Социальное обеспечение членов семей сотрудников органов внутренних дел: проблемы нормативно-правового регулирования

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ Саранкина Ю.А. В статье исследуются теоретические и практические вопросы социального обеспечения членов семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в частности, пенсионного обеспечения, выплат по обязательному государственному страхованию, медицинскому и санаторно-курортному обслуживанию.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Феде­рации Российская Федерация - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойный уровень жизни и свободное развитие человека. От социальной политики зависит жизнь каждого члена обще­ства. Как отмечается в современной литературе, «...человека может защитить только сильное государство». Поэтому сегод­ня перед государством и обществом стоит достаточно сложная задача - создать слаженную систему социальной защиты на­селения, разработать и обеспечить эффективное функциони­рование механизмов реализации социальных прав различных категорий граждан, обеспечить повышение уровня социаль­ной защищенности.

Среди субъектов социальной защиты особое место за­нимают сотрудники органов внутренних дел и члены их се­мей, для которых государство создает систему специальных мер защиты. Однако на сегодняшний день говорить о том, что механизм социальной защиты данной категории граждан работает эффективно, а меры социальной защиты в полном объеме достигают своей цели, пока преждевременно. Об этом свидетельствует тот факт, что нормативно закрепленные соци­альные гарантии используются сотрудниками полиции и чле­нами их семей не в полном объеме. Такое положение вещей обусловлено различными причинами: начиная от банальной непроинформированности, отсутствия внимания со стороны руководителя к социальным проблемам подчиненных, закан­чивая недофинансированием системы социальной защиты полицейских.

Эффективность механизма социальной защиты семей со­трудников органов внутренних дел также напрямую зависит и от качества правового регулирования правоотношений в этой сфере, наличия слаженных механизмов и процедур реализа­ции мер социальной защиты, которые предусмотрены в дей­ствующем законодательстве.

Так, в соответствии с действующим законодательством члены семей сотрудников органов внутренних дел имеют пра­во на такие виды социального обеспечения:

- единовременное пособие в случае гибели (смерти) со­трудника полиции (в соответствии со ст. 43 Федерального за­кона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»);

- медицинское обеспечение в медицинских организаци­ях федерального органа исполнительной власти в сфере вну­тренних дел (в соответствии со ст. 45 указанного Федерального закона), а также на санаторно-курортное лечение и оздорови­тельный отдых в соответствии с ч. 4 ст. 11 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодатель­ные акты Российской Федерации»;

- предоставление мест в общеобразовательных и до­школьных образовательных организациях, летних оздорови­тельных лагерях (в соответствии со ст. 46 ФЗ «О полиции»);

- получение денежного довольствия сотрудников, захва­ченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, а также безвестно отсутствующих до полного выяснения обстоятельств захвата сотрудников в плен или в качестве заложников, до их освобождения либо до при­знания их в установленном законом порядке безвестно отсут­ствующими или объявления умершими (в соответствии с ч. 21 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные за­конодательные акты Российской Федерации»);

- получение выплат при переезде на новое место службы в другой населенный пункт (в соответствии с ч. 3 ст. 3 указанно­го Федерального закона);

- оплата проезда к месту проведения основного (канику­лярного) отпуска и обратно для сотрудников и одного из чле­нов семьи, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с небла­гоприятными климатическими или экологическими условия­ми, в том числе отдаленных, или в органе внутренних дел, дис­лоцированном в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами Российской Федерации (в соответ­ствии с ч. 6 ст. 3);

- оплата расходов на проезд и перевоз багажа сотрудни­кам и членам их семей в случаях, предусмотренных ч. 12 ст. 3 указанного Федерального закона;

- единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения членам семьи, а также родителям сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие забо­левания, полученного в период прохождения службы в орга­нах внутренних дел, при наличии условий, предусмотренных ч. 2 ст. 4 указанного выше Федерального закона;

- предоставление жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет бюджетных ассигнований федерально­го бюджета, в собственность членам семьи сотрудника, погиб­шего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обя­занностей либо вследствие заболевания, полученного в пери­од прохождения службы в органах внутренних дел (в соответ­ствии со ст. 5 указанного выше Федерального закона);

- члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вслед­ствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вслед­ствие заболевания, полученного в период прохождения служ­бы в органах внутренних дел, при наличии условий, предус­мотренных ч. 5 ст. 8 указанного выше Федерального закона, приобретают права нанимателя жилого помещения специ­ализированного жилищного фонда до приобретения (полу­чения) иного жилого помещения;

- члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вслед­ствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вслед­ствие заболевания, полученного в период прохождения служ­бы в органах внутренних дел, имеют право на ежемесячную де­нежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения до истечения трех месяцев со дня получения единовременной социальной выплаты, при наличии условий, предусмотрен­ных ч. 6 ст. 8 указанного выше Федерального закона;

- члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вслед­ствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, имеют право на получение денежных компенсаций расходов на оплату: коммунальных услуг; уста­новки квартирных телефонов, услуг местной телефонной связи; абонентской платы за пользование радиотрансляционными точ­ками и коллективными телевизионными антеннами; топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки (для проживающих в домах, не име­ющих центрального отопления); ремонта принадлежащего им индивидуального жилого дома; общей площади занимаемых ими жилых помещений (жилой площади - в коммунальных по­мещениях), найма, содержания и ремонта жилых помещений, а собственники жилых помещений и члены жилищно-строитель­ных (жилищных) кооперативов - содержания и ремонта объек­тов общего пользования в многоквартирных домах;

- члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вслед­ствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в ор­ганах внутренних дел, пропавшего без вести при выполнении служебных обязанностей в соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона, имеют право на: денежную компенсацию расходов, связанных с оплатой проезда всеми видами транспор­та (за исключением такси) к месту лечения в санаторно-курорт­ной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (один раз в год), а также к ме­сту погребения погибшего (умершего) сотрудника и обратно; ежемесячное пособие на содержание детей; ежегодное пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей; одно­кратное возмещение расходов на переезд к избранному месту жительства с перевозкой личного имущества в контейнерах же­лезнодорожным транспортом, а при его отсутствии другими видами транспорта (кроме воздушного).

В результате анализа указанных выше федеральных за­конов очевиден тот факт, что нормы о социальном обеспече­нии членов семей сотрудников органов внутренних дел имеют большой разброс и содержатся в достаточно внушительном перечне статей указанных нормативных актов, что усложняет правоприменительную практику. Необходимо, на наш взгляд, систематизировать указанные нормы и обобщить их в отдель­ном разделе Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос­сийской Федерации», который мог бы называться «Социаль­ные гарантии членам семей сотрудников органов внутренних дел».

Кроме того, хотелось бы обратить внимание и на некото­рые проблемы, которые на сегодняшний день актуальны для Республики Крым.

Так, одной из злободневных проблем в сфере социально­го обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей в данном регионе остается получение медицинской помощи.

Как отмечалось выше, сотрудник полиции и члены его се­мьи имеют право на бесплатное получение медицинской по­мощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов, на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам, бесплатное обеспе­чение медицинскими изделиями по назначению врача в меди­цинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Однако, несмотря на достаточно детальную регламента­цию медицинского обеспечения и обслуживания сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, в Республике Крым механизм получения данной помощи и услуг полностью не за­пущен. Так, например, имеются проблемы с обеспечением ле­карственными препаратами. Прежде всего, это связано с нере­гулярными поставками фармацевтической продукции. Кроме того, в медицинских учреждениях системы МВД Республики Крым остро ощущается необходимость в новом, современном оборудовании, которое позволило бы более качественно и сво­евременно предоставлять медицинскую помощь сотрудникам полиции и членам их семей. Еще одной проблемой, которая до сих пор остается нерешенной, является приостановление обслуживания членов семей сотрудников органов внутренних дел в медицинских учреждениях системы МВД Крыма.

Подводя итог, отметим, что после проведенной рефор­мы системы органов внутренних дел Российской Федерации наблюдается тенденция увеличения уровня социальной за­щищенности, как самих сотрудников, так и членов их семей. Однако на сегодняшний день все еще остаются проблемы, подлежащие разрешению. Так, для упрощения правоприме­нительной практики в сфере социального обеспечения чле­нов семей сотрудников органов внутренних дел, необходимо систематизировать и обобщить нормы действующего законо­дательства, сгруппировав нормы о социальном обеспечении членов семей сотрудников органов внутренних дел в отдель­ном разделе Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос­сийской Федерации» под названием «Социальные гарантии членам семей сотрудников органов внутренних дел».

Кроме того, для разрешения проблем в сфере медицин­ского обслуживания в отдельно взятом регионе, а именно - в Республике Крым, необходимо: во-первых, разработать чет­кий и слаженный механизм медицинского обслуживания сотрудников органов внутренних дел и членов их семей; во- вторых, принять нормативно-правовые акты, которые должны разрабатываться с учетом объективно существующих проблем в этой сфере касательно Крымского региона.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале №  11 (90) 2015

Правоохранительные органы