Реформа органов внутренних дел России в контексте правовой политики
При всей известности и широком употреблении термина «правовая политика» в современной юридической и политологической литературе сохраняется неоднозначность трактовок этого понятия.
Имеющиеся на этот счет точки зрения подробно рассмотрены в публикациях целого ряда авторов. Например, Г. И. Муромцев понимает под правовой политикой политику, в которой правовая форма дополняется правовым воспитанием, или направленностью на совершенствование, упорядочение либо преобразование самой правовой сферы жизни общества, что и должно быть целью правовой политики.
Вместе с тем наиболее удачное, на наш взгляд, определение правовой политики предложено А. В. Малько, который считает, что правовая политика — это «научно-обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры в жизни общества и личности».
В то же время, невзирая на различные интерпретации понятия «правовая политика», практически все специалисты сходятся в том, что правовая политика всегда предполагает использование методов правового регулирования, ибо эта политика представляет собой волевую и последовательную деятельность субъектов правовой жизни, направленную на использование права для эффективной организации и функционирования социально-правовой действительности.
Обобщая несколько источников, содержащих определения понятия «правовое регулирование», можно привести следующую дефиницию: «Правовое регулирование — это процесс воздействия государства с помощью норм права и других специальных юридических средств на поведение людей и на общественные отношения в целях их упорядочения и прогрессивного развития». В этой связи содержание и направленность реализации правовой политики определяются видами общественных отношений, которые подлежат и должны подлежать правовому регулированию, в чем в той или иной мере участвуют все субъекты политико-правовой жизни. Среди этих субъектов весьма значимую роль играют правоохранительные органы, реализующие такую составляющую правовой политики, как политика обеспечения законности и правопорядка. Правоохрана является одной из функций правовой политики государства, а правопорядок — условием и критерием уровня и качества правовой жизни общества, государства и личности.
Следовательно, реализация и результаты правовой политики государства зависят и от органов внутренних дел, от эффективности их работы, равно как сами органы внутренних дел находятся в фокусе правовой политики, включающей законодательное, концептуальное, процессуальное, кадровое, организационное, управленческое, ресурсное их обеспечение.
Правовая политика реализуется с использованием целого ряда средств, одним из которых является реформа, понимаемая как преобразование той или иной стороны общественной жизни, переустройство государственных, политических или общественных институтов, учреждений. В широком смысле с реформой отождествляют любые нововведения.
Реформа органов внутренних дел России содержит в себе нововведения, которые носят принципиальный и масштабный характер и направлены на обеспечение качественно нового и эффективного алгоритма их деятельности.
Эта реформа берет свое начало с издания Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». Ключевым ее звеном стала разработка и вступление в силу с 1 марта 2011 г. Федерального закона «О полиции». Реформа имеет свои причины, которые достаточно подробно освещены в литературе. Не перечисляя эти причины, подчеркнем, что реформа является проявлением правовой политики, ее составной частью, по результатам этой реформы можно судить об эффективности этой политики.
За три года реформы система Министерства органов внутренних дел начала меняться.
В первый же год реализации закона серьезные изменения произошли в структуре министерства, которая стала больше нацелена на важнейший приоритет деятельности органов внутренних дел — на охрану здоровья, прав и законных интересов граждан.
Одновременно начало происходить освобождение от несвойственных функций. С этим, в принципе, была связана смена названия органов милиции на полицию.
Реформа отразилась на усилении как правовых основ деятельности нового института правоохраны, так и социальной направленности деятельности органов внутренних дел, что проявилось, например, в провозглашенных в Федеральном законе «О полиции» принципах ее деятельности. Это принципы соблюдения и защиты прав и свобод граждан, законности и беспристрастности, открытости и публичности, обеспечения общественного доверия и поддержки граждан, взаимодействия и сотрудничества с государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами, использования достижения науки и техники, современных технологий и информационных систем.
Реформа предлагает также переход к партнерской модели взаимодействия с населением и гражданским обществом. При органах внутренних дел всех уровней, от министерства до территориальных отделов, образованы общественные советы, в состав которых вошли ветераны правоохранительной службы, сотрудники СМИ, общественные активисты. Расширяется практика привлечения граждан к охране общественного порядка, развиваются формы участия населения в общественной правоохранительной деятельности. И если ранее это участие регулировалось преимущественно законодательством субъектов Российской Федерации, так как отсутствовал федеральный закон, регулирующий этот специфический, но крайне необходимый вид общественной деятельности, то 2 апреля 2014 г. Федеральный закон РФ «Об участии граждан в охране общественного порядка» был принят. Принятие этого закона после долгих лет обсуждения и переосмысления предлагаемых проектов стало очередной мерой реформирования органов внутренних дел.
Реформа нацелена также на достижение хорошей управляемости и высокой правовой и социальной эффективности функционирования органов внутренних дел.
Начало реформы сопровождалась существенным повышением денежного содержания и расширением социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел. С этой целью бюджет Министерства внутренних дел России был увеличен более чем вдвое и в 2012 г. составил 1 трлн 103 млн рублей.
Прошла в органах внутренних дел и аттестация личного состава, направленная не только на очищение рядов от скомпрометировавших себя людей, но, главным образом, на повышение мотивации к службе в условиях, связанных с решением новых правоохранительных и социальных задач. В результате аттестации был сформирован кадровый состав нового правоохранительного института — полиции, состоящий из 875 тыс. человек. В тоже время 12 тыс. бывших милиционеров не прошли испытания и уволены со службы, 226 тыс. должностей были сокращены.
Таким образом, сокращение коснулось 20% от численности всей системы министерства внутренних дел. И это на фоне того, что большинство сотрудников выражали готовность служить в новых условиях и в новом правоохранительном институте. Таковых, например, в органах внутренних дел г. Уфы, по данным опроса, проведенного осенью 2010 г., был 61%. Только 14% респондентов тогда ответили, что не вполне готовы и 0,8% — совсем не готовы продолжать службу в полиции.
Видимо, опрошенные сотрудники либо не представляли себе всего масштаба изменений в содержании службы, либо некритически подошли к оценке своих возможностей.
Реформа нацелена и на существенное повышение эффективности содержания, форм, средств и методов оперативно-разыскной, служебно-боевой, следственной, административной, профилактической и управленческой работы во всей вертикали органов внутренних дел. А главное — идеология преобразований содержала в себе более широкую систему критериев оценки деятельности полиции, расширенную за счет социальных критериев, включая общественное мнение.
< предыдущая | следующая > |
---|