Евразийский юридический портал

Бесплатная юридическая консультация онлайн, помощь юриста и услуги адвоката

  • Увеличить размер шрифта
  • Размер шрифта по умолчанию
  • Уменьшить размер шрифта
Юридические статьи Сравнительное право Современное состояние судебных систем Российской Федерации и Республики Абхазии в свете последних судебных и конституционных реформ

Современное состояние судебных систем Российской Федерации и Республики Абхазии в свете последних судебных и конституционных реформ


Современное состояние судебных систем Российской Федерации и Республики Абхазии в свете последних судебных и конституционных реформ

 






СРАВНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
Логинов А. В.

В статье раскрывается проблематика и перспективы судебных и конституционных реформ в области построения судебной системы на территориях Российской Федерации и Республики Абхазии. Основное внимание уделяется динамике судебной реформы по объединению высших судов в Российской Федерации и степени влияния российского опыта в построении судебной системы на судебную систему Республики Абхазии и ее законодательство.



Судебная система РФ регулируется главой 7 Конституции РФ и целым рядом законов: ФКЗ «О статусе судей в РФ», ФКЗ «О судебной системе РФ», ФКЗ «О Конституционном Cуде РФ», ФКЗ «Об арбитражных судах РФ», ФКЗ «О военных судах в РФ», ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ», ФЗ «О миро­вых судьях в РФ», ФЗ «О судебном департаменте при ВС РФ», ФЗ «Об органах судейского сообщества в РФ» и т.д. , а также законами субъектов, регулирующими деятельность консти­туционных (уставных) судов субъектов РФ и мировых судов.

В Абхазии судебная система регулируется главой 5 Кон­ституции РА, был принят целый блок аналогичных законов: КЗ РА «О судоустройстве в РА», ЗРА «О Верховном суде в РА», ЗРА «О Военном суде в РА», ЗРА «О статусе судей в РА», ЗРА «Об Арбитражном суде РА», ЗРА «Об органах судейского сообщества в РА», а также законопроект «О поправке к главе 5 и новом порядке внесения поправок и пересмотре Консти­туции РА» № 146-IV и т.д.

Из анализа вышеуказанных актов видно, что законодатель­ство, регулирующее судебную систему в обоих государствах, схоже, и вызвано это в первую очередь не только культурной и исторической близостью России и Абхазии, но и значитель­ным процентом заимствования передового опыта Российской Федерации, что, впрочем, характерно не только для Абхазии, но и для подавляющего большинства стран СНГ. Дополнитель­но стоит отметить сохранившиеся еще со времен СССР руди­менты, перекочевавшие в законодательства обеих стран. Так, например, в РФ глава 7 Конституции называется «Судебная власть и прокуратура», что указывает нам на сохранившийся обвинительный уклон, чего не должно быть в отношении к су­дебной системе, так как суд должен быть беспристрастным арбитром.


В дополнение к значительному сходству законов также стоит отметить, что суды Республики Абхазии активно ис­пользуют судебную практику судов Российской Федерации, а также используют по аналогии комментарии к законам.

Во время визита в Верховный Суд РА мною был постав­лен вопрос: «Как независимое государство может использо­вать судебную практику другого государства?». На данный вопрос мною был получен ответ от уважаемого Г. Н. Акаба, Первого Заместителя Председателя Верховного Суда РА, который объясняет данное положение разницей в объеме су­дебной практики Республики Абхазии и Российской Федера­ции, составляющей 1:1000 дел в день соответственно. Также очевидно, что на это влияет общее историческое прошлое и идентичные правовые ценности, установленные в обоих государствах.


Судебная система в РФ включает в себя: 1. Суды консти­туционной юстиции. 2. Суды общей юрисдикции. 3. Суды арбитражной юстиции.

Однако следует отметить, что в данный момент идет сра­щивание системы судов общей и арбитражной юрисдикции, так что данное разделение (еще сохранившееся в учебной и научной литературе) уже можно считать условным. Так­же в России планировалось создать суды административной и ювенальной юстиции.

Конституционная юстиция представлена следующими судами: Конституционным Судом РФ и конституционными (уставными) судами субъектов РФ. При этом стоит отметить, что не существует системы конституционных судов, так как Конституционный Суд РФ не является высшим судом по от­ношению к конституционным (уставным) судам субъектов РФ. Соответственно, и термин «Высший» либо «Верховный» суд применительно к Конституционному Суду РФ является ошибочным.

Дополнительно стоит отметить, что построение консти­туционной юстиции в субъектах федерации идет крайне медленно. Возможно, причина тому заключается в том, что финансирование судей таких судов осуществляется из феде­рального бюджета, а вот материально-техническое обеспече­ние - за счет бюджетов соответствующих субъектов федера­ции. Также по своей сути конституционные (уставные) суды субъектов РФ дублируют Конституционный Суд РФ, очевидно, потому граждане предпочитают обращаться напрямую в Кон­ституционный Суд РФ, минуя суды субъектов, воспринимая их как зависимые от местной власти.






Конституционному Суду РФ в соответствии со ст. 125 Кон­ституции РФ подведомственны вопросы о соответствии зако­нов, нормативных актов центральных и местных органов Кон­ституции РФ, он разрешает вопросы о компетенции между органами государственной власти различных уровней, дает толкование Конституции РФ.

Система судов общей юрисдикции в России представлена следующими судами: 1. Верховный Суд РФ; 2. Верховные суды республик в составе РФ; краевые и областные суды; городские суды Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (последний появился в РФ после присоединения Крыма); суды автоном­ной области и автономных округов; 3. Районные суды; 4. Ми­ровые суды.

Данные суды уполномочены рассматривать гражданские, уголовные и административные, а также экономические дела — как по существу, так и по кассационной и надзорной инстанции.

Также к системе судов общей юрисдикции относятся и во­енные суды, которые создаются по территориальному прин­ципу (по месту дислокации войск и флотов) и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где фе­деральным законом предусмотрена военная служба — к ним относятся военные суды округов (флотов) и военные суды гарнизонов. Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй, инстан­ции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятель­ствам.


При этом как в России, так и в Абхазии нет внятного объ­яснения для выделения военных судов от «гражданских», кроме достаточно спорного тезиса, что военным судам при­ходится работать в сложных условиях военной службы либо в условиях военных действий. Однако с большой уверенно­стью можно заявить, что во время военных действий право (ни международное ни национальное) не работает вообще. А суды обычно формируются уже после победы одной сторо­ны — для наказания за «военные преступления» проигравшей стороне. А так называемые «военные преступники» и «сепа­ратисты» могут называться «борцами за свободу и независи­мость».

Дополнительно стоит отметить претензии к военным судам вообще как к судебным органам, в которых служат исключительно либо преобладают действующие военнос­лужащие. Что, естественно, вызывает множество вопросов, как к независимости подобного органа, так и к его двойной подчиненности — так как судьи приносят две клятвы («во­енную» и «судебную») — а также, по сути, подчинены двум ведомствам.

Однако основным изменением в системе судов общей юрисдикции является, несомненно, создание нового Верхов­ного Суда РФ, образованного в результате слияния Верховного Суда с Высшим Арбитражным Судом в соответствии с ФКЗ «О поправке к Конституции РФ «О Верховном Суде РФ и про­куратуре РФ» № 2 от 5 февраля 2014 г. Так, Верховный Суд, в соответствии со ст. 126 Конституции РФ, является высшим судебным органом по гражданским делам, экономическим, уголовным, административным делам и иным делам, под­судным судам. Также осуществляет судебный надзор и разъ­ясняет судебную практику.


После объединения высших судов система судов арби­тражной юстиции выглядит следующим образом: 1. Кол­легия по экономическим спорам при Верховном Суде РФ;

2. Арбитражные суды округов (как мы видим, из названия данного суда исчезло слово «Федеративный»); 3. Арбитраж­ные апелляционные суды; 4. Арбитражные суды субъектов РФ; 5. Суд по интеллектуальным правам (специализирован­ный суд).

Как видно, система арбитражной юстиции стала подчи­нена Верховному Суду РФ, а значит, стала входить в систе­му судов общей юрисдикции. Так, например, п. 8 ст. 1 ФКЗ «О поправке к Конституции РФ «О Верховном суде РФ и про­куратуре РФ» № 2 от 05 февраля 2014 г. исключил из Консти­туции РФ ст. 127, закрепляющую положение о том, что Выс­ший арбитражный суд РФ возглавляет систему арбитражных судов.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ФКЗ «О внесении изменений в ФКЗ «О судебной системе РФ» № 4 от 05 февраля 2014 г. из перечня федеральных судов, установленных п. 3 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе РФ», также был исключен Высший ар­битражный суд РФ.


Также в ст. 24 ФКЗ «О судебной системе РФ» термин «Выс­ший арбитражный суд» заменен «Арбитражными судами округов», а его полномочия перешли к Верховному Суду РФ путем дополнения п. 2 ст. 19 вышеуказанного закона в плане полномочия Верховного Суда РФ — «разрешением экономи­ческих споров».

Подводя итог части данного исследования в области арби­тражной юстиции следует особо подчеркнуть, что, по мнению ряда правоведов, арбитражной юстиции в Российской Феде­рации как таковой пришел конец и в течение ближайших 5 лет произойдет ее полное сращивание с системой судов об­щей юрисдикции с передачей своих функций и полномочий последней.



Судебную систему Республики Абхазии в соответствии со ст. 21 КЗ «О судоустройстве в РА» составляют:

Верховный Суд РА, который в соответствии со ст. 22 КЗ «О судоустройстве в РА» и ст. 1 ЗРА «О Верховном Суде в РА» — высший судебный орган РА, который осуществляет правосудие и надзор за судебной деятельностью всех Судов РА (за исключением Арбитражного суда РА), рассматривает дела по всем вопросам, касающимся соответствия Конститу­ции решений, принятых Президентом, Парламентом, а также другими органами государственной власти или местного са­моуправления и вопросам, связанным с Конституцией, и дает руководящие разъяснения по вопросам судебной деятель­ности всем судам (т.е. по сути — выполняет функции Кон­ституционного Суда, однако, при этом, функция толкования законов принадлежит Народному Собранию РА — органу законодательной власти).

Арбитражный суд РА в соответствии со ст. 26 КЗ «О су­доустройстве в РА» и ст. 3 «Об Арбитражном суде РА»10 — экономический судебный орган, разрешающий экономиче­ские споры, возникающие из гражданских правоотношений между предприятиями, организациями и учреждениями, либо из правоотношений в сфере управления и иных дел, отнесенных к его компетенции Конституцией РА, законом «Об Арбитражном суде РА», АПК РА и принимаемыми в со­ответствии с ними другими законодательными актами РА.

Военный суд согласно ст. 28 КЗ «О судоустройстве в РА» и ст. 2 «О Военном суде РА» — судебный орган, осущест­вляющий правосудие в Вооруженных силах с целью борьбы с посягательством на безопасность страны, боеспособность и боеготовность ее Вооруженных Сил, воинскую дисциплину и установленный порядок несения военной службы.

Местные суды (районов, городов) РА в соответствии со ст. 24 КЗ «О судоустройстве в РА» — суды общей юрисдикции, осуществляющие правосудие посредством гражданского, уго­ловного и административного судопроизводства. Касаемо на­звания «местные суды» — можно сказать, что это очередной советский рудимент, оставшийся в республике в наследство от СССР.



Также в Абхазии предполагается создание Конституцион­ного Суда РА — судебного органа конституционного контроля в РА. Стоит отметить, что у законопроекта по созданию Кон­ституционного Суда достаточно долгая и трудная история. Еще в 2005 г. была создана Комиссия по конституционной реформе. В 2007 г. на заседании Комиссии по конституци­онной реформе глава рабочей группы Т. И. Кецба выступил с предложением о создании специализированного органа наделенного полномочиями толковать законы и Конституции Абхазии — Конституционного Суда РА. Были предложены поправки к главам 3, 4, 5 и 7 Конституции РА. В 2008 г. Пре­зидент РА С. В. Багапш представил проект КЗ «О поправках к Конституции РА» на рассмотрение Народному Собранию РА, который утвердил его в сокращенном варианте только в 2010 г. В 2012 г. Президент РА А. З. Анкваб обратился к Пар­ламенту РА с предложением принять необходимые поправки к Конституции РА, необходимые для создания Конституцион­ного Суда РА. В 2013 г. рабочей группой Народного Собрания РА составлен Проект закона о конституционной юрисдикции. В 2014 г. проект № 146-IV КЗ РА «О поправке к Конститу­ции РА» не набрал необходимого количества голосов. В связи с чем Конституционный Суд РА так и не был создан.

Однако в свете судебной реформы в России и учитывая высокую степень влияния российской практики и законов на Республику Абхазии, возникает очередной вопрос, а ну­жен ли Абхазии Конституционный Суд?



В данный момент в Российской Федерации происходит процесс сращивания судов арбитражной и общей юрисдик­ции. Стоит отметить, что данный факт уже волнует абхазских судей. Но, что произойдет, если сбудутся прогнозы ряда рос­сийских чиновников и правоведов и российская реформа за­тронет и конституционную юстицию? Так, В. В. Гребенников отмечает о возможности слияния Верховного Суда РФ с Кон­ституционным Судом по примеру произошедшего уже ранее слияния Высших судов. Однако, по его мнению, слияние судов конституционной юстиции с судами общей юстиции невоз­можно по причине наличия Конституционных (уставных) судов субъектов.

Впрочем, последнее утверждение спорно в силу того, что, как подчеркивалось выше, данные суды не пользуются попу­лярностью в обществе, а для бюджетов соответствующих субъ­ектов — лишь представляются дополнительной статьей расхо­дов. Также не стоит забывать, что в России во многом судебная система зависит от «политической власти». Так, Т. Г. Морщакова Советник Конституционного Суда РФ по отношению к прошлой реформе говорила, что «Судебная реформа полно­стью зависит от воли Президента РФ: захочет — состоится, не захочет — провалится...».


Применительно к Абхазии не получится ли ситуация, когда вновь созданный орган конституционного контроля (Конституционный Суд РА) отберет данную функцию у Вер­ховного Суда РА? А через 5 лет данный орган вновь будет расформирован и функции вернутся вновь Верховному Суду — если так произойдет в Российской Федерации? Дан­ный вопрос обсуждался мной с представителями судей Аб­хазии, как действующими, так и пребывающими в отставке. Позиция их была единая — государству необходим специ­ализированный судебный орган, осуществляющий консти­туционный контроль. Очевидно, что этот орган в глазах как абхазских судей, так и всего юридического сообщества респу­блики является гарантом подлинной независимости судебной власти от исполнительной и законодательной власти. Так как в данный момент полномочиями по толкованию законов на­делено Народное Собрание РА, а полномочиями по отмене неконституционного подзаконного акта обладает Президент РА. Что, естественно, является не совсем правильным.



Однако возвращаясь к российской судебной реформе, можно отметить следующее: Очевидно, что она проходила под лозунгом единообразия правоприменения и толкования законов, укрепления вертикали судебной власти. А также по замыслам реформаторов арбитражная юстиция (во мно­гом передовая и активно вводящая такие нововведения, как: электронный документооборот, когда была размещена в сети интернет база судебных решений; предполагалось также соз­дание дистанционного арбитра, когда судья мог выносить решения находясь онлайн, и многое другое) с системой судов общей юрисдикции (отсталой и во многом советской). Пред­полагается, что это объединение будет способствовать раз­витию судебной системы.

Сравнительное правоведение

   

Юридические статьи

Адвокатура
Адвокатура и нотариат
Адвокатская деятельность и адвокатура
Авторское право
Антикоррупционное право
Антимонопольное право
Актуальный вопрос
Аграрное право
Арбитражный процесс
Агентство правовой информации «человек и закон»
Бизнес и право
Безопасность и право
Бюджетное право
Гражданский процесс
Гуманитарные права
Гражданское общество
Гражданско-процессуальное право
Государство и политические партии
Договорное право
Дискуссионный клуб
Евразийская интеграция
Евразийская адвокатура
Евразийская безопасность
Евразийская толерантность
Евразийское сравнительное право
Евразийская геополитика и международное право
Европейское право
Корпоративное право
Конституционное и муниципальное право
Криминалистика
Криминология
Криминалистика и оперативно-розыскная деятельность
Конституционное право
Муниципальное право
Миграционное право
Международное экономическое право
Международное экологическое право
Мусульманское право
Мнение нашего эксперта
Международное инвестиционное право
Международная практика
Международное морское право
Международное публичное право
Международное частное право
Право стран СНГ
Право ЕС
Право зарубежных государств
Право Европейского Союза
Право зарубежных государств
Международное гуманитарное право
Национальная безопасность
Общие права человека
Образовательное право
Обычное право
Профессиональная защита
Права детей
Правовая реформа
Психология и право
Проблемы юридического образования
Права человека
Право и образование
Прокурорский надзор
Правоохранительные органы
Право и безопасность
Приглашение к дискуссии
Право народов
Педагогика и право
Право интеллектуальной собственности
Парламентское право
Право и политика
Предпринимательское право
Природоресурсное право
Рецензии
Религия и право
Страницы истории
Слово молодым ученым юристам-международникам
Социология и право
Судебная экспертиза
Судопроизводство
Социальные права
Судоустройство
Сравнительное право
Инновационное право
Информационное право
История государства и права
История права
Избирательное право
Исполнительное производство
Интерэкоправо
Уголовный процесс
Уголовное право и криминология
Уголовно-процессуальное право
Уголовный процесс и криминалистика
Уголовно-исполнительное правоотношение
Уголовно-исполнительное право
Уголовное судопроизводство
Теория прав человека
Теория и история государства и права
Таможенное право
Теория права и государства
Теория
Трибуна молодого ученого
Философия права
Федеративные отношения
Экологическое право
Юридическая наука
Юридические конференции
Юридическая практика
Ювенальная юстиция
Юридическое образование
Юридическая этика
Ювенальное право

Самое читаемое


Генеральный партнер

 


12.00.00 Юридические науки

08.00.00 Экономические науки

09.00.00 Философские науки