Восточное партнерство Европейского союза и Республики Беларусь: история взаимодействия и дальнейшие перспективы сотрудничества
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО Смирнова Е. С. В статье раскрываются политико-правовые основы отношений Европейского союза с Беларусью, которые имеют название «Восточное партнерство». Отношения между ЕС и Беларусью имеют много противоречивого, что свидетельствует о желании Беларуси сохранить суверенитет. Союзное государство Беларуси и России имеет большую правовую базу, реализация положений которой должна быть осуществлена в полной мере. |
Вопрос о том, что есть восток, а что запад в понимании не сугубо географического восприятия мира всегда являлся предметом научного рассмотрения ученых разных стран. Между тем, вплоть до Первой мировой войны под термином «Восточная Европа» в большинстве случаев подразумевалась Россия. Относилось это понимание скорее к образу жизни и духовному содержанию ее составляющих элементов. Традиции веротерпимости и добрососедства помогали выстоять разнородному составу населения, объединенному всегда сильным государственным административным ресурсом.
В конце XX века в поисках нового правового ориентира и при желании покончить с разделительной линией по принципу «капитализм - социализм», Россия, расставшись с правовой системой, включающей в себя элементы если не глобального, то обширного регионального права, в наибольшей степени заимствовала ряд черт, присущих европейскому праву в понимании института «защиты прав человека» и «укрепления демократии». Новые государства бывшего СССР готовились воспринять правовые идеалы Совета Европы и Европейского союза в самых лучших традициях, путем вступления в Совет Европы и подписания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с ЕС. Таковы светлые и незамутненные отношения государств СНГ и европейских международных организаций, каждый шаг которых преследовал далеко идущие цели. Когда потребовалось получить конкретную экономическую и финансовую помощь в выравнивании уровня местной жизни государств СНГ по европейскому образцу, начались трудности политического свойства. При этом оказалось, что ресурсов материального порядка у Европы явно не хватит, чтобы вывести всю великую Евразию к светлому идеалу по переустройству общества в духе европейского торжества прав человека.
Интерес к восточным приграничным соседям начал оформляться в Европейском Союзе в 2005-2008 годах. Это было связано со следующими датами: вступлением в 2004 году Польши и других государств Центральной и Восточной Европы в ЕС; «оранжевой революцией» 2004-2005 гг. в Украине; российско-украинскими и российско-белорусскими энергетическими конфликтами; событиями с участием России и Грузии на Кавказе в августе 2008 г.; окончанием внутреннего реформирования Европейского союза.
Среди факторов, также способствующих скорейшей разработке проекта Восточного партнерства в Европе, следует назвать подписание 13 декабря 2007 г. Лиссабонского договора, вернувшего отношения между государствами ЕС в русло международного права после Конституционных иллюзий 2004 года. Следовало поднять престиж идеи интеграции новыми инициативами.
Между тем отношения Европейского союза со столь близким соседом, как Беларусь явно не складывались. Этапы взаимоотношений Беларуси и ЕС за период 2000-2008 можно оценить как наступательные и жесткие со стороны Европейского союза. Требования ЕС, ОБСЕ, Совета Европы к Беларуси заключались в следующем: расширение полномочий парламента; представительство оппозиции в избирательных комиссиях; предоставление равного доступа оппозиции к государственным СМИ; приближение избирательного законодательства к международным стандартам. Европейский союз не признал результаты референдума, проведенного суверенной Беларусью в октябре 2004 года, критиковал изменения Конституции Беларуси в части, регулирующей вопросы избрания Президента. В 2006 году была инициирована процедура об исключении Беларуси из Общей системы преференций ЕС, что должно было повлечь конкретные финансовые потери республики.
В конце 2006 года Европейский Союз представил для Республики Беларусь Национальную программу на 2007-2010 годы, где подчеркивалось, что, учитывая общую линию построения отношений ЕС на данном этапе, Европейский Союз преследует в сотрудничестве с этой страной в первую очередь три цели, среди которых: поддержка населения; прямая и непрямая поддержка демократизации; смягчение влияния самоизоляции страны на социальный статус ее граждан. Не глядя на невыполнение Беларусью подобных требований, на 2007-2010 годы Беларуси было предоставлено финансирование в размере 20 млн. евро для национальной программы в рамках «Инструмента Европейской политики соседства». Данный «инструмент» начал свое действие с 2007 года и заменил собой программу «Тасис» для Беларуси.
Убедившись и через десять лет, что успехи в либерализации экономики и освоения европейской правовой культуры не столь велики на пространстве Содружества Независимых Государств, имея огромный аналитический и интеллектуальный в целом потенциал, Европейский союз приступил к последующим шагам по освоению этой территории теперь уже иными, не столь гуманизированными методами. Главным предметом приложения забот европейских политиков, по существу, была и остается не Беларусь, а Россия. Интегрированные в Европейский союз новые государства развили даже соревновательное движение, кто будет главным по работе с трудным соседом: Польша или Германия, или даже Финляндия, так как время еще не показало, чьи инициативы окажутся наиболее показательными и результативными.
Следует отметить, что страны Европы, вступая в ЕС, всегда проявляли активность в стремлении доказать наличие у них больших внешнеполитических идей в отношении соседних стран, и тем самым завоевать авторитет у новых сюзеренов. Это касалось не только ряда стран Центральной и Восточной Европы. Например, еще в 1997 году Финляндия предложила инициативу «Северное партнерство», где бы она выступала в качестве политического посредника ЕС с Россией. Но привлекательной для европейского руководства эта идея не показалась, так как существовал опасный исторический прецедент, когда в результате войн эта Северо-западная территория всегда доставалась России. Да и работать с ней представлялось не столь благодатно, как в отношении Украины или Молдовы, территории или часть которых в своей истории уже были под властью европейских стран или Османской империи.
Последующие кандидаты и государства-члены ЕС также не были лишены инициирования подобных перспектив и планов по работе в восточном направлении. Обобщенно можно сказать, что основой для претворения в жизнь идеи Восточного партнерства является проект «Восточное измерение» Общей внешней политики и политики в области безопасности ЕС (EU Common Foreign and Security Policy), которую инициировала Польша, вступая в ЕС в 2002-2004 гг. Важно заметить, что Варшава и сейчас при первой же возможности настойчиво проявляет себя в качестве лидера в отношениях с новыми партнерами на востоке.
Только в 2008 году возникает определенная положительная динамика в политике между ЕС и Беларусью, обусловленная как внутриполитическими событиями (парламентские выборы в сентябре), так и внешнеполитическими аспектами (грузинский конфликт, мировой экономический кризис). В 2008 году в Люксембурге состоялась первая за три года встреча «министерской тройки» ЕС (в нее входили глава МИД, председательствующей в ЕС, Франции Б.Кушнер, а также еврокомиссар по внешним связям и Европейской политике соседства Б. Ферреро-Вальднер и Верховный представитель ЕС по общей внешней политике и политике безопасности Х. Солана) с главой белорусского внешнеполитического ведомства С. Мартыновым. Было объявлено о принятом Советом ЕС решении о предоставлении полугодового испытательного срока Беларуси для реализации планов по демократизации. Предлагались пять основных сфер, по которым в ЕС были намерены поддерживать диалог с властями Беларуси, а именно: свобода СМИ, развитие системы неправительственных организаций, совершенствование избирательного законодательства, законодательства об охране труда, а также «свобода слова». Сложно делать вывод о том, что все названные инициативы ЕС имели большой успех в Беларуси, но приходится считаться с фактом их наличия в двусторонних отношениях.
Оформление в виде декларации плана «Восточное партнерство» осуществилось на заседании Европейского Совета в июне 2008 года. Помимо Польши, активным участником интеграции кандидатов по работе проекта «Восточное партнерство» с Грузией, Азербайджаном, Украиной, Молдовой, Белоруссией и Арменией выступила Швеция. Восточное партнерство виделось как продолжение регионального (восточного) измерения Европейской политики соседства (ЕПС). Между тем события 2009 года, товарный «молочный конфликт», который не способствовал упрочению двусторонних отношений Беларуси и России, последующий отказ Беларуси признать независимость Абхазии и Южной Осетии, привели, по словам аналитиков, к «стратегии балансирования белорусских политиков между Россией и ЕС».
18 декабря 2008 года Минск посетил с первым визитом Глава представительства Европейской Комиссии в Беларуси и Украине Ж. М. П. Тейшейра. Было подписано рамочное соглашение между правительством Беларуси и Европейской комиссией, создающее правовую основу для реализации проектов в рамках «Инструмента Европейской политики соседства». Так же состоялось открытие Представительства Комиссии Европейских сообществ (КЕС) в Минске.
Хронологически последующим в международных связях стало принятие Европейским Парламентом 15 января 2009 резолюции по Беларуси, где констатировалось, что белорусская демократическая оппозиция должна быть частью диалога по постепенному укреплению отношений ЕС с Беларусью. Европейский парламент призвал ЕС облегчить условия получения гражданами Республики Беларусь шенгенских виз и снизить размер консульского сбора. Коммунитарным структурам ЕС предлагалось разработать пути для улучшения делового климата в Беларуси, инвестиций, развития транспортных и энергетических структур, а также возможности усиления поддержки гражданского общества. В качестве поощрения за выполнение поставленных ЕС задач, было указано на возможности Европейского инвестиционного банка по кредитованию ряда экономических преобразований в Беларуси. В целом 2009 году произошло снижение жесткости риторики официальных документов и структур ЕС в отношении Беларуси.
В ходе состоявшегося 19 февраля 2009 года визита в Беларусь Верховного представителя ЕС по общей внешней политике и политике безопасности Х. Соланы, имела место личная встреча и беседа с Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко. В январе и июле 2009 года прошли встречи руководящей «тройки» ЕС с Беларусью на уровне министров иностранных дел. Среди так называемых «флагманских инициатив», включенных в Меморандум Еврокомиссии от 5 мая и содержащихся в пресс-релизе от 6 мая 2009 года, были такие как: программа пограничного менеджмента; интеграция энергетических рынков; южный газовый коридор; развитие малого и среднего бизнеса; борьба со стихийными бедствиями.
Впоследствии, 7 мая 2009 года белорусская делегация приняла участие в учредительном саммите инициативы ЕС «Восточное партнерство», но без участия главы государства, что значительно снизило уровень договоренностей. Официальное принятие Декларации по Восточному партнерству состоялось 7мая 2009 года в Праге на Саммите, где среди прочего, указывалось: «главной целью Восточного партнерства является создание необходимых условий для ускорения политической и экономической интеграции между Европейским союзом и заинтересованными странами партнерами».Таково достаточно неясное и расплывчатое определение принципа сотрудничества ЕС в направлении Беларуси, Украины, Молдовы и других стран.
Предполагалось, что «Восточное партнерство» станет дополнением к Северному измерению и к Средиземноморскому союзу, как почва для дискуссий по визовым соглашениям, соглашениям о свободной торговле и стратегическому партнерству с государствами - восточными соседями, заменяя дискуссии о расширении Евросоюза и вступления в ЕС этих государств. В Восточное партнерство, как планировалось, должны быть приглашены Армения, Азербайджан, Грузия, Молдавия, Украина и Белоруссия. Россия, как предполагалось, будет приглашаться для обсуждения некоторых местных инициатив, например, относящихся к Калининградской области.
Произошла легитимизация этого проекта посредством опубликования. Инициатива «Восточное партнерство» была размещена на сайтах Европейской Комиссии в виде рабочих программ, названных: Первая - «Демократия, надлежащее управление и стабильность», Вторая - «Экономическая интеграция и конвергенция с политиками ЕС», Третья - «Энергетическая безопасность». Наконец, в рамках четвертой платформы - «Контакты между людьми» был запланирован широкий спектр инициатив в самых разных сферах сотрудничества.
Значимым событием стала встреча представителей Совета Европы и Европейского Союза 27 октября 2009 года в Люксембурге, на которой была подтверждена готовность ЕС к сотрудничеству в рамках Восточного партнерства, подчеркнуты стремление Беларуси к дальнейшим шагам навстречу (например, открытие Информационного пункта Совета Европы в Минске).
Таким образом происходило медленное, но поступательное расширение сферы влияния государств-членов НАТО на Восток, к России. Некоторым странам, предполагалось быть использованными в качестве союзников по «Восточному партнерству», другим отводилась роль буфера перед могущими возникнуть угрозами, исходящими из России и других стран СНГ, третьим - более значимая и весомая роль, о целях которой пока не заявляется открыто.
Общий принцип взаимодействия со странами - кандидатами сводится к следующему правилу: государства, желающие сотрудничать с ЕС должны традиционно это заслужить. Первоначально предусматривалось ассоциированное участие стран партнеров, но лишь после выполнения ряда обязательств. В майском 2009 года Меморандуме это было обозначено достаточно откровенно как «принцип кондициональности»14. Денежные средства, которые были выделены на этот проект только в 2010году составили 600млн.евро. Из наиболее масштабных перспектив предполагалось создание «Восточной парламентской ассамблеи европейского соседства» и «Форума гражданского общества Восточного партнерства». Что касается первого, то можно констатировать успешное начинание контактов по линии парламентов стран-участников к тому же еще входящих в СНГ.
Вторая часть программы по созданию «Форума гражданского общества» требует больших инициатив со стороны правительств государств Восточного партнерства по созданию общественных организаций, готовящих общественное сознание населения для восприятия идей интеграции с ЕС и НАТО. Это наиболее сложный участок деятельности ЕС, требующий к тому же больших денежных затрат, так как в отличие от парламентариев - лоббистов интересов ЕС, находящихся на государственной службе, рядовое население будущих проевропей- ских общественных организаций, активно выводящее своих сторонников на площади в поддержку политики ЕС, не всегда имеет другие доходы, кроме иностранных грантов и премий.
В 2012 году был объявлен и начал работу Европейский диалог по модернизации с белорусским обществом (ЕДМ)15. Саммит Восточного партнерства в Вильнюсе в ноябре 2013 года положил начало новому этапу европейско-белорусских отношений: от «политики заморозки отношений» Европейский Союз перешел к новому способу вовлечения Беларуси в сотрудничество. Состоялся ряд визитов министра иностранных дел Беларуси В. Макея и его заместителя Е. Н. Купчиной в европейские столицы. Также имели место ответные поездки в Минск: главы отдела двухсторонних отношений Восточного партнерства Д. Шубеля (март, 2014); директора департамента России, Восточного партнерства, Центральной Азии, регионального сотрудничества и ОБСЕ Европейской службы внешних действий Г. Виганда (май, 2014); министра иностранных дел Литвы Л. Линкявичюса (июль, 2014).
Между ЕС и официальным Минском началось обсуждение «промежуточной фазы» сотрудничества. Согласно официальной позиции Брюсселя, задача «промежуточной фазы» — выбрать оптимальную форму будущего взаимодействия ЕС и правительства Беларуси по вопросам модернизации в соответствии с параграфом № 29 «Декларации Вильнюсского саммита Восточного партнерства». Еврокомиссия приняла для Беларуси еще одну новую программу, направленную на популяризацию здорового образа жизни, а также «на цели местного и регионального развития». Программа состоит из двух компонентов: 1) международная аккредитация лабораторий, тестирующих лекарственные препараты, и поддержка системы здравоохранения Беларуси (БЕЛМЕД) — 8 млн. евро; 2) расширение программы «Поддержка регионального и местного развития в Беларуси» (RELOAD-2) — 3,5 млн. евро. Беларусь же, со своей стороны, приняла приглашение ЕС начать переговоры относительно подписания договоров о реадмиссии и визовой фасилитации, подразумевающей упрощение и ускорение процесса получения шенгенских виз для граждан Беларуси и снижение их стоимости.
Каковы же особенности перспектив сотрудничества Восточного партнерства и Беларуси на сегодняшний день? Прежде всего, следует отметить недостаточное понимание режиссеров этого партнерства всего комплекса трудностей, с которыми им придется столкнуться при работе с Беларусью. Республика, имея прочный и устоявшийся собственный стиль управления госсистемой, придерживается сугубо индивидуального мнения относительно рекомендаций ЕС по введению более глубоких социально -экономических и политических реформ. Подписав и ратифицировав в 1994 году Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским сообществом, Беларусь до последних лет фактически не участвовала в его реализации, что отличало ее от других стран Восточного партнерства. Это и многое другое позволяет белорусскому руководству сохранять собственное видение проблем взаимодействия в европейском направлении.
Что же касается России, то здесь достаточно долгое время не уделялось большое внимание существующим планам по Восточному партнерству. На официальном уровне Российской Федерации реакция была скорее непонимающая. Внимание стало привлекаться к реальным перспективам этого проекта лишь в узком кругу политологов и экономистов, специалистов по евроинтеграции. Юридические проблемы этого проекта Европейского союза изучены мало. Преждевременным оказалось мнение о том, что реализация проекта Восточного партнерства — это малоуспешная инициатива, или, такое, как: «учитывая ресурсы и возможности России, можно будет реализовать проект по полному блокированию Восточного партнерства, в крайнем случае, осуществить максимальное снижение его эффективности».
Следует помнить об одном существенном историческом прецеденте: Европейский союз отнял в середине 90х годов у России инициативу первенства в отношениях со странами Центральной и Восточной Европы, бывшими некогда в едином социалистическом блоке с СССР. Когда в последующем, эти страны были приняты в ЕС и НАТО, создалось впечатление, что евроатлантистам большего и желать нельзя. Но тем и опасен этот путь, когда «аппетит к расширению своего влияния» приходит во время успехов по продвижению на Восток. Большая часть западных исследователей и сейчас исходит из представления об «особой миссии» ЕС в Восточной Европе и о «европейской модели развития» как единственно верной для стран-соседей.
Но как бы не старались приукрасить гуманистические идеалы и конкретные цели Восточного партнерства, вырисовывается картина антироссийской направленности этого проекта. Политологи двух стран - и Беларуси и России - сразу же «окрестили» этот проект Евросоюза «антироссийской программой». При этом стало очевидно, что в случае его реализации, проблемы независимости для современной Республики Беларусь станут «еще более актуальными и перспективными», а проще говоря, независимость будет сведена к нулю.
Основная цель европейской интеграции остается в увеличении объемов торговли, в свободном доступе к национальным рынкам, ресурсам стран-партнеров. Важнейшим компонентом политики Восточного партнерства видится также его энергетическая составляющая, в частности, создание альтернативных России путей снабжения электричеством государств ЕС. Восточное партнерство в той или иной степени подхватывает основные цели ГУАМ, а также цели, изложенные в «Декларации о Черноморском экономическом сотрудничестве» 1991 года.
Критикуемая несколько лет назад белорусской стороной активность Польши по раздаче гражданам Беларуси и других соседних стран «карты поляка», уже пожинает свои гуманитарные плоды. Именно Польша вывозит на основании этого документа своих соотечественников из охваченной военным противостоянием Украины. Активная менее десяти лет назад, но малоуспешная в вопросах сотрудничества с Россией по вопросам Северного партнерства, Швеция, как бы в компенсацию за провал, посылает на украинский Майдан своих граждан - молодежь, придерживающуюся правых взглядов в политике.
Большая и опасная политизированность данного проекта, и его непредсказуемость были видны изначально тем, кто на протяжении двадцати лет занимался проблемами развития ЕС. Так, если в 2009 году предполагалось, что для членства в ЕС новым кандидатам потребуется 10 лет, а Украина должна будет в перспективах вступления в ЕС осуществлять многие реформы, среди которых наиболее востребованной виделась борьба с коррупцией, то в 2014 году произошел «парад вступления» в ассоциированное членство ЕС новых государств.
Специфика и уязвимость правового статуса ассоциированности очевидна. Юридическая практика дает два вида договоров об ассоциации: 1) для европейских стран на основании (ст. 310 Договора ЕС; 2) для неевропейских стран, «между Сообществом и расположенными вне Европы странами и территориями» (ст. 182). Ассоциированное участие с европейскими странами может вести к полному членству, хотя Греция была ассоциирована с 1963 года, но вошла в ЕЭС 1981 году, Турция состояла в ассоциированном членстве в ЕЭС с 1964 года, а прошение о вступлении в 1987 году, было отклонено только в 1989 году.
Юридическая оценка шага по ассоциированному вступлению в ЕС позволяет оценить его как нарушение принципа гласности в региональном праве Содружества Независимых Государств. Правило уведомления или нотификации, как общая норма международных отношений и международного права, должно соблюдаться сторонами во всех случаях, когда подобные действия могут затронуть интересы одной из сторон. В создавшейся ситуации - это интересы России и других стран-партнеров по СНГ и ОДКБ.
В Европейском союзе, например, нотификация - это одна из форм лояльного сотрудничества или реализации принципа верности интеграции. В Европейском союзе в подобном случае Комиссия ЕС обязана вступить в консультации с заинтересованными государствами, имеющими цель существенно изменить приоритеты во внешней политике. Представляется, что подобная реакция должна была быть выражена и в СНГ по мере нарастания активности ЕС в этом направлении, а также отклонения государств СНГ от выполнения договоров по Содружеству.
В создавшейся ситуации следует отметить, что ЕС пришлось одновременно платить за столь безответственный и непродуманный проект усилением неконтролируемой и стихийной миграции, потоками беженцев из Украины в пределы своих государств. При этом нужно учесть уже имеющееся большое число мигрантов как легальных, так и нелегальных на территории ЕС. В России их насчитывается более 15 миллионов, что вызывает обеспокоенность правоохранительных органах. Как следствие нестабильности в странах Восточного партнерства, в ЕС создастся сложное социально- экономическое положение, а также неизбежна активизация организованной преступности.
Реализация проекта Европейского союза «Восточное партнерство» имеет сомнительные достижения, отмечают исследователи. Важнейшие стратегические цели не достигнуты. В такой ситуации даже небольшие успехи в диалоге с Беларусью (начало переговоров о реадмиссии и визовой фасилитации, плодотворное приграничное сотрудничество, успешные программы многостороннего взаимодействия) могут быть положены «в копилку» результатов Восточного партнерства.
Если рассматривать тональность заявлений и планов ЕС по Восточному партнерству в отношении Беларуси и в целом, то окажется, что в декабрьском 2008 года коммюнике по партнерству ЕС было больше радужных перспектив, чем на Пражском саммите мая 2009 года. А что же сказать о состоянии дел на 2015 год? Можно ли быть уверенным в охваченной внутренним вооруженным конфликтом Украине как стране - транзитере электроэнергии в обход России? Не говоря уже о строительстве трубопроводов в обход России под названием «Набукко» и «Белый поток». А как быть с реализаций обещанного Украиной ЕС проекта Евро- азиатского нефтегазового (коридора ЕАНТК), который обеспечит прокачку российской нефти в Европу также без участия России?
В этих условиях для России и Беларуси, а также для ряда других стран СНГ, наиболее чувствительным является вопрос об отстраненности от процессов принятия решений принимаемых в ЕС, затрагивающих их интересы, особенно в сфере безопасности. Между тем, именно от того, каким образом России и Беларуси удастся избежать «периферийности» в отношении геостратегических интересов мирового сообщества, зависит будущее региона. Союзное государство и его граждан не могут не беспокоить попытки насильственно «переформатировать» регион, использовать экспансию «западных ценностей» для установления внешнего контроля над государствами постсоветского пространства.
Союзное государство Беларуси и России в данном случае является связующим звеном всего континента. Противостоят этому деструктивные попытки разделить континент вдоль «балтийско-черноморской дуги». Каким же образом будут тогда определяться границы государств? Пример инициатив украинских парламентариев в 2014 году по построению стены вдоль границы Украины с Россией, наподобие той, которая построена в Израиле применительно к сектору Газа, или США с Мексикой, не требует серьезного, тем более, юридического комментария. Можно рассматривать подобное предложение лишь с точки зрения отката мировой политики XXI века в направлении к феодализму.
Тем нее менее, в масштабах СНГ, служащих дополнительной оборонительной стеной безопасности для России, уже, практически и юридически, потеряны Украина и Молдова. В то же время Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко еще не так давно заявлял, что «в силу ряда факторов ...исторических, культурных, экономических... Беларусь ближе всех к России... необходимо укреплять белорусско-российское единение. Однако при этом не мерить Беларусь огульным либеральным аршином, не покушаться на выстраданный нашим народом суверенитет».
Как отмечало информационное агентство ИА REGNUM, выступая 14 ноября 2014 года в Гродно, Президент Беларуси особое внимание уделил этноконфессиональной обстановке в регионе: «Вы должны запомнить, что в Гродно... это наши поляки! Это их земля, и батраками, даже там, где их живут соотечественники, они не будут».
Не вызывает сомнения, что Беларусь далеко не так легко расстанется со своим суверенитетом. В декабре 2014 года в Минске рядом общественных организаций принят Манифест в поддержку независимости. Участники акции полагают, что Договор о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС), вступающий в силу 1 января 2015 года, несет новую угрозу независимости Беларуси. «Мы объявляем всем странам, международным и региональным организациям, что Республика Беларусь была и остается суверенным, нейтральным и безъядерным государством», - подчеркивается в Манифесте.
При этом нельзя сказать, что все политические силы на Западе имеют желание видеть Беларусь ухудшившей свои социальные показатели в отношении населения, или пребывающей в состоянии войны, которая разрушит с трудом состоявшуюся экономику республики. Национальное агентство инвестиций и приватизации (НАИП) Беларуси в 2014 году заключило соглашение о сотрудничестве с BusinessNewEurope. Договор подписан «с целью продвижения Республики Беларусь и улучшения ее инвестиционного имиджа на международной арене», говорится в сообщении пресс-службы НАИП. Соглашение предусматривает не только выход ежемесячных новостных информационных бюллетеней BNE: Invest in Belarus, но и перечень различных мероприятий по продвижению Беларуси, как надежного партнера по бизнесу.
В заключение следует отметить, что вот уже на протяжении более чем двадцати лет между Россией, Беларусью и Европейским союзом действует двусторонние соглашения о сотрудничестве. Именно они позволяют учитывать в правовом контексте сферу интересов и взаимодействия ЕС с указанными странами, применительно к территории «от Лиссабона до Владивостока». Таким образом, один только фактор сближения правовых систем России и ЕС, предусмотренный в ч.2 ст. 55 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве России и ЕС от 1994 года, дает возможность рассматривать территорию Россию как продолжение расширения ЕС на Восток.
Созданное в 1996 году Сообщество Беларуси и России, трансформировавшееся в 1999 году Союзное государство, стало тем буфером, который должен был сыграть правовую заградительную функцию по отношению к ЕС. Политика, проводимая руководством Беларуси на протяжении многих лет, давала все основания для беспокойства режиссерам подобного расширения ЕС. Будут ли появляться столь необходимые для решения совместных проблем в сфере безопасности согласованные изменения в политическом курсе Беларуси и России в отношении ЕС покажет время. В начале 2015 года наиболее существенным для сохранения достаточного уровня безопасности западных границ СНГ и Союзного государства событием виделся Рижский саммит Восточного партнерства ЕС, который и состояться 21-22 мая. Именно в итоговой Декларации Саммита отмечена позитивная роль Беларуси в содействии переговорам по украинскому кризису, присоединение Беларуси к Болонскому процессу, шаги в отношениях с Евросоюзом, возобновление диалога по проблеме прав человека. Кроме того, в Декларации выражается пожелание продолжить переговоры Промежуточной фазы по модернизации, включая некоторые возможные проекты.
Европейские политики в отношениях со странами-кандида- тами на вступление, действуют весьма осторожно, что и показали результаты Рижского саммита 2015года. С одной стороны они вырабатывают все более дифференцированные подходы к каждой из них. С другой - все более активно заявляют о себе те политики в ЕС, которые желают «оторваться» от исполнения указаний НАТО (США) в направлении России и стран СНГ. Создание Европейской армии, идея которой периодически актуализируется с первых дней европейской интеграции в 50е годы, было бы наиболее действенной формой противостояния заокеанским партнерам по Североатлантическому альянсу.
Пока же, Восточное партнерство в действии - это война на Украине, потеря человеческих жизней и больших материальных ресурсов. Вступление Молдовы в ЕС летом 2014 года, путем подписания соглашения об ассоциированном членстве, с учетом замороженного вооруженного конфликта в Приднестровье - это еще один фактор эскалации напряженности. Подобные события свидетельствуют о реализации планов ЕС в отношении только одного стратегически значимого - западного для России направления. Есть еще Кавказ, который также за спиной полыхающего войной Донбасса, летом 2014 года открыл новую для Грузии страницу ассоциированного сотрудничества с ЕС в рамках Восточного партнерства. Остается битва за Беларусь, которая на саммите 21-22 мая в Риге показала свое весьма осторожное отношение к критической оценке Евросоюза политики России в отношении Крыма и Севастополя. Присоединившись к Рижской Декларации Восточного партнерства с оговоркой в отношении этих событий, Беларусь продемонстрировала свое традиционное понимание неординарности российской политики, обусловленной заботой об обеспечении безопасности своих территорий. Роль Беларуси как центра консолидации политических сил, заинтересованных в мирном урегулировании, несомненно, будет возрастать. Территория республики, потерявшей во Второй мировой войне каждого четвертого своего жителя, должна оставаться вне пределов политических разногласий, решаемых радикальными методами.
< предыдущая | следующая > |
---|