Минимальный размер оплаты труда как социальный стандарт
ТРУДОВОЕ ПРАВО Такмакова Е.В. В статье рассматривается сущность минимального размера оплаты труда как одного из основных видов социальных стандартов, применяемых в Российской Федерации. |
Статья 7 Конституции РФ провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, является общегосударственной задачей. Из ч. 2 указанной статьи следует, что государство должно создавать и развивать законодательство, направленное на обеспечение достойных условий труда, в том числе его оплаты.
Государственная социальная стандартизация - это правовая регламентация приоритетных социальных нормативов и норм в качестве государственных минимальных социальных стандартов. Для решения задач в сфере потребления, обеспечения минимальных государственных социальных гарантий гражданам используются главным образом минимальные социальные стандарты.
К числу основных социальных стандартов, реально используемых в социально-экономической политике в РФ с 1992 г., относятся величина прожиточного минимума и минимальный размер заработной платы (МРОТ). Ключевую роль в регулировании существующей системы доходов населения России для большей части работающих играет минимальная заработная плата. Это связано с тем, что государственное регулирование заработной платы в основном сведено к установлению минимального размера оплаты труда, обязательного для работников предприятий и организаций всех форм собственности.
Основной целью регулирования минимальной заработной платы, как это определено в Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 131 (1970 г.) «Об установлении минимальной заработной платы с особым учётом развивающихся стран» и в одноимённой Рекомендации МОТ № 135, должно быть предоставление лицам, работающим по найму, необходимой социальной защиты с позиции прожиточного минимума работника и его семьи. Таким образом, при установлении минимальной заработной платы речь идёт о целевом её предназначении - об обеспечении прожиточного минимума не только работника, но и его семьи.
Конвенция № 131 до настоящего времени не ратифицирована Российской Федерацией, хотя действующее законодательство в стране по данному вопросу не противоречит указанным документам Международной организации труда. Во многом это связано с тем, что начиная с 1991 г. и до настоящего времени, то есть на протяжении 20 лет, МРОТ составлял от 10 до 75% прожиточного минимума только работника и не учитывал состав его семьи.
Законодательная гарантия минимального размера оплаты труда (МРОТ) в Российской Федерации введена Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. № 10281 «О повышении социальных гарантий для трудящихся», ст. 1 которого с 1 октября 1991 г. установлен МРОТ не менее 180 рублей в месяц с условием, что в него включаются доплаты и надбавки, а также премии и другие поощрительные выплаты.
С принятием Конституции РФ 1993 г., провозгласившей установление в Российской Федерации гарантированного минимального размера оплаты труда (ч. 2 ст. 7) и право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37), МРОТ приобрел «статус» конституционной гарантии. По смыслу и букве Конституции РФ каждому работнику гарантируется установленный федеральным законом МРОТ, являющийся допустимой нижней планкой вознаграждения за труд.
Статьей 2 Федерального закона от 24 октября 1997 г. 134- ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» с 1 января 1998 г. в качестве стоимостного эквивалента, предназначенного для обоснования МРОТ, были установлены прожиточный минимум в целом по Российской Федерации - стоимостная оценка потребительской корзины (минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности), а также обязательные платежи и сборы. Действие ст. 2 названного Закона о предназначении прожиточного (по сути, физиологического) минимума в целом по Российской Федерации для обоснования устанавливаемого на федеральном уровне МРОТ сохраняется до настоящего времени.
Кроме того, следует учитывать, что в начале 1990-х годов размер потребительской корзины был занижен на 30% и до настоящего времени не восстановлен. Это ещё больше отягощает ситуацию с регулированием доходов населения. Критерии установления минимальной заработной платы определяют материальное благополучие населения страны.
В системной целостности нормы о МРОТ были внесены в Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) от 30декабря 2001 г. № 197-ФЗ, действующий с 1 февраля 2002 г. Согласно ст. 133 Трудового кодекса РФ величина МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения, однако, ст. 421 Трудового кодекса определяет, что порядок и сроки поэтапного повышения МРОТ до прожиточного минимума устанавливаются федеральным законом, который до настоящего времени не принят.
Основным аргументом Правительства РФ по поводу низкого размера минимальной оплаты труда является следующий довод: при повышении минимального размера оплаты необходимо повышать тарифные ставки для работников бюджетной сферы, а это непосильно для бюджета. При этом утверждается, что реально никто заработную плату, соответствующую ее минимальным размерам, не получает.
В связи с крайне низким уровнем социальных стандартов (как МРОТ, так и величины прожиточного минимума) также встречается утверждение о том, что на самом деле МРОТ мало влияет на величину номинальной, а следовательно, и реальной заработной платы. На самом деле это не так. В более ранних работах нами была установлена взаимосвязь между величиной МРОТ среднемесячной заработной платы на примере регионов Центрального федерального округа: чем выше размер МРОТ, тем больше среднемесячная заработная плата.
Осознание того, что минимальная заработная плата не может быть одинаковой в субъектах Российской Федерации в виду большой территориальной протяженности страны и разных природно-климатических условий, привело к тому, что с 2005 г. отдельным субъектам РФ было предоставлено право самим устанавливать региональный МРОТ, исходя из экономических возможностей.
C 1 сентября 2007 г. согласно ст. 133.1 Трудового кодекса РФ все субъекты РФ имеют право устанавливать региональный МРОТ, который не должен быть ниже федерального. Для этого им необходимо принять региональное трехстороннее соглашение между Правительством субъекта Федерации, объединением работодателей и объединением профсоюзов.
В результате в настоящее время сложились следующие способы установления МРОТ:
1. МРОТ устанавливается на уровне федерального значения;
2. МРОТ устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения в регионе;
3. МРОТ устанавливается в виде фиксированной суммы.
В большинстве стран государство регулирует минимальный уровень оплаты труда (Япония, Швеция, большинство стран с переходной экономикой). Однако есть страны, где государство прямо не участвует в регулировании заработной платы, а все связанные с этим вопросы решаются в рамках коллективных договоров ведущих отраслей экономики (Австрия, Германия, Финляндия, Франция).
Что касается России, то можно сказать, что минимальная заработная плата играет ведущую роль в регулировании существующей системы доходов населения, так как государственное регулирование заработной платы в основном сводится к установлению минимального размера оплаты труда, обязательного для работников предприятий и организаций всех форм собственности.
В настоящее время Минтруд РФ завершил обсуждение законопроекта, предусматривающего увеличение минимального размера оплаты труда (МРОТ) с 1 января 2016 г. на 11,9% - до 6675 рублей. В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что повышение МРОТ планируется исходя из оценки инфляции в 2015 г. Исходя из аналогичных оценок, уровень МРОТ предлагается повысить с 2017 г. до 7142 рублей, с 2018-го - до 7606 рублей.
Рост МРОТ наблюдается с 2011 г., когда он составлял 4330 руб. За пять лет МРОТ увеличился на 1635 рублей. Это вряд ли можно считать существенной величиной с учетом постоянно растущей инфляции, особенно продуктовой.
Нам представляется, что для установления оптимального уровня минимальной заработной платы следует применять ее соотношение со средней заработной платой. Использование этого показателя позволит применять минимальный размер оплаты труда, с одной стороны, как минимальную социальную гарантию для работающего населения и, с другой стороны, как один из важных элементов регулирования рынка труда. При этом возможны различные варианты регионального регулирования минимальной заработной платы в зависимости от сложившихся на определенном этапе развития экономических условий.