Одним из основных условий стабильности международного обмена и сотрудничества в области науки, техники, экономики и культуры является надлежащее состояние института защиты интеллектуальной собственности.
Евразийское направление в этом отношении не является исключением. А с учетом новых доминант международного сотрудничества России изучение данного направления, несомненно, актуализируется.
Так, согласно Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р, в ближайшее десятилетие в стране предстоит создать инновационную социально-ориентированную экономику. В этой связи актуализируются вопросы всестороннего изучения и внедрения правовых инструментов инновационного развития, в том числе, уже апробированных зарубежной практикой. Речь идет, прежде всего, о Китае. Ведь Китай — это наш стратегический партнер.
О степени важности проблемы защиты интеллектуальной собственности для судеб российско-китайского сотрудничества свидетельствует высказывание Д. Рогозина о том, что «близка к решению проблема защиты прав интеллектуальной собственности в сфере военно-технического сотрудничества. Мы близки к решению проблемы по поставкам самолета «Сухой», по лицензионной сборке СУ-27, и поставок СУ-35 в Китай. Китайская сторона сигнализирует о том, что они полностью восприняли наш сигнал по уважению интеллектуальной собственности российских производителей». Еще одно немаловажное обстоятельство обращения к данной теме состоит в том, что нередко высказывается точка зрения о том, что именно в плоскости защиты интеллектуальных прав лежат сходные для России и Китая институциональные проблемы, что могло бы стать основанием проведения совместных мероприятий в данной области. И, хотя предпринятые в России усилия дают все больше позитивных плодов4, целый ряд проблем, связанных с необходимостью защиты интеллектуальных прав, все еще не решен. И в этой связи обращение к данной проблематике, исследование зарубежного опыта представляется своевременным.
Реформирование данного института и в России, в Китае затронуло и публично-правовые, и частноправовые аспекты регулирования института интеллектуальной собственности. В обоих государствах создан Суд по интеллектуальным правам, проводятся форумы и конференции, издаются специализированные журналы.
Совершенствование администрирования интеллектуальной собственности постепенно сказывается на состоянии данного сегмента общественных отношений.
Так, за период 2011-2014 гг. доля нелицензионного программного обеспечения, установленного в России, сократилась на 1%, составив 62%. Вместе с тем эти показатели в абсолютном исчислении требуют более эффективных шагов по установлению правопорядка в данной сфере.
По данным глобального исследования рынка программного обеспечения, проведенного компанией BSA, коммерческая стоимость нелицензионного программного обеспечения в России в 2013 г. составила в общей сложности 87,076 млрд рублей.
А ведь это лишь одно из направлений совершенствования системы защиты интеллектуальной собственности.
Этот пример символичен, так как отражает наиболее существенный аспект анализируемой проблемы. XXI век, как известно, — это век господства информации и информационных технологий. В этой связи меняется не только содержание, но и характер изобретений. Большое значение в законодательствах многих стран мира приобретает институт интеллектуальных прав, их охраны и защиты с учетом вызовов информационной эры. Причем эти изменения затрагивают различные аспекты: вопросы правового регулирования патентов, авторских и смежных прав, торговых марок, промышленных образцов и ноу-хау, защиты конкуренции от недобросовестной практики. Эти тенденции оказывают несомненное воздействие на логику и динамику процессов развития и защиты института интеллектуальной собственности.
Китайский опыт правового регулирования одного из аспектов построения инновационной экономики, упорядочения института интеллектуальной собственности, является интересным по ряду обстоятельств.
С одной стороны, Китай является второй по величине экономикой в мире и, возможно, самой древней страной с развитой изобретательской традицией. Трудно себе представить всемирную историю изобретений без того вклада, который был внесен представителями этого государства. Это бумага, компас, книгопечатание, бумажные банкноты, порох и многое другое.
С другой стороны, китайский опыт характеризуется противоречивыми тенденциями, большим числом правонарушений в сфере интеллектуальной собственности, беспрецедентной степенью распространенности случаев выпуска контрафактной продукции, недобросовестной конкуренции, злоупотребления интеллектуальными правами. Острой проблемой является выпуск и реализация пиратской продукции, в том числе пиратского программного обеспечения. Пиратская продукция, в отличие от контрафакта, реализуется с молчаливого согласия потребителей. В этом смысле выпуск пиратской продукции — еще большее зло в контексте развития правового сознания и правовой культуры.
Так, даже книга о Гарри Поттере была издана в Китае накануне выхода в свет оригиналов Д. К. Роулинг.
Эти тенденции не заслоняют множество примеров технологических прорывов в Китае. Однако нередко даже эти технологические прорывы сопровождаются многочисленными судебными спорами, большими судебными издержками.
Так, фирма «Технологии Хуавей», являющаяся лидером по поставкам телекоммуникационных сетей нового поколения, в настоящее время обслуживает 45 из 50 мировых операторов.
Государство на протяжении многих лет предоставляет этой компании многочисленные налоговые преференции, льготные условия землепользования, государственные гарантии. Государство оказывало этой фирме поддержку и за рубежом, в том числе при заключении выгодных контрактов, для стимулирования ее участия в научно-исследовательских разработках.
Одновременно эта фирма неоднократно участвовала в судебных разбирательствах, в том числе как сторона спора с американской фирмой «Сиско», транснациональной компанией, разрабатывающей и продающей оригинальное сетевое оборудование. В конфликте с «Сиско» китайская сторона приняла такую позицию: репутационные риски не позволят фирме успешно продвигаться в Европе и США. Поэтому фирма получала содействие со стороны государства по всем необходимым направлениям защиты.
В результате компания стала одной из 50 лучших фирм, в 2010 г. вошла в список самых конкурентоспособных транснациональных корпораций.
В структуре правонарушений большой удельный вес составляют деликты, связанные с выпуском контрафактной продукции. Например, один из наиболее популярных китайских автомобилей был сконструирован таким образом, что конструкция автомобиля наполовину воспроизводила знаменитую марку «Мерседес», а вторая его половина — это копия другой знаменитой немецкой автомобильной марки «БМВ».
Эти противоречивые тенденции в развитии института интеллектуальной собственности свидетельствуют о том, что следует сформировать и развивать более эффективный баланс законодательных, административных и экономических мер.
В этом ракурсе используются различные рычаги влияния. Так, Китай стал позиционировать себя на международной арене как государство, где защита интеллектуальной собственности является частью политики комплексных реформ, стимулирования открытости экономики, прогрессивного развития правовой системы, включая институционализацию системы защиты интеллектуальных прав.
Как следует из обзора политики защиты интеллектуальной собственности в Китае, юридические мероприятия в этой стране по укреплению данного института, разработке законов и положений о защите прав интеллектуальной собственности осуществляются последовательно, начиная с конца 1970-х годов. Китай активно адаптирует универсальные стандарты защиты прав интеллектуальной собственности.
Многие эксперты отмечают, что Китай привел свое законодательства о защите интеллектуальной собственности в системный вид за очень короткие сроки. Следует особо выделить дату 3 марта 1980 г., когда китайское правительство подало заявку о приеме во Всемирную организацию интеллектуальной собственности. Вскоре Китай официально стал государством — членом ВОИС 3 июня 1980 г.
Закон «О товарных знаках» Китайской Народной Республики был принят 23 августа 1982 г., положив начало целой системе взаимосвязанных шагов по созданию целого сегмента современной правовой системы Китая для защиты прав интеллектуальной собственности.
Так, 12 марта 1984 г. на четвертом заседании Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей был принят Патентный закон Китайской Народной Республики. В том же году, 19 декабря, китайское правительство представило документы для присоединения к Парижской конвенции по охране промышленной собственности.
В 1985 г. Китай стал государством — членом Всемирной организации интеллектуальной собственности.
Переломным этапом стал 1986 г. Общие принципы гражданского права Китайской Народной Республики Китая, принятые на четвертой сессии Всекитайского собрания народных представителей шестого созыва 12 апреля 1986 г., были распространены на интеллектуальные права. Права на интеллектуальную собственность были четко определены впервые в качестве гражданских прав граждан и юридических лиц. Этот закон впервые подтвердил права авторства (авторское право) в качестве одного из важнейших гражданских прав.
Китай стал также одним из первых государств, подписавших Договор по интеллектуальной собственности в отношении интегральных микросхем на дипломатической конференции, состоявшейся в Вашингтоне в 1989 г.
Китай присоединения к Мадридскому соглашению о международной регистрации товарных знаков 4 июля 1989 г.
Закон «Об авторском праве» Китайской Народной Республики был принят на 15-м заседании седьмого Национального народного конгресса 7 сентября 1990 г.
Таким образом, 80-е годы прошлого столетия подготовили благоприятную почву для дальнейшего совершенствования данного института.
В 90-е годы прошлого века международные экономические отношения и международные экономические условия уже претерпели большие изменения. В ноябре 1990 г. в результате многосторонних торговых переговоров в ГАТТ, Уругвайского раунда был подготовлен проект Соглашения по торговым аспектам права интеллектуальной собственности.
Стороны, участвующие в выработке международных стандартов защиты интеллектуальных прав, стали выходить на новый уровень согласований.
Таким образом, международный стандарт защиты прав интеллектуальной собственности стал обретать новые формы.
В Китае были предприняты дополнительные меры для повышения уровня защиты прав интеллектуальной собственности.
В июле 1992 г. китайское правительство подало заявку о присоединении к Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений.
Параллельно 30 июля 1992 г. Китай подал заявку в ЮНЕСКО, выразив желание и государственную волю о присоединении к Всемирной конвенции об авторском праве. И в октябре 1992 г. Китай стал государством-членом обеих конвенций.
В начале января 1993 г. китайское правительство представило документы о присоединении к Конвенции о защите производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм. Заявка была подана во Всемирную организацию интеллектуальной собственности. В 1993 г. Китай стал государством-членом этой международной организации.
Закон Китайской Народной Республики «О борьбе с недобросовестной конкуренцией» был принят 2 сентября 1993 г. и вступил в силу 1 декабря того же года.
В сентябре 1993 г. Китай подал заявку о присоединении к Договору о патентной кооперации. В целом, Китай присоединился к более чем десяти международным конвенциям, договорам, соглашениям и протоколам.
Кроме названных выше документов, Китай присоединился к Будапештскому договору о международном признании депонирования микроорганизмов для целей патентной процедуры, Локарнскому соглашению о создании международной классификации для промышленных образцов. Китай стал стороной Мадридского соглашения о международной регистрации знаков; подписал соответствующий Протокол.
Китай принял участие в Соглашении о международной классификации товаров и услуг для регистрации знаков, подписанном в Ницце.
Китайская сторона стала частью Соглашения о связанных с торговлей правах интеллектуальной собственности.
В дальнейшем Китай участвовал в целом ряде новых конвенций, в том числе в Международной конвенции по охране новых сортов растений, Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений.
Китай подписал Всеобщую конвенцию об авторском праве, Конвенцию по охране производителей фонограмм от несанкционированного дублирования.
Суммируя изложенные тезисы, можно заключить, что основные элементы правовой защиты интеллектуальной собственности были сформированы, в основном, в последние 20 лет прошлого столетия. Вместе с тем эти тенденции развивались и в последующие годы.
Отдельное направление развития интеллектуальных прав было связано с поддержкой изобретений в области химии и фармацевтики. Поощрялись изобретения в области агрохимии. Здесь важно отметить то, что использовались определенные административные ограничения: патентовались только такие изобретения, которые содержали не менее двух оригинальных компонентов.
Для ускоренной подготовки кадров в сфере защиты интеллектуальных прав китайское правительство стало тесно сотрудничать с соответствующими международными организациями, поддерживать подготовку специалистов за границей.
Вместе с Всемирной организацией интеллектуальной собственности Китай провел более 30 учебных классов и семинаров, в которых участвовало более 3000 человек. Образовательные программы в области интеллектуальной собственности были развернуты в более чем 70 высших учебных заведениях по всей стране.
В 1986 г. был открыт научно-исследовательский центр по правам интеллектуальной собственности в Пекинском университете.
Семь напряженных лет понадобилось, чтобы сложилась научная школа Пекинского университета по интеллектуальной собственности. Все эти годы в ведущем университете проводились научные исследования, культивировалось преподавание специальных курсов в данной области. Это позволило зарегистрировать научную школу на основе достижений в области преподавания и проведенных исследований.
Консолидация всех этих шагов позволила в короткие сроки внедрить программы подготовки профессиональных кадров в этой области.
Увеличилось число защищенных кандидатских и докторских диссертаций в данной области.
Все эти мероприятия, разумеется, приносили свои плоды.
Вместе с тем все эти годы многие исследователи, практики, представители бизнеса по всему миру, и Россия в этом смысле не является исключением, рассматривают Китай в качестве государства, незаконно присваивающего изобретения, в особенности программное обеспечение.
Причем особую тревогу вызывает тенденция, связанная с использованием и в государственном, и в частном секторе пиратского программного обеспечения.
Так, в Китае доля пиратского программного обеспечения колеблется, по разным оценкам, в пределах 40% — 77%, и даже превышает этот показатель. Дифференциация наблюдается по секторам применения программного обеспечения. Так, бизнес прибегает к этой практике значительно чаще, чем государство.
Разумеется, предпринимаются шаги по противодействию этим тенденциям.
Так, эксперты сходятся в одном: с 2011 г. также наметились положительные сдвиги. На этот год приходится снижение доли пиратского программного обеспечения на 3 пункта.
Есть серьезные аналитические работы, ранжирующие причины и условия такой ситуации.
Так, в качестве причин рассматриваются политико-экономические факторы, несовершенное законодательство, неэффективность правовой работы в данной области. Есть исследователи, которые вполне резонно в качестве основной причины такого положения рассматривают недостаточный уровень правовой культуры населения, противоречия, связанные с адаптацией ценностей коллективисткой социальной психологии к новым, рыночным условиям.
С учетом этих институциональных сложностей в Китае успешно задействуется информационный ресурс. Были предприняты усилия по популяризации идей и законодательства об интеллектуальной собственности. Начиная с 2004 г. государство ежегодно с 20 по 26 апреля проводит специальные недели, призванные пропагандировать важность защиты прав интеллектуальной собственности. В этой связи широко используются газеты, журналы, телевидение, радио, Интернет.
Проводятся семинары и творческие конкурсы, активизируется реклама, поддерживающая общественный интерес в сфере интеллектуальной собственности. Целью этих мероприятий является формирование благоприятной общественной атмосферы, в которой соблюдаются правила, нормы, установки в области интеллектуальных прав.
Разумеется, выделяются бюджетные средства для подготовки профессиональных кадров в этой области, широкого освещения проблем интеллектуальной собственности в средствах массовой информации.
Такой акцентированный подход привел к увеличению тиражей специальных изданий, учебных видеокассет и брошюр.
Как результат, наметились положительные сдвиги в формировании новой правовой культуры и правосознания граждан. Фиксируется определенный рост изобретательской активности и зарегистрированных патентов, интенсификации диалога гражданского общества и административных агентств.
Так, уже к середине августа 2009 г. было подано 108 000 заявок на право получения патентов, 22 000 из которых было подано иностранцами. В дальнейшем количество поданных заявок и зарегистрированных патентов неуклонно росло.
Одновременно развивались механизмы разрешения споров в этой области, в том числе административный и судебный порядок
Принимая во внимание китайский опыт реформ по защите интеллектуальной собственности, некоторые авторы утверждали, что западным фирмам придется заново продумать метод, каким образом развивать новые технологии и продавать их13. Речь идет о своеобразном парадоксе. Позитивные шаги, дающие незамедлительный эффект в других странах, не всегда эффективны в этом случае.
С сожалением отмечалось, что должностные лица в Китае на местном уровне применяют недобросовестную практику сближения с государством, интересы бизнеса и государства сращиваются. Называются разные причины: сращивание интересов бизнеса и государства в контексте незаконного присвоения чужих интеллектуальных прав, неэффективность работы суда по интеллектуальным правам. Как результат, наблюдаются сложности в плане устойчивого снижения числа правонарушений в данной области. В ряде источников отмечается, что рост правонарушений в области интеллектуальных прав — это устойчивая тенденция в Китае.
Так, в 2010-2011 гг. по сравнению с предыдущим периодом этот рост составил 5%. Отрицательные тенденции сохранялись и позднее.
Существуют данные о том, что около 55% компаний постоянно совершают правонарушения в этой области. Около 41% американских компаний в Китае уверены, что их оригинальная продукция подделывается.
В этой связи в октябре 2010 г. в Китае началась общенациональная кампания по стимулированию соблюдения интеллектуальных прав. В марте 2011 г. кампания была продлена еще на три месяца. Было выработано ряд мероприятий по оптимизации функций Министерства торговли в данном направлении.
Есть еще один аспект. Ученые обращают внимание на то обстоятельство, что административные органы по защите авторских прав получали слишком мало финансовых ресурсов для осуществления административной политики.
Более того, институт юридической ответственности за правонарушения в сфере интеллектуальной собственности нуждался в усилении, особенно на фоне отказа от криминализации правонарушений в области нелегального использования программного обеспечения предприятиями. На фоне развертывания государством протекционистских мер эти негативные тенденции только усиливались.
Нужны были принципиально новые решения.
Отмечая изменившийся подход, китайский президент Ху Джинтао во время визита в США в 2006 г. заявил, что для существенной защиты интеллектуальной собственности Китаю необходимо строить экономику, основанную на нововведениях, вместо производства дешевой продукции.
Эти решения лежали в плоскости не только позитивного права, но и правоприменения.
Введение новых правил в Китае вместе с усилением регулирования привело к тому, что восприятие Китая в мире стало меняться в благоприятном направлении.
Позже, в июне 2006 г., Суд по интеллектуальным спорам поддержал производителя препарата «Виагра», французскую компанию «Пфайзер», подавшую иск против китайских фальсификаторов16. Это было знаковое событие для иностранных компаний, которые поняли, что возможность получения квалифицированной правовой помощи, правовых средств против пиратской и контрафактной продукции многократно увеличились.
Как видим, формирование правового порядка в сфере интеллектуальной собственности, культивирование уважения к данному институту — весьма сложная задача, решение которой предполагает умелое и эффективное задействование административных, законодательных, экономических рычагов. Одновременно государство должно развернуть целую систему мероприятий, нацеленных на правовое просвещение всех субъектов, вовлеченных в данный процесс.
< предыдущая | следующая > |
---|