АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Рахимов Э. Х. Статья посвящена определению существенных условий контракта при осуществлении государственных закупок. Анализируется законодательство о государственных закупках, систематизируются существенные условия контракта. |
В правоприменительной практике заказчиков (контрактных служб, работы комиссий по закупкам) и, прежде всего, при разработке документации о закупках первостепенное значение имеет описание «модели» предполагаемой закупки, причем не столько с позиций определения ее натуральных показателей, сколько с точки зрения построения правовой модели предстоящей закупки, отраженной в ее «договорно-правовой архитектуре», а именно в существенных условиях договора (контракта). Существенные условия договора служат своеобразным «каркасом» предстоящей модели закупки, и от того, насколько полно и детально такие условия будет учтены заказчиком, зависит эффективность и результативность осуществления закупки.
В настоящее время такая категория, как «существенные условия договора», не отличается высокой степенью однозначности и законченности, несмотря на ее фактически легальный характер в ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ). Через понятие существенных условий определяется тот минимальный набор условий, которые стороны обязаны согласовать в договоре, чтобы можно было определить, о чем они договорились. Как отмечает Л. Андреева, «от правильного решения вопроса о наличии или отсутствии в договоре существенных условий зависит признание его заключенным».
Судебная практика пестрит разнообразием взаимно противоречащих решений, что не добавляет оптимизма заказчику, формирующему заказ и самостоятельно определяющему существенные условия контракта. С учетом того, что закупки для государственных и муниципальных нужд урегулированы специальным законодательством, определенно возникает вопрос о необходимости анализа, определения и систематизации таких условий, которые следует относить к существенным.
Существенные условия государственного контракта отличаются значительной детализацией и во многом определяются специальным законодательством, в частности ч. 5, ст. 30, частями 4, 13, 27 ст. 34, ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» (далее — Закон 44-ФЗ).
Необходимо отметить, что в Законе 44-ФЗ используется термин не «существенные условия», как в ГК РФ, а «обязательные условия». В связи с этим возникает вопрос, являются ли такие условия существенными по смыслу ст. 432 ГК РФ и каковы правовые последствия невключения данных условий в государственный контракт. Хотя данная ситуация и не имеет значительного коллизионного потенциала, однако вносит путаницу в сложные правоотношения. Представляется оптимальным использование в Законе 44-ФЗ терминологии ГК РФ, а именно ст. 432 ГК РФ, где говорится о «существенных» или «необходимых» условиях. Один из самых востребованных видов товара – обувь, может приносить значительный доход. К выбору обуви всегда нужно подходить очень тщательно и отдавать предпочтение только качественной продукции. Как правильно выбрать кроссовки в зависимости от цели покупки. Как выбрать кроссовки, чтобы затем не разочароваться в покупке, не жалеть о выброшенных «на ветер» деньгах? При этом в отличие от повседневных обувных моделей кроссовки представлены на рынке значительно скромнее, модели Майкла Джордана с самой популярной и известной — Air jordan 1.
К числу общих существенных условий государственного контракта в соответствии со ст. 432 ГК РФ, статьями 34, 42 Закона 44-ФЗ (которые должны быть отражены в любом государственном контракте) относятся предмет контракта6; условие о твердой цене контракта; наименование и описание объекта закупки; информация о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта; сроки поставки товара, срок завершения работ или график оказания услуг; начальная цена контракта; источник финансирования; ответственность заказчика и подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных контрактом обязательств; порядок и сроки осуществления заказчиком приемки выполненной работы (ее результатов) в части соответствия ее объема требованиям, установленным контрактом, а также порядок и сроки оформления результатов этой приемки; сроки возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если подрядчиком применяется такая форма обеспечения исполнения контракта); порядок и сроки оплаты товара, работы или услуги; условие о банковском сопровождении контракта (в установленных законом случаях); условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, если контракт заключается с физическим лицом; если контракт заключается на срок более чем три года, и цена контракта составляет более чем 100 миллионов рублей, он должен включать в себя график исполнения контракта.
Отдельно следует рассмотреть существенные условия разных видов государственных контрактов.
1. Существенные (обязательные) условия контракта на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд
Помимо указанных выше условий, подлежащих включению в любой из видов государственного контракта, контракт заключается на условиях, установленных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника, с которым подлежит заключению контракт, за исключением случаев, когда предоставление таких документов не предусмотрено законом (ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Правила описания объекта закупки в документации о закупке содержатся в ст. 33 Закона № 44-ФЗ; требования к содержанию извещения об осуществлении закупки — в ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Анализ указанных норм позволяет выявить условия, которые включаются в контракт на поставку товара:
- требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ);
- изображение товара, позволяющего его идентифицировать, если поставляемый товар должен соответствовать изображению (п. 4 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ);
- требования к состоянию товара (новый или бывший в употреблении, в ремонте) (п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ);
- указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств, а при их отсутствии — химические, группировочные наименования, если контракт заключается на поставку лекарственных средств (п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона № 44- ФЗ);
- требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантии качества, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления его монтажа и наладки, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, — по необходимости, а в случае поставки машин и оборудования — если это предусмотрено документацией на товар (ч. 4 ст. 33 Закона № 44-ФЗ);
- требования о предоставлении гарантии производителя товара и (или) поставщика и сроке ее действия в случае поставки новых машин и оборудования (ч. 4 ст. 33 Закона № 44-ФЗ);
- сведения о количестве, месте доставки и сроке поставки товара (п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ).
Также следует учитывать существенные условия, применимые для гражданско-правового договора поставки товаров.
2. Существенные (обязательные) условия контракта на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд
Существенные (обязательные) условия контракта на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд:
- требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам работ (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ);
- требования к гарантийному сроку работы и (или) объему предоставления гарантии качества (ч. 4 ст. 33 Закона № 44- ФЗ);
- место выполнения работы (п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ);
- срок завершения работы (п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ).
- объем подлежащей выполнению работы (п.1 ст. 766 ГК РФ);
- стоимость подлежащей выполнению работы (п.1 ст. 766 ГК РФ);
- срок начала и окончания работы (п.1 ст. 766 ГК РФ);
- размер и порядок финансирования и оплаты работ (п.1 ст. 766 ГК РФ);
- способы обеспечения обязательств сторон (п.1 ст. 766 ГК РФ).
Также контракт заключается на условиях, установленных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника, с которым подлежит заключению контракт, за исключением случаев, когда предоставление таких документов не предусмотрено законом (ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Правила описания объекта закупки в документации о закупке содержатся в ст. 33 Закона № 44-ФЗ, требования к содержанию извещения об осуществлении закупки — в ст. 42 Закона № 44-ФЗ. Анализ указанных норм позволяет выявить условия, которые включаются в контракт на выполнение подрядных работ:
Также согласно п. 2 ст. 766 ГК РФ условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.
3. Существенные (обязательные) условия контракта на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Действующее законодательство не предусматривает такого вида контракта, как государственный контракт на оказание услуг для государственных нужд, поэтому мы проанализируем содержание существенных условий, содержащихся в положениях главы 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг в совокупности с положениями Закона 44-ФЗ.
Существенные (обязательные) условия контракта на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд:
- требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам услуг (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ);
- требования к гарантийному сроку услуги и (или) объему предоставления гарантии качества (ч. 4 ст. 33 Закона № 44- ФЗ);
- место оказания услуги (п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ);
- график оказания услуг (п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ).
Подводя итог, необходимо отметить, что при анализе условий закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целом, обнаруживаются условия, которые нельзя отнести к существенным, так как они не подлежат обязательному включению в государственный контракт, однако они твердо указаны в законодательстве и имеют выраженный императивный характер, например в сфере страхования7. Такие условия предлагается именовать «условиями, требующими учета», нуждающимися в детальном анализе и систематизации.
Примеры условий, требующих учета:
- в случае, когда государственный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее 20 дней со дня проведения торгов;
- сторона, получившая проект государственного или муниципального контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного контракта в тот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным или муниципальным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного или муниципального контракта.
Проведенный анализ свидетельствует, что существенные условия договора, в особенности с учетом функционирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, требуют разработки соответствующей системы классификации и дальнейшей систематизации, что будет являться задачей дальнейших научных исследований.
В заключение отметим, что необходимость учета существенных условий контракта принимает особую актуальность в плане реализации федеральными органами исполнительной власти Постановления Правительства РФ от 2 июля 2014 г. № 606 «О порядке разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения» (вместе с Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов), принятого в соответствии с п. 11 ст. 34 Закона 44-ФЗ.
< предыдущая | следующая > |
---|