На основе изложенного можно заключить, что РКИК ООН определила только рамочные основы сотрудничества, прин­ципы и общую цель, а конкретные обязательства для стран закрепились позже — в Киотском протоколе. Поэтому РКИК ООН следует отнести к области мягкого права, а Киотский протокол — к области твердого права. Если проанализировать аналогичным образом два основных направления климатиче­ских действий — смягчение последствий изменения климата и адаптацию — то можно прийти к выводу, что в первом слу­чае имеются конкретные обязательства сторон, механизм со­блюдения и санкций — т.е. нормы твердого права, а для адап­тации — нет. Адаптация включает в себя целый спектр мер, направленных на обеспечение устойчивого развития стран, повышение благосостояния граждан, решение вопросов без­опасности — то, что находится в компетенции государств. Вы­разить адаптационные обязательства как международные, да к тому же выразить их количественно — едва ли выполнимая задача.

Научная основа принимаемых решений

Научные данные о состоянии климатической системы в насто­ящем и будущем играют важную роль в развитии климатиче­ского права. В преамбуле РКИК ООН отмечается, что «меры, требующиеся для понимания и решения проблем изменения климата, будут наиболее эффективными с экологической, со­циальной и экономической точек зрения в том случае, если они будут основаны на соответствующих научных, техниче­ских и экономических соображениях и будут постоянно пере­сматриваться в свете новых результатов, полученных в этих областях». Выводы Первого доклада Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) 1990 г., в котором был подтвержден антропогенный фактор глобаль­ного потепления, придали динамизм процессу подготовки РКИК ООН. В докладе были обозначены возможные элементы международного соглашения (конвенции) по климату и раз­личные подходы к определению обязательств стран¹³. Докла­ды МГЭИК, в которых даются текущие оценки глобальных выбросов и прогнозы, а также рекомендации по повышению потенциала сокращения глобальных эмиссий, и сегодня явля­ются научной основной принимаемых решений по проблеме изменения климата и тем самым источником новых знаний и информации, «в свете которых» принимаются решения. До­полнительный вклад вносят также доклады Программы ООН по окружающей среде, Международного энергетического агентства (МЭА) и многих других международных организа­ций и специализирванных организаций ООН.

Пятый доклад МГЭИК, основная работа над которым за­вершилась в апреле 2014 г., вновь подтверждает факт глобального потепления, его антропогенную природу, а также прогнозирует дальнейший рост выбросов парниковых газов вместе с экономическим развитием и ростом народонаселе­ния планеты. Поэтому необходимо существенное сокраще­ние выбросов, чтобы рост глобальной температуры оставался в пределах 2°С. Выше этого значения последствия для жизни на Земле могут быть необратимыми. Новые научные данные должны ориентировать участников климатических перегово­ров ООН на принятие решений, адекватных выводам ученых- климатологов.

Развитие национального законодательства по проблеме изменения климата

РКИК ООН рекомендует государствам «ввести в действие эф­фективное законодательство в области окружающей среды» (преамбула Конвенции). Принятые обязательства стран по РКИК ООН и Киотскому протоколу дали толчок развитию национального права по проблеме изменения климата.

Согласно выводам группы зарубежных авторов, изучав­ших развитие национального «климатического» права за пе­риод 2007-2012 гг., наиболее выраженно «климатическое» за­конодательство формировалось в развивающихся странах. В Азии число стран, где были приняты различные законы по климатической проблематике или связанным вопросам, уве­личилось с 0% до 9%, в Латинской Америке — с 3% до 15%. К 2012 г. 62% азиатских выбросов парниковых газов регулиро­вались национальным законодательством, а в Латинской Аме­рике -63%.