Для обеспечения такого переобучения была введена государственная образовательная программа. Реализация этой программы была возложена на Академию государственного управления, в рамках которой в 1991 г. началось чтение курсов, объединенных общим названием «Европейская академия» (Europaakademie). Курсы были построены таким образом, чтобы обучение происходило без отрыва от управленческой деятельности. При наличии такой возможности чиновникам было рекомендовано пройти шестнадцатинедельную общую образовательную программу по вопросам евроинтеграции (именно этот курс изначально назывался «Европейской академией»). В случае если характер службы чиновника не позволяет длительного отсутствия на рабочем месте, рекомендовалось участие в серии семинаров, получивших название «Программа обучения ЕС» (EU-Curriculum).
Прохождение курса в Европейской академии стало обязательным условием для лиц, впервые поступивших на государственную службу. В течение первого года работы чиновник обязан пройти один из двух предлагаемых курсов и сдать соответствующие экзамены.
Образовательная программа Академии включает в себя курсы по структуре ЕС, политике ЕС, экономическим и правовым вопросам участия в ЕС, а также занятия по развитию навыков коммуникации, ведения переговоров и иностранным языкам. После окончания Академии и сдачи экзаменов чиновник получает соответствующий диплом, дающий право на продолжение профессиональной деятельности. Помимо обязательного курса, также читаются лекции для государственных служащих, желающих повысить степень своей осведомленности в вопросах евроинтеграции. Для удобства обучения, филиалы Академии созданы в каждой федеральной земле.
Реформирование структуры органов ЕС в связи с принятием новых членов
Вступление Австрийской Республики в ЕС дало ей право направлять своих представителей в основные органы Союза, что повлекло структурные изменения в этих органах. Однако такие изменения невозможно рассматривать исключительно в контексте Австрии. В 1995 г. членами ЕС стали также Финляндия и Швеция. Произошло так называемое «третье расширение» Союза (в результате первого расширения в ЕС были приняты Дания, Великобритания и Ирландия, в результате второго «средиземноморского» расширения - Греция, Испания и Португалия). Третье расширение увеличило территорию Союза почти на треть, однако население возросло всего на 6,2%, а ВВП - на 7%. Расширение также стало первым с момента заключения Маастрихтского договора и должно было послужить показателем действенности его положений относительно принятия новых членов, в особенности, с учетом перспективы дальнейшего вступления в ЕС новых членов из числа государств Восточной Европы.
Окончательное решение о принятии Австрии, Швеции, Норвегии и Финляндии в ЕС было принято в марте 1994 г. 24 июня 1994 г. в ходе переговоров правительственных делегаций на о. Корфу был подписан Договор о присоединении четырех новых государств к Союзу. В договоре содержалось обязательство Совета ЕС по внесению изменений в уставные документы Союза с целью обеспечить представительство в его органах новых государств. Такое обязательство должно было быть исполнено после ратификации каждым из новых государств Договора. Однако, поскольку Норвегия Договор не ратифицировала, реформирование органов Союза происходило с учетом вступления только трех новых членов.
Изменения коснулись Европейского совета, Европейской комиссии, Европейского парламента и Суда Европейского Союза. Эти изменения можно рассматривать как количественные (расширение состава органов ЕС за счет представителей принимаемых государств), так и качественные, проявившиеся в некотором изменении устоявшегося порядка деятельности европейских институций.
До 1995 г. в Европейской комиссии действовало правило, согласно которому «большие» страны (Великобритания, Франция, ФРГ) имели в Комиссии 8-10 мест, «средние» (Испания, Италия) - 4-5 мест, «малые» (Нидерланды, Люксембург, Португалия, Греция) - 2-3 места. При расширении 1995 г. Австрия и Швеция были определены как «средние» и получили по 4 места, а Финляндия - как «малая» и получила три места. Таким образом, общее число мест в Комиссии возросло на 11 и составило восемьдесят семь. Если говорить в категориях «размеров» государств, то число «больших» государств осталось неизменным (пять государств), число средних возросло на два и составило шесть, число малых возросло на одно и составило четыре.
Претерпела изменения и система ротации председательствующих в Комиссии государств, установленная Маастрихтским договором. Три новых государства были не просто добавлены в список, но было введено два шестилетних цикла с разными порядком чередования государств, призванные обеспечить периодическую смену «больших» государств «средними» или «малыми» и наоборот, что гарантировало бы баланс их интересов.
Введение новых членов в Комиссию не потребовало изменений в Маастрихтском договоре.
Европейский совет определил, что каждое новое государство должно получить по одному месту в Европейской комиссии, доведя, таким образом, число членов Комиссии до двадцати. В 1995 г. представители Австрии, Швеции и Финляндии присоединились к уже существующему составу Комиссии, чьи полномочия продолжались до 1999 г. Представителем Австрийской Республики стал Ф. Фишлер, ранее бывший министром сельского и лесного хозяйства, а в Комиссии занявший пост Комиссара по сельскому хозяйству и сельскохозяйственному развитию.
Вышеупомянутым Договором о Присоединении было установлено, что в момент вступления в Союз новые члены должны направить в Европейский парламент временных представителей. Необходимость в таких представителях возникла в связи с тем, что выборы в Парламент произошли в 1994 г., и «довыборы» могли бы поставить под сомнение легитимность действующего парламента. Представители от Австрии были назначены Федеральным Советом до момента проведения новых выборов в Европейский парламент в 1996 г., которые произошли в соответствии с изменениями, внесенными в Конституцию.
С учетом представителей трех новых государств, число депутатов Европейского парламента возросло с 518 до 624. Согласно принципу пропорционального представительства в зависимости от численности населения, восьмимиллионная Австрийская Республика получила в Европейском парламенте 21 место.
Особо следует остановиться на изменениях в составе Суда Европейского Союза. Согласно правилу Римского договора, подтвержденному Маастрихтским договором, в состав Суда входит по одному судье от каждого государства-члена. До 1995 г. государств-членов было 12, таким образом, в состав Суда входило четное количество судей, и существовала возможность равного распределения голосов. Разрешить эту проблему помогло введение дополнительного судьи, направлявшегося при каждой смене состава суда по жребию одним из «больших» государств. С вступлением трех новых членов число судей возросло до 15, в результате чего дополнительный судья оказывался «лишним», и число судей составило 15 при кворуме в девять судей. Те же изменения коснулись Суда первой инстанции. Исключение «лишнего» судьи повысило доверие государств-членов к Суду и облегчило процедуру его работы.
Помимо судей, в состав Суда входило шесть генеральных адвокатов, причем четырех назначали «большие» государства (Франция, ФРГ, Италия и Великобритания), а еще двоих по жребию назначали остальные государства. Договором о присоединении количество генеральных адвокатов было доведено до восьми. Право назначать собственного генерального адвоката получила Испания, таким образом приравненная в статусе к «большому» государству. «Средние» и «малые» государства, в том числе Австрийская Республика, получили право избирать по жребию трех генеральных адвокатов.
Выводы
В течение более чем 30 лет Австрийская Республика поддерживала взаимовыгодное сотрудничество с Европейскими сообществами, основанное, в первую очередь, на экономических интересах, а также на признании общих фундаментальных ценностей, таких как права человека. Более тесное сближение было обусловлено меняющейся внешнеполитической ситуацией во второй половине 1980-х годов, а также экономическим кризисом в Австрии. Выход из кризиса виделся исключительно во вступлении в ЕС, однако для этого необходимо было внести существенные изменения в существующий конституционный строй Австрийской Республики. Конституционная реформа сохранила основы австрийского конституционализма, основанного на конкурентной компетенции федерального правительства и органов местного самоуправления.
Полномочия по ведению внешней политики в Австрии принадлежат к ведению центральной власти, однако федеральные земли могут влиять на них при наличии единогласного решения. При вступлении в ЕС полномочия земель были непрямым образом ограничены двумя путями. Во-первых, для целей проведения выборов в Европейский парламент вся территория Австрии считается единым избирательным округом. Во-вторых, Конституция страны была дополнена таким образом, что решения федеральных земель, даже принятые единогласно всеми землями, могут быть отменены в случае, если они будут признаны противоречащими праву ЕС решением Суда Европейского Союза. Таким образом, земли лишились возможности проводить отличную от федеральной политику в вопросах, связанных с членством Австрии в ЕС.
С другой стороны, федеральные земли сохранили свою ключевую роль по имплементации положений законодательства, в том числе международных договоров. Обеспечению решения землями этой задачи была призвана способствовать реформа государственной службы, а именно, всеобщее обучение государственных чиновников и чиновников в органах местного самоуправления основам европейской интеграции. Такое обучение стало обязательным условием приема на государственную службу.
Вступление Австрии в Европейский Союз вызвало не только внутригосударственные реформы, но и изменения в составе основных органов ЕС. В частности, в рамках расширения ЕС 1995 г. произошел пересмотр состава и порядка формирования Европейской комиссии, Европейского парламента, Европейского совета и Суда Европейского Союза. Данные изменения стали моделью для дальнейшего реформирования органов ЕС при принятии новых государств-членов.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 2 (69) 2014
< предыдущая | следующая > |
---|