 указанного выше Федерального закона, приобретают права нанимателя жилого помещения специализированного жилищного фонда до приобретения (получения) иного жилого помещения;
- члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, имеют право на ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения до истечения трех месяцев со дня получения единовременной социальной выплаты, при наличии условий, предусмотренных ч. 6 ст. 8 указанного выше Федерального закона;
- члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, имеют право на получение денежных компенсаций расходов на оплату: коммунальных услуг; установки квартирных телефонов, услуг местной телефонной связи; абонентской платы за пользование радиотрансляционными точками и коллективными телевизионными антеннами; топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки (для проживающих в домах, не имеющих центрального отопления); ремонта принадлежащего им индивидуального жилого дома; общей площади занимаемых ими жилых помещений (жилой площади - в коммунальных помещениях), найма, содержания и ремонта жилых помещений, а собственники жилых помещений и члены жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных домах;
- члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, пропавшего без вести при выполнении служебных обязанностей в соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона, имеют право на: денежную компенсацию расходов, связанных с оплатой проезда всеми видами транспорта (за исключением такси) к месту лечения в санаторно-курортной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (один раз в год), а также к месту погребения погибшего (умершего) сотрудника и обратно; ежемесячное пособие на содержание детей; ежегодное пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей; однократное возмещение расходов на переезд к избранному месту жительства с перевозкой личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а при его отсутствии другими видами транспорта (кроме воздушного).
В результате анализа указанных выше федеральных законов очевиден тот факт, что нормы о социальном обеспечении членов семей сотрудников органов внутренних дел имеют большой разброс и содержатся в достаточно внушительном перечне статей указанных нормативных актов, что усложняет правоприменительную практику. Необходимо, на наш взгляд, систематизировать указанные нормы и обобщить их в отдельном разделе Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который мог бы называться «Социальные гарантии членам семей сотрудников органов внутренних дел».
Кроме того, хотелось бы обратить внимание и на некоторые проблемы, которые на сегодняшний день актуальны для Республики Крым.
Так, одной из злободневных проблем в сфере социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей в данном регионе остается получение медицинской помощи.
Как отмечалось выше, сотрудник полиции и члены его семьи имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов, на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Однако, несмотря на достаточно детальную регламентацию медицинского обеспечения и обслуживания сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, в Республике Крым механизм получения данной помощи и услуг полностью не запущен. Так, например, имеются проблемы с обеспечением лекарственными препаратами. Прежде всего, это связано с нерегулярными поставками фармацевтической продукции. Кроме того, в медицинских учреждениях системы МВД Республики Крым остро ощущается необходимость в новом, современном оборудовании, которое позволило бы более качественно и своевременно предоставлять медицинскую помощь сотрудникам полиции и членам их семей. Еще одной проблемой, которая до сих пор остается нерешенной, является приостановление обслуживания членов семей сотрудников органов внутренних дел в медицинских учреждениях системы МВД Крыма.
Подводя итог, отметим, что после проведенной реформы системы органов внутренних дел Российской Федерации наблюдается тенденция увеличения уровня социальной защищенности, как самих сотрудников, так и членов их семей. Однако на сегодняшний день все еще остаются проблемы, подлежащие разрешению. Так, для упрощения правоприменительной практики в сфере социального обеспечения членов семей сотрудников органов внутренних дел, необходимо систематизировать и обобщить нормы действующего законодательства, сгруппировав нормы о социальном обеспечении членов семей сотрудников органов внутренних дел в отдельном разделе Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под названием «Социальные гарантии членам семей сотрудников органов внутренних дел».
Кроме того, для разрешения проблем в сфере медицинского обслуживания в отдельно взятом регионе, а именно - в Республике Крым, необходимо: во-первых, разработать четкий и слаженный механизм медицинского обслуживания сотрудников органов внутренних дел и членов их семей; во- вторых, принять нормативно-правовые акты, которые должны разрабатываться с учетом объективно существующих проблем в этой сфере касательно Крымского региона.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 11 (90) 2015
Правоохранительные органы
< предыдущая | следующая > |
---|