Очевидно, что для создания и развития эффективного инте­грационного объединения необходима весьма притягательная своей силой и объединяющая общими интересами разные государства интеграционная идеология. Особенностью такой идеологии для постсоветских государств должно стать отраже­ние того факта, что эти страны уже были объединены общими целями в составе единого государства. В период так называемо­го развитого социализма к концу 80-х годов прошлого столетия все они достигли сопоставимых параметров в уровнях социаль­но-экономического развития, однако годы независимого суще­ствования и разной ориентации этих стран в своем развитии привели их не только к значительному расхождению между собой по социально-экономическим показателям, но и к раз­ным результатам в ценностно-ментальном смысле. Если фактор тесного взаимодействия и совместного развития народов в со­ветском прошлом является весьма важным и положительным в смысле создания в будущем регионального международного государства на новой, международно-правовой основе, то фак­тор результатов независимого развития представляет собой серьезную дезинтегративную проблему. В этой связи представ­ляется наиболее целесообразным не искать точки соприкос­новения для согласования разнонаправленных, а порой даже и противонаправленных национальных интересов стран СНГ, а предложить им адаптированную для постсоветских условий, но опирающуюся на прошлый совместный позитивный опыт.

Под международным государством автор понимает союз суверен­ных государств, созданный на основе международного договора, в соответствии с которым союз наделяется международной право­субъектностью и наднациональной юрисдикцией в сфере общих интересов входящих в него государств. идеологию устойчивого развития, способную помочь каждому государству СНГ достичь своих национальных целей. В этом случае участвовать в строительстве регионального международ­ного государства смогут только те страны, которые по своим культурно-ментальным, социально-экономическим и поли­тико-идеологическим параметрам будут готовы ее принять.

Однако серьезным психологическим препятствием на пути создания регионального международного государства будет являться то, что многие интеграционные проекты на простран­стве СНГ, в том числе Союзное государство Беларуси и России, а также Таможенный союз/Единое экономическое простран­ство, не дали пока ощутимых и желанных результатов, на кото­рые рассчитывали их инициаторы. Проблема здесь, очевидно, заключается в сырости, незрелости, а порой и в полном отсут­ствии серьезной, глубокой, достаточно обоснованной теорети­ческой базы каждого конкретного интеграционного проекта. Не последнюю роль здесь, конечно, сыграло и нежелание ру­ководителей государств-учредителей наделить эти структуры наднациональной юрисдикцией. Таким образом, поверхност­ные подходы к организации интеграционных объединений, механическое и глубоко не осмысленное перенимание чужого опыта без его адаптации к собственным условиям, а также нежелание государств-учредителей создать наднациональные структуры управления и передать им часть своего суверенитета не позволяют сегодня существующим интеграционным объ­единениям действовать достаточно эффективно.

Поэтому прежде чем государство-инициатор (или груп­па государств) предложит остальным странам СНГ создать очередную интеграционную структуру, пусть даже на новой и весьма привлекательной идеологической основе, необходи­мо, чтобы сами инициаторы не только «обкатали» эту идео­логию на своей национальной практике, причем как во вну­тренних отношениях, так и во внешних, но и получили при этом ожидаемые результаты. В этой связи представляется, что созданию регионального международного государства должен предшествовать положительный опыт национального устойчи­вого развития какого-либо государства — лидера, основанный на соответствующей идеологии. В качестве такой идеологии для стран СНГ в данной работе нами предлагается концепция так называемой социальной республики, в основу которой частью положена теория социального государства.

Основную сущность нашего видения социальной респу­блики можно выразить следующим определением. Соци­альная республика — демократическое, светское, правовое и социальное государство с республиканской формой правле­ния, главной целью которого является создание для каждого человека условий, достаточных для его безопасного, свобод­ного, всестороннего, гармоничного и полноценного развития в согласии с окружающей природной и социальной средой на основе равных прав и равных возможностей, т.е. устойчи­вого развития.

Исходя из приведенного определения, сущность социаль­ной республики можно раскрыть следующими положения­ми.

Первое положение: высшие ценности социальной республи­ки — Человек и его безопасное, свободное, всестороннее, гармоничное и полноценное развитие в согласии с окружающей природной и со­циальной средой на основе равных прав и равных возможностей, т.е. устойчивое развитие каждой личности. Следовательно, в фокусе всей деятельности социальной республики, всей ее государственной политики должны находиться права и закон­ные интересы каждого человека в гармонии со всем обществом и Природой. Любые ее цели, как тактические, так и стратеги­ческие, должны быть подчинены именно этим ценностям.

Второе положение: главная цель социальной республики — соз­дание таких условий, при которых возможно безопасное, свободное, всестороннее, гармоничное и полноценное развитие каждой лич­ности в согласии с природной и социальной средой на основе равных прав равных возможностей.

Третье положение: социальная республика — демократическое государство. Это значит, что социальная республика должна иметь следующие общепризнанные признаки демократиче­ского государства:

1)избираемость государственной власти через свободные, прозрачные и периодичные выборы;

2)независимый от политического влияния государственный орган по организации и проведению национальных выборов и референдумов;

3)идеологические плюрализм и конкуренция, свобода мысли, слова и вероисповедания, свобода собраний, ассоциа­ций и общественно-политической деятельности, независимые СМИ, свободный доступ населения к различным источникам достоверной информации;

4)       эффективная и ответственная государственная власть, способная обеспечить своими духовными, физическими и эко­номическими ресурсами реализацию норм права и завоевать доверие населения;

5)       эффективный контроль за действиями государственных органов со стороны общества и соответствующих независимых государственных органов;

6)       независимые суд и правоохранительные органы;

7)       равенство всех перед законом и судом.

Четвертое положение: социальная республика — светское государство. Это значит, что социальную республику должны отличать следующие характерные черты:

1)       религия отделена от государства, политических отноше­ний и системы образования;

2)       в стране отсутствует господствующая религия, все рели­гии и вероучения равны между собой, ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным;

3)       государством обеспечивается свобода вероисповедания;

4)       все религии должны функционировать только в рамках права, религиозные обряды не должны нарушать общепри­знанных прав человека, противоречить Конституции и зако­нодательству страны;

5)       верующие и неверующие равны в правах.

6)       государство, политические партии, государственная си­стема образования, здравоохранения, науки и массовой инфор­мации в своей деятельности должны исходить из атеистическо­го понимания окружающего мира до тех пор, пока не будет научно доказано обратное.

7)       верующие вправе находиться на государственной и иной публичной службе при условии нераспространения ими своих религиозных взглядов во время исполнения своих служебных обязанностей.

Включение в состав элементов социальной республики положения о светскости государства представляется нам весьма важным, поскольку в противном случае вряд ли мож­но признать такое государство демократическим, правовым и социальным, в равной степени обеспечивающим права каждого человека, вне зависимости от его религиозной при­надлежности.

Пятое положение: социальная республика — правовое государ­ство. Это значит, что социальная республика должна иметь следующие признаки правового государства:

1)       верховенство Права;

2)       обеспеченность верховенства Права ресурсами государ­ства;

3)       равенство всех перед законом и судом;

4)       эффективный контроль за действиями государства со сто­роны общества, независимых правоохранительных органов и международного сообщества;

5)       независимые судебная, правоохранительная и пенитен­циарная системы;

6)       легитимное государство, т.е. государство, сформирован­ное непосредственно народом как единственным источником государственной власти.

Шестое положение: социальная республика — социальное государств. Это означает, что в центре всей деятельности социального государства находится Человек, а все осталь­ное — политика и экономика — подчинены реализации основной цели социального государства. Другими словами, социаль­ное государство отличают следующие признаки:

1) экономика и ее регулирование организованы таким об­разом, чтобы обеспечить главные цели такого государства, обо­значенные выше — устойчивое развитие каждой личности;

2) государство и его деятельность, как во внутренней сфере, так и во внешней, организованы так, чтобы обеспечить устой­чивое развитие каждого человека;

3) отношения между государством, обществом, экономи­кой и Природой построены так, чтобы обеспечить устойчивое развитие каждого индивида.

Таким образом, социальной республикой предлагается признавать обладающее всеми вышеназванными признаками демократическое, правовое, светское и социальное государство. При этом, несомненно, конечно, что данная концепция требует широкого экспертного обсуждения, а также своего дальнейше­го совершенствования и развития. Однако, как показывает мировой опыт, идеология демокра­тического, правового и социального развития, лежащая в ос­нове деятельности ряда определенных и схожих между собой государств, еще не может служить главным побудительным мотивом их интеграции и, тем более, создания ими междуна­родного государства. Более мощным интегратором, на наш взгляд, является осознание каждым таким государством того факта, что без объединения усилий и потенциалов с другими подобными государствами достичь поставленных ими перед собой целей будет или чрезвычайно трудно, или невозможно. Только глубокое понимание взаимозависимости государств друг от друга и четкое видение ими национальной пользы от интеграции подтолкнет их на создание международного государства.

Если говорить о постсоветских странах, то их взаимная за­висимость очевидна. Одни в большей степени, другие в мень­шей, но эти страны объективно нуждаются друг в друге. Вне взаимодействия этих стран между собой устойчивое развитие каждой из них вряд ли возможно.

На реализацию потенциала государств СНГ в общих инте­ресах были направлены, как известно, множественные попытки создания эффективного интеграционного объединения, в част­ности, в лице Евразийского экономического сообщества (Ев­рАзЭС), затем Таможенного союза и Единого экономического пространства, а теперь и Евразийского экономического союза. К сожалению, несмотря на то, что формирование и развитие этих объединений задумывались как интеграционные этапы на пути к более эффективному союзу по образу и подобию Европейского союза, эти объединения, как и все прочие инте­грационные структуры на постсоветском пространстве, вряд ли можно назвать успешными. Важнейшими причинами этого являются, на наш взгляд, отсутствие единого и ясного страте­гического видения целей и направления развития евразийской интеграции у лидеров объединяющихся государств, разно- направленность национальных интересов государств-членов, боязнь потерять хоть сколько-нибудь суверенных прав в при­нятии решении, а посему лидеры государств-членов и не наде­ляют свое детище наднациональной юрисдикцией. Формально, конечно, такой юрисдикцией обладает Евразийская экономи­ческая комиссия (ЕЭК), но если глубоко проанализировать текст заключенного 29 мая 2014 г. в Астане Договора о Евра­зийском экономическом союзе (ДЕАС), становится понятным, что решения этого, с позволения сказать, наднационального органа носят, по сути, рекомендательный характер для госу­дарств-членов, поскольку могут блокироваться ими в случае несогласия. Кроме того, государства-члены могут в любой момент под благовидным предлогом вмешиваться в «наднаци­ональную компетенцию» ЕЭК и вводить на своих территориях национальное регулирование в сферах, формально переданных в соответствии с ДЕАС в ее компетенцию. Учитывая вышеизло­женное, нам представляется, что Евразийский экономический союз, каким он предусматривается данным Договором, вряд ли будет эффективным. Формирование устойчивого регионально­го интеграционного правопорядка на постсоветском простран­стве предполагает, чтобы такой правопорядок в своих базовых целях и принципах не только отражал сбалансированные ин­тересы народов всех государств-членов, но и предусматривал создание для их обеспечения достаточно полномочных надна­циональных институтов, способных реализовывать стоящие перед ними задачи и оправдывать свое существование.

Существует, на наш взгляд, большая вероятность того, что необходимость минимизации влияния различных дестабили­зирующих факторов внешней среды и обеспечения устойчиво­сти развития своих народов рано или поздно приведет страны бывшего СССР к пониманию их более тесной интеграции,

а, возможно, и воссоздания Союза, но уже на новой идеоло­гической и международно-правовой основе. В этой связи нам представляется, что в качестве интегративной идеологии для создания регионального международного государства на пост­советском пространстве могла бы стать именно предлагаемая здесь концепция социальной республики.

Немаловажным представляется и название такой инте­грационной структуры, которое должно не только отражать высокий статус и значимость международного государства, но и поднимать значимость каждого своего гражданина в его собственных глазах, вызывая у него чувство гордости за принад­лежность к этому международному государству. В этой связи предлагается следующее название, ассоциирующееся со слав­ным и великим прошлым народов СНГ — Союз Суверенных Социальных Республик (СССР). Из названия вытекает, что:

1. Союз построен на добровольном объединении госу­дарств, «исповедующих» концепцию социальной республики, а значит, ставит своей основной целью обеспечение устойчиво­го развития всех граждан СССР.
2. Союз основан на международном договоре и, следова­тельно, обладает международной правосубъектностью только в том объеме, в каком она предоставлена ему государствами- учредителями.
3. Союз наделяется международной правосубъектностью и наднациональной юрисдикцией в объеме, необходимом для реализации своей основной цели.
4. Для реализации своей основной цели Союз, обладая международной правосубъектностью и наднациональной юрисдикцией, образует наднациональные органы с правом издания норм права, обязательных для всех государств-членов и имеющих приоритет перед их национальным правом.
5. Все государства, входящие в СССР, являются суверенны­ми, следовательно, все, что находится за пределами компетен­ции СССР, подпадает под национальную юрисдикцию этих государств.
   
   
   В этой связи представляется исключительно важным еще на стадии переговоров по созданию СССР правильно и четко определить компетенцию Союза, включая «ширину», «глуби­ну» этой компетенции, а также варианты интеграции более развитых государств с менее развитыми в каждом конкретном случае. При этом при определении компетенции СССР, не­обходимо также решить вопросы исключительного ведения Союза и вопросы совместной компетенции СССР и государств- членов.

«Ширина» компетенции СССР (т.е. сфера общих интере­сов), очевидно, определяется основной целью СССР и каждой входящей в него социальной республики — необходимостью нов Е. Т. создания для каждого человека условий, достаточных для без­опасного, свободного, всестороннего, гармоничного и полно­ценного развития в согласии с окружающей природной средой и другими людьми на основе равных прав и равных возможно­стей. Следовательно, интеграционные структуры СССР долж­ны создаваться в следующих областях:

1. Духовная сфера, в том числе:

- формирование и защита общих нравственных ценностей и воспитание на их фундаменте свободной, всестороннее и гар­монично развивающейся личности, живущей в уважении и со­гласии с окружающей природной средой и другими людьми на основе равных прав и равных возможностей;

- единая политика в области науки и образования;

- свободный доступ населения к разнообразным, в том чис­ле и независимым, источникам достоверной информации;

- развитие и реализация творческого потенциала граждан СССР;

- обеспечение свободы мысли, убеждений, слова, вероиспо­ведания, творчества, объединений на основе общих интересов и других общепризнанных свобод.

1. Сфера развития физического потенциала, в том числе:

- обеспечение единых стандартов охраны окружающей природной среды и рационального природопользования по всей объединенной территории СССР;

- обеспечение военной безопасности СССР, а также без­опасности общества в целом;

- создание равных возможностей всему населению СССР вне зависимости от места проживания для поддержания и ох­раны своего здоровья, всестороннего развития системы обще­ственного здравоохранения и ведения населением здорового образа жизни;

- создание равных возможностей в обеспечении населения СССР продовольствием, водой, жильем, энергией и прочими социальными нуждами для полноценного физического раз­вития граждан;

- создание условий и равных возможностей населению СССР в прочих сферах, обеспечивающих его полноценное физическое развитие.

1. Сфера формирования и развития объединенного эконо­мического потенциала, в том числе:

- единая экономическая идеология и стратегия устойчивого социально-экономического развития, а также согласованная политика в этой сфере;

- единое экономическое планирование и распределение общих производительных сил по всей территории СССР по со­гласованию с государствами-членами;

- единое регулирование в области цен, доходов населения, занятости, миграции и социального обеспечения;

- единая политика в области транспорта, энергетики и ком­муникаций;

- единая политика в области стандартизации, качества про­дукции, конкуренции, обеспечения гармоничной конкурен­ции, а также повышения конкурентоспособности на внешних рынках;

- единая внешнеторговая политика;

- единая политика в области научно-технологического раз­вития объединенной экономики;

- единая политика в области создания и функциониро­вания межнациональных промышленно-финансовых групп, а также совместных научно-технологических зон с особым правовым режимом;

- прочие сферы совместных экономических интересов.

Структурам, созданным в этих областях, должны быть пере­даны наднациональные полномочия, достаточные для того, чтобы реализовать поставленную перед СССР основную стра­тегическую цель — обеспечить устойчивое развитие каждого государства — члена Союза и, следовательно, каждого граж­данина СССР.

«Глубину» компетенции СССР, т.е. объем полномочий, пе­редаваемых в союзную компетенцию, диктует необходимость эффективного функционирования Союза. И если государства- учредители действительно намерены создать эффективно дей­ствующее международное государство, то оно должно быть наделено, на наш взгляд, достаточными для реализации своего предназначения правами и ресурсами.

При разработке организационно-институциональных основ возможного в будущем международного государства на постсо­ветском пространстве необходимо, конечно, опереться на опыт европейского строительства и собственную практику постсо­ветской интеграции. Исходя из этого, нам представляется, что для обеспечения устойчивого развития всего СССР потребуется учредить следующие союзные органы:

1) в качестве Законодательного Органа — Евразийский Совет, состоящий из двух Палат: Совета Глав Государств и Ев­разийской Ассамблеи;

2) в качестве органов коллективной обороны и безопас­ности — Главное командование и Объединенный штаб Сил коллективной обороны, а также Главное командование По­граничных войск;

3) в качестве Исполнительного Органа — Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК), который может включать в себя несколько структурных подразделений, осуществляю­щих свою деятельность в определенных направлениях союзной компетенции. Представляется, что это могут быть следующие направления: правоохранительная деятельность (союзная по­лиция), духовное, физическое и экономическое развитие на­селения СССР;

4) в качестве Судебного Органа — Евразийский Суд;

5) в качестве Органа по контролю за исполнением союзного права — Прокуратура СССР;

6) Высший Правовой Совет, в компетенцию которого долж­но входить только рассмотрение и разрешение разногласий между Евразийским Судом и Прокуратурой СССР.

Компетенция каждого из предлагаемых органов СССР ви­дится следующим образом.

Евразийский Совет

Евразийский Совет принимает обязательные для всех го­сударств-членов акты. Он состоит из двух Палат: Совета Глав Государств и Евразийской Ассамблеи. При этом Евразийская Ассамблея является органом, работающим на постоянной ос­нове, а СГГ собирается в определенной периодичности или по мере необходимости для принятия назревших решений. СГГ может собираться по инициативе государства-члена, Евра­зийской Ассамблеи, Председателя ЦИК, Главнокомандующего Силами коллективной обороны СССР и Главнокомандующего Пограничными войсками СССР.

СГГ состоит из действующих глав государств-членов, из­бранных на свои должности в соответствии с национальными конституционными процедурами. Во время отсутствия главы государства на заседаниях СГГ его может замещать глава пра­вительства, наделенный полномочиями принимать соответ­ствующие решения за своего главу государства.

Евразийская Ассамблея состоит из представителей госу­дарств-членов, количество которых определяется согласно на­циональной квоте каждого государства. Национальная квота каждого государства в Евразийской Ассамблее определяется в зависимости от уровня (индекса) человеческого развития (ИЧР) населения этого государства по следующей формуле:

q i = (Qi / Z Qi) х :M4ri х 100% (1),

где qi — национальная квота i — го (рассматриваемого) государства,%;

Qi — численность населения i — го (рассматриваемого) государства;

£Qi — общая численность населения СССР;

ИЧРi — индекс человеческого развития i — го (рассматри­ваемого) государства.

Таким образом, чем выше ИЧР государства, тем большую национальную квоту оно имеет в Евразийской Ассамблее. Та­кой подход будет стимулировать государства-члены повышать свой ИЧР. При этом каждая национальная делегация в Евра­зийской Ассамблее должна пропорционально отражать поли­тический состав своих национальных парламентов и состоять из представителей двух национальных политических партий, получивших больше всего парламентских мест в результате национальных выборов. Эти политические партии на своих съездах и избирают депутатов в Евразийскую Ассамблею про­порционально количеству своих мест в национальных парла­ментах.

Национальные политические партии, представленные в Ев­разийской Ассамблее, могут объединяться в союзные фракции с представителями родственных партий из других государств- членов, но только на единой идеологической платформе. Кон­троль на предмет общности идеологий политических партий из разных государств при создании ими союзных фракций осуществляет Прокуратура СССР. При этом должен быть вве­ден абсолютный запрет на создание фракций на национальной основе, из представителей одного государства.

Фракции должны действовать исключительно в союзных интересах. Фракциям запрещается лоббировать национальные интересы, исключение может только в том случае, если наци­ональные интересы совпадают с союзными. Лидеры фракций избираются самими членами фракций.

Национальные политические партии, имеющие объеди­ненные фракции в Евразийской Ассамблее, могут создавать вне Евразийской Ассамблеи союзные координационные структуры для выработки единых и согласованных проектов решений и поручений своим фракциям внести эти проекты в повестку дня сессий Евразийской Ассамблеи, инициирования решений СГГ, ЦИК.

Вся деятельность союзных фракций должна быть направле­на на укрепление СССР, в противном случае она приостанав­ливается, а фракция расформировывается решением Генераль­ного Прокурора СССР, которое вступает в силу немедленно. Кроме того, Генеральный Прокурор СССР вправе тем же или дополнительным актом принять решение о расформирова­нии и межпартийного координационного объединения, если сочтет, что деятельность этого объединения дезинтегрирует СССР. Решение Генерального Прокурора СССР о расформи­ровании фракции или межпартийного координационного объединения, преследующих, по его мнению, противореча­щие целям СССР интересы, может быть оспорено в Евразий­ском Суде по коллективному иску депутатов Евразийской Ас­самблеи, являвшихся членами расформированной фракции. Если же Судом будет доказан дезинтеграционный характер деятельности данной фракции, то эти депутаты автоматиче­ски лишаются своих депутатских полномочий. Кроме того, депутаты Евразийской Ассамблеи могут быть отозваны своими национальными партиями (решениями съездов этих партий), если не выполняют их поручений.

Поскольку Евразийская Ассамблея действует на постоянной основе, то парламентские выборы в государствах-членах мо­гут менять политический спектр национальных парламентов и, соответственно, Евразийской Ассамблеи. Следовательно, вы­боры в национальные парламенты во всех государствах-членах должны проходить одновременно, в одни и те же сроки, либо вновь избранные в своих государствах депутаты Евразийской Ассамблеи должны приступить к исполнению своих полно­мочий в одни и те же сроки.

Решения Евразийского Совета принимаются на основе и во исполнение учредительного договора. Они являются нор­мами прямого действия на территориях тех государств, главы которых за них голосовали, и имеют приоритет перед нормами национального права, включая национальные конституции (национальные конституции не могут противоречить учреди­тельному договору, а значит, решения Евразийского Совета не могут противоречить национальным конституциям). Эти нормы в силу своего прямого действия не требуют принятия соответствующих дублирующих норм национальными орга­нами.

Евразийский Совет принимает решения только по со­вместной компетенции СССР и государств-членов. Решения Евразийского Совета принимаются следующим образом: сна­чала свое предварительное решение принимает Совет Глав Государств, а затем оно передается на утверждение в Евра­зийскую Ассамблею. Решение СГГ в Евразийскую Ассамблею представляет действующий Председатель СГГ. Только в случае одобрения Евразийской Ассамблеей решения СГГ становятся решениями Евразийского Совета и приобретают обязательную силу и прямое действие на всей территории СССР. В против­ном случае они будут являться только решениями СГГ (т.е. международными договорами в рамках Союза) и для приоб­ретения законной силы в государствах-членах будут нуждаться в ратификации или выполнении иных процедур выражения согласия на их обязательность. Кроме того, решения Евразий­ского Совета будут распространяться на территории только тех государств, главы которых голосовали за данное решение. На государства, главы которых голосовали против, либо воз­держались при голосовании, либо не участвовали в нем, ре­шения ЕС соответственно либо не распространяются, либо не имеют обязательной юридической силы. Соответственно, такие страны не получают и преимуществ, исходящих из дан­ных решений. Исключение составляют только решения, пред­полагающие обязательное единогласие. При равенстве голосов голос Председателя СГГ является решающим. Председатель СГГ определяется на каждом созываемом саммите поочередно в алфавитном порядке. Кроме того, СГГ может собираться для проведения консультаций для разрешения международных проблем, заключения различных международных договоров между государствами-членами, выработки совместных поли­тических решений, координации действий государств-членов в различных областях совместных интересов и т.д.

Правом законодательной инициативы обладают нацио­нальные государства в лице законодательных, исполнительных и судебных органов, СГГ, Евразийская Ассамблея, Председатель ЦИК, Евразийский Суд, Прокуратура СССР, а также Высший Правовой Совет. Все законодательные предложения направля­ются в аппарат Совета Глав Государств, который рассылает их главам государств и согласует с ними окончательный вариант проекта решения на саммит СГГ. СГГ принимает окончатель­ное решение, которое затем подлежит утверждению Евразий­ской Ассамблеей. Те государства, которые не согласны с данны­ми предложениями, в голосовании не участвуют, решения СГГ по данному вопросу на эти государства не распространяются, но и преимуществами от данных решений эти государства также не пользуются. При этом исключением здесь являются только те решения, которые в силу своего содержания и значе­ния должны приниматься единогласным согласием.

Правом политической инициативы в Евразийском Совете и Совете Глав Государств обладают только государства-члены в лице их законодательных и исполнительных органов, Евра­зийская Ассамблея, Председатель Совета коллективной без­опасности и Председатель ЦИК.

В рамках СГГ функционируют также отраслевые Советы министров, которые собираются по мере необходимости для оперативного решения возникающих проблем в соответствую­щих отраслях, принимают свои как автономные решения, так и решения во исполнение актов Евразийского Совета. Решения Советов министров не требуют своего утверждения Евразий­ской Ассамблеей, поскольку они принимаются с целью реа­лизации целей учредительного Договора, либо во исполнение решений Евразийского Совета. Решения Советов министров также имеют прямое действие на территориях стран, приняв­ших эти решения. Порядок голосования в Совете министров тот же, что и в СГГ. Кроме того, в рамках отраслевых Советов министров могут заключаться межведомственные междуна­родные договоры, подлежащие утверждению главами заин­тересованных в них государств-членов в соответствии с нацио­нальными конституционными процедурами.

На аппарат Совета Глав Государств возлагается обязанность готовить саммиты глав государств, проекты решений Евра­зийского Совета и Совета Глав Государств, а также заседания Советов министров по соответствующим отраслям и проекты их решений. Аппарат СГГ может по собственной инициативе, инициативе национальных государств или союзных органов готовить проекты решений Евразийского Совета, Совета Глав Государств и Советов министров.

Таким образом, Евразийский Совет вправе принимать лю­бые решения во исполнение Договора об учреждении СССР.

Совет Глав Государств имеют следующую компетенцию:

- принимать любые решения во исполнение Договора об учреждении СССР;

- заключать международные договоры в рамках СССР, от имени СССР с третьими сторонами, а также в развитие от­дельных положений учредительного Договора;

- поручать Председателю ЦИК заключать международные договоры от имени СССР в соответствии с Договором об уч­реждении СССР в рамках своей компетенции;

- принимать совместные политические и военные решения в интересах народов СССР;

- принимать решения в целях координации деятельности государств-членов;

- принимать прочие решения, отражающие общие инте­ресы государств-членов.

Евразийская Ассамблея обладает следующей компетен­цией:

- инициирование решений Евразийского Совета, Совета Глав Государств, ЦИК, Советов министров;

- утверждение решений СГГ (т.е. выражение согласия на их обязательность на всей территории СССР);

- ратификация международных договоров, заключаемых от имени СССР;

- утверждение бюджета СССР после его рассмотрения Со­ветом Глав Государств;

- контроль за исполнением союзного бюджета через любые правоохранительные органы СССР;

- контроль за деятельностью Центрального Исполнитель­ного Комитета и его подразделений в смысле исполнения им норм учредительного Договора в рамках своей компетенции, а также решений Евразийского Совета;

- инициирование политических решений в рамках СССР;

- инициирование проведения контрольных мероприятий и поручение их реализации любому правоохранительному органу СССР;

- назначение Генерального Прокурора, судей Евразийского Суда, руководителя Департамента юстиции (союзной поли­ции), заслушивание их отчетов о своей деятельности, а также досрочное освобождение их от должностей в определенных учредительным Договором случаях.

Центральный Исполнительный Комитет

ЦИК осуществляет свои полномочия и принимает реше­ния только в рамках исключительной компетенции СССР. Государства-члены добровольно в соответствии с Договором об учреждении СССР передают свои суверенные полномочия в данной сфере Союзу в лице ЦИК. Поэтому решения ЦИК в сфере своей исключительной компетенции носят обязатель­ный характер для всех государств-членов, являются нормами прямого действия на всей территории СССР и имеют приори­тет перед национальным правом. Решения ЦИК не должны противоречить нормам Договора об учреждении СССР, а так­же решениям Евразийского Совета.

На Центральный Исполнительный Комитет, непосредствен­но подчиненный Председателю ЦИК, возлагается обязанность реализации целей учредительного Договора в сфере своей компетенции, а также решений Евразийского Совета, Советов министров, прочих норм союзного права и контроля за их ис­полнением на всей территории СССР. В состав Центрального Исполнительного Комитета в этой связи должны входить, как минимум, следующие подразделения: Департамент юстиции (союзная полиция), Департамент физического развития, Де­партамент духовного развития, Департамент экономического развития, имеющие следующую компетенцию.

Департамент духовного развития:

- осуществляет единую культурно-воспитательную поли­тику, формирует и продвигает общие нравственные ценности народов СССР, способствует формированию нравственных устоев личности, пропагандирует лучшие моральные каче­ства, стремление к самосовершенству, всестороннему и гар­моничному развитию, продвигает принципы и стандарты позитивного социального поведения через воспитательный, общеобразовательный и общекультурный процесс, средства массовой информации, мультфильмы и кинофильмы, книги, культурно-развлекательное воздействие на массовое обще­ственное сознание и т.д.;

- пропагандирует цели и принципы СССР, цели духовного развития граждан;

- реализует научную, образовательную и общекультурную политику;

- определяет общие стандарты в области науки, образова­ния и общей культуры, следит за их исполнением;

- определяет общие минимальные, а также специальные требования к объему и качеству знаний и умений выпускников учреждений образования всех уровней;

- осуществляет информационную политику;

- создает благоприятные условия для формирования, сбо­ра, накопления, хранения и приумножения общего интеллек­туального и культурного богатства государств-членов, а также условия для его активного использования гражданами этих государств в целях повышения их уровня духовного развития;

- создает благоприятные условия для раскрытия и развития творческого потенциала граждан государств-членов в различ­ных сферах деятельности;

- осуществляет прочую деятельность в области духовного развития граждан стран-членов.

Департамент физического развития осуществляет поли­тику:

- в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, определяет стандарты экологической чистоты;

- в области здравоохранения, определяет стандарты прак­тически здорового человека по половым и возрастным катего­риям, формирует и осуществляет политику в области здоро­вого образа жизни;

- в области обеспечения населения государств-членов продовольствием, водой, медикаментами, энергией, жильем и прочими социальными нуждами для его полноценного фи­зического развития;

- в области миграции и демографии населения государств- членов;

- по прочим аспектам физического развития граждан стран-членов.

Департамент экономического развития осуществляет по­литику в сфере:

- единого стратегического экономического планирова­ния;

- единого ценообразования во внутрисоюзных экономиче­ских отношениях;

- единой статистики;

- единого денежно-кредитного, финансового, валютного и расчетного регулирования;

- регулирования доходов населения и занятости;

- внешней торговли;

- формирования и распределения союзного бюджета;

- определяет единые стандарты на товары и услуги, произ­водимые на объединенной территории СССР, а также завоз­имые на территорию СССР из-за рубежа;

- прочие полномочия в рамках своей компетенции.

Евразийский Суд

В компетенции Евразийского Суда находятся следующие вопросы:

- рассмотрение и разрешение споров между государствами- членами, между государством с одной стороны и союзным ор­ганом с другой, а также между союзными органами на основе союзного права;

- толкование норм союзного права;

- рассмотрение любых дел по заявлениям физических и юридических лиц о нарушениях норм союзного права госу­дарствами-членами или/и союзными органами СССР, а также их должностными лицами;

- законодательная инициатива.

Прокуратура СССР

Основной целью деятельности органов Прокуратуры СССР является обеспечение неукоснительного и точного соблюдения норм союзного права на всей территории СССР.

Высший Правовой Совет

Высший Правовой Совет — орган, рассматривающий пра­вовые споры, которые могут возникнуть между Прокуратурой СССР и Евразийским Судом. Такие споры могут возникать в тех случаях, когда либо Прокуратура считает решение Ев­разийского Суда незаконным, либо наоборот, Евразийский Суд считает акты Прокуратуры незаконными. В этих ситуаци­ях спор передается на рассмотрение и разрешение Высшего Правового Совета. Решение ВПС окончательно и обжалованию не подлежит. Этот орган состоит из ведущих ученых-правове- дов, в равной степени представленных от каждого государства- члена. Голос Председателя ВПС — решающий. Председатель определяется поочередно в алфавитном порядке по фамилиям членов в каждом очередном заседании ВПС. ВПС собирается по мере необходимости, когда возникает спор.

Помимо определения компетенции каждого органа СССР нам представляется весьма важным четко разделить вопросы исключительных полномочий СССР и вопросы совместного ведения СССР и государств-членов. Очевидно, что исключи­тельная компетенция СССР предполагает самостоятельное принятие решений Председателем ЦИК и реализацию этого решения подотчетными ему органами. Совместная компе­тенция СССР и государств-членов будет означать принятие решений Евразийским Советом, Советом Глав Государств или Советами министров, а реализация этих решений и контроль за их исполнением возлагается на ЦИК и его соответствующие подразделения, Прокуратуру СССР, а также государства-чле­ны. Исключительная национальная компетенция означает, раз­умеется, ту сферу ответственности, которая не входит в сферу союзной компетенции.

Реализация целей СССР предполагает следующие формы его деятельности:

1)       текущая деятельность органов СССР по исполнению своих прямых функций;

2)       деятельность общесоюзных институтов развития (специ­ально созданных юридических лиц союзного подчинения под определенные совместные проекты развития);

3)       деятельность прочих институтов развития, созданных лишь отдельными заинтересованными в них государствами- членами (юридические лица, акционерами которых являются только заинтересованные государства).

Одной из наиболее важных проблем ресурсного обеспе­чения деятельности СССР является, на наш взгляд, проблема формирования бюджета. В этой связи считаем необходимым сделать следующие рекомендации.

Формирование бюджета, на наш взгляд, должно осущест­вляться в следующем порядке: сначала определяются потреб­ности СССР, а затем объем и источники финансирования, а также взносы государств-членов. В соответствии с формами деятельности СССР необходимо разделить весь бюджет СССР на текущий бюджет (текущие потребности), бюджет разви­тия (инвестиции в будущее), а также дополнительные фон­ды, создаваемые и финансируемые на добровольной основе под отдельные проекты развития, в которых заинтересованы только определенные государства-члены. Взносы государств- членов в текущий бюджет определяются в зависимости от их «удельного веса». Экономические ресурсы должны равномерно и гармонично распределяться на духовное, физическое и эко­номическое развитие СССР.

Из текущего бюджета финансируется текущая деятель­ность органов СССР, а из бюджета развития — конкретные общесоюзные проекты развития. Текущий бюджет является постоянным, а бюджет развития формируется в соответствии с конкретными проектами в духовной сфере, сфере физиче­ского развития населения, а также в сфере его экономического развития. Эти проекты определяются решениями союзных органов, в их реализации в равной степени заинтересованы все государства-члены, поэтому и их финансирование государ­ствами-членами является обязательным. В каждом конкретном случае определяется общий объем финансирования, а также доли в финансировании каждого государства и Союза.

Кроме того, в рамках Союза могут разрабатываться отдель­ные проекты развития, в реализации которых заинтересованы не все, а только некоторые государства-члены. В таких случаях названные проекты финансируются только заинтересованны­ми в них государствами на основе международного договора между ними.

Бюджет должен формироваться гласно, на справедливой основе и таким образом, чтобы в сферах своих исключительных компетенций ни СССР, ни государства-члены не зависели друг от друга. Другими словами, источники финансирования ис­ключительной компетенции СССР не должны зависеть от воли государств-членов: это должны быть единые союзные налоги, налоги и поступления от предприятий союзного значения, создаваемых как унитарные компании для реализации целей СССР, а также другие независимые от государств-членов по­ступления в союзный бюджет.

Формирование бюджета СССР по возможности не должно зависеть от позиции государств-членов. Поэтому необходимо, помимо обязательных взносов государств-членов, ввести еди­ный для всех налогоплательщиков СССР (физических и юри­дических лиц) общие «евразийские» налоги. Как представля­ется, в первую очередь это должны быть косвенные налоги, поскольку доходы бюджета от косвенных налогов не зависят от доходов налогоплательщиков, а определяются объемом коммерческих (экономических) операций (отношений). Ду­мается, что такими косвенными налогами могли бы стать часть национальных НДС и часть национальных акцизов, а также полностью таможенные платежи и налоги на внешнеэкономи­ческую деятельность. К примеру, в качестве союзных косвенных налогов могут быть установлены 2-3%-ные надбавки к соот­ветствующим национальным НДС и акцизам. Разумеется, что должны быть единые идеология и методология налогообложе­ния. Кроме косвенных налогов, можно ввести и прямые налоги, но только на «союзные» физические и юридические лица, т.е. граждан, работающих на союзные органы, и союзные юриди­ческие лица. Естественно, что при этом по отношению к этим физическим и юридическим лицам не должно быть двойного налогообложения в государствах-членах.

Данная концепция евразийской интеграции является всего лишь авторским видением ее контуров и, разумеется, не ли­шена недостатков. Автор лишь хотел подтолкнуть экспертное сообщество к активному поиску наиболее оптимальной и эф­фективной для постсоветских реалий международно-правовой модели интеграционного объединения, что в конечном итоге помогло бы нашим лидерам найти то, что объединяет наши народы и отвечает их интересам устойчивого развития.