Поиск наиболее оптимальной формы осуществления государственного контроля и управления в сфере историко-культурного наследия осуществляется и в других государствах- участниках СНГ.
В Азербайджанской Республике органами охраны памятников истории и культуры являются: Министерство культуры и туризма; Управление государственного историко-культурного заповедника «Ичеришехер». В соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики от 30 января 2006 г. были расформированы Министерство культуры Азербайджанской Республики и Министерство молодежи, спорта и туризма и на основе Министерства культуры создано Министерство культуры и туризма. Согласно Указу Президента Азербайджанской Республики от 18 апреля 2006 г. № 393, утверждено Положение о Министерстве культуры и туризма.
В Республике Армения органами охраны памятников являются: Министерство культуры; территориальные органы государственного управления в области охраны памятников; органы местного самоуправления. Вопросами охраны памятников истории и культуры ведают государственные организации: агентство по охране и использованию памятников истории и культуры, управление культурного наследия и народных промыслов Министерства культуры, а также служба по охране исторической среды и историко-культурных музеев. Так, Служба историко-культурных музеев-заповедников и охраны исторической среды осуществляет охрану исторических, археологических, архитектурных недвижимых памятников, комплексов, исторической и природно-исторической среды, историко-культурных земель, ландшафтов и других ценных объектов, являющихся государственной собственностью. В состав указанной службы по состоянию на 1 октября 2013 г. входит 304 сотрудника.
В Республике Беларусь для обеспечения реализации государственной политики в сфере культурного наследия в Министерстве культуры было образовано специальное подразделение, которое с 1992 по 2004 г. пять раз реорганизовывалось. В 1988-1992 гг. это была Государственная инспекция по охране памятников, в 1992 г. образована Государственная инспекция по охране историко-культурного наследия (Дз1нАС), которая просуществовала до 1998 г. и затем была преобразована в два комитета: Комитет по реставрации и консервации памятников и Комитет по охране историкокультурного наследия, действующие в составе Министерства культуры Республики Беларусь.
В июле 2001 г. названные подразделения Министерства культуры объединены в Комитет по охране историко-культурного наследия, который действовал только до сентября
2001 г. В связи с совершенствованием органов государственного управления Комитет преобразован (2001 г.) в Департамент с тем же названием, а затем — в Управление по охране и реставрации историко-культурного наследия (апрель 2004 г.), которое функционирует и в настоящее время.
Одна из последних реорганизаций проведена на основании п. 17 Протокола № 1 поручений Президента Республики Беларусь, определенных на совещании 1 февраля 2001 г. «О мерах по решению проблем развития культуры и искусства». Последующее преобразование (как нам кажется, весьма неудачное) осуществлено в рамках общегосударственных мероприятий по упорядочению деятельности подчиненных Совету Министров органов. Изданный 8 сентября 2004 г. Указ Президента Республики Беларусь № 435и, которым утвержден перечень департаментов с правами юридического лица в центральном аппарате государственных органов, поставил точку в статусе этого структурного подразделения Министерства культуры Республики Беларусь — Управление по охране историко-культурного наследия и реставрации в данном перечне не указано.
Круг полномочий указанного Министерства определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 2001 г. № 1558 «Вопросы Министерства культуры Республики Беларусь». Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 июня 2013 г. № 475 «О внесении изменений и дополнений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 2001 г. № 1558 и от 29 июля 2006 г. № 957 о признании утратившими силу отдельных структурных элементов постановлений Совета Министров Республики Беларусь» дополнены полномочия Министерства культуры Республики Беларусь. Данному Министерству вменена обязанность осуществлять контроль за соблюдением законодательства в области охраны историко-культурного наследия. В этих целях п. 5 Положения о Министерстве культуры Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 2001 г. № 1558 «Вопросы Министерства культуры Республики Беларусь, дополнен новым п. п. 5.5-2 указанного выше содержания.
Сферой контрольной (надзорной) деятельности Министерства культуры Республики Беларусь является: контроль за соблюдением законодательства в области охраны историко-культурного наследия и за соблюдением законодательства о музеях и Музейном фонде Республики Беларусь, а значит, и за сохранностью музейных ценностей. Это положение непосредственно следует из Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь», согласно которому Министерство культуры Республики Беларусь включено в Перечень контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности.
Чтобы убедиться в межотраслевом характере компетенции Управления, достаточно проанализировать следующие права этого структурного подразделения Министерства культуры Республики Беларусь. Оно вправе: запрашивать у юридических лиц и граждан документы, материалы и информацию, необходимые для решения задач, возложенных на это структурное подразделение. Решения и указания Управления по охране историко-культурного наследия и реставрации Министерства культуры Республики Беларусь в пределах его компетенции обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами независимо от формы собственности, ведомственной подчиненности, государственной принадлежности и гражданства.
В Республике Казахстан центральным исполнительным органом, осуществляющим государственное регулирование, а также межотраслевую координацию в сферах культуры, архивного дела и документации, является Министерство культуры, образованное с таким названием согласно Указу Президента Республики Казахстан от 7 марта 2014 г. № 761 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан».
В Кыргызской Республике центральным государственным органом исполнительной власти, проводящий государственную политику в сфере культуры, искусства, туризма, является Министерство культуры, информации и туризма. В соответствии с постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики «О структуре Правительства Кыргызской Республики» от 23 декабря 2011 г. № 1452-V Правительство Кыргызской Республики 3 мая 2013 года № 236 утвердило Положение о Министерстве культуры, информации и туризма Кыргызской Республики. В составе указанного министерства образовано Управление мониторинга, сохранения и развития культурного наследия. Подведомственным учреждением является Республиканская инспекция по охране памятников истории и культуры.
В Республике Молдова создается разветвленная система органов охраны памятников: центральным органом публичного управления, ответственным за охрану культурного наследия, является Министерство культуры, Национальный совет по памятникам, возводимым в общественных местах, Национальное агентство археологии, органы местного публичного управления первого и второго уровней, Академия наук, центральные органы публичной власти, подведомственные им отраслевые учреждения и органы местного публичного управления, Национальная комиссия по защите нематериального культурного наследия, Национальный центр по сохранению и популяризации нематериального культурного наследия.
В Российской Федерации в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 и от 20 мая 2004 г. № 679 федеральными органами исполнительной власти, осуществлявшими функции в области охраны культурного наследия, были определены Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и находящиеся в его ведении Федеральное агентство по культуре и кинематографии и Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия (в настоящее время упразднена). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 2007 г. № 320 Росохранкультура была объединена с Федеральной службой по надзору в сфере связи и преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, массовых коммуникаций и охраны культурного наследия, находящуюся в ведении Правительства Российской Федерации. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г., была создана Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росох- ранкультура), находящаяся в ведении Министерства культуры Российской Федерации. Этим Указом было ликвидировано Федеральное агентство по культуре и кинематографии, функции которого были переданы Министерству культуры Российской Федерации и Росохранкультуре. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 февраля 2011 г. № 115 Ро- сохранкультура ликвидирована с передачей функций Министерству культуры Российской Федерации. С 7 июня 2011 г., даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2011 г. № 399, большинство юридически значимых функций Росохранкультуры не выполняется.
< предыдущая |
---|