В информационной сфере использование ограниченных ресурсов, как правило, характеризуется высоким уровнем конкуренции, что предопределяет появление достаточно сложных организационно-правовых и экономических моделей их распределения. В большей степени это имеет отношение к сфере использования радиочастотного ресурса.
В последние годы многие исследователи указывали на необходимость реализации мер по совершенствованию моделей управления и регулирования радиочастотным ресурсом, которые могли бы быть направлены на:
- создание новых технологий использования радиочастотного ресурса, позволяющих системно увеличивать эффективность его использования;
- формирование экономико-правовых механизмов, максимально ориентированных на саморегулирование.
Уверенности в перспективности первого направления придают современные достижения в развитии радиотехнологий. Например, речь может идти о так называемом когнитивном радио - подклассе более общего класса - интеллектуальных радиосистем. Считается, что одним из первых термин «когнитивное радио» ввел Дж. Митола (Joseph Mitola III) в своей докторской диссертации. Отмечается, что отличительной особенностью таких систем, выделяющей их в отдельную группу, является способность извлекать и анализировать информацию из окружающего радиопространства, предсказывать изменения канала связи и оптимальным образом подстраивать свои внутренние параметры состояния, адаптируясь к изменениям радиосреды.
В обзоре по регулированию сектора электросвязи, подготовленном по заказу МСЕ, отмечается, что модель «права пользования», основанная на интеллектуальных, или «разумных» технологиях, обеспечивает возможность использования спектра на совместной основе и позволяет нелицензирован- ным пользователям устройств работать на тех же частотах на вторичной основе, что и лицензированным пользователям, владеющим исключительными правами на использование спектра. Совершенно очевидно, что модель права пользования может функционировать только в том случае, если соответствующий спектр не используется интенсивно.
Второе направление, связанное с использованием экономических механизмов для повышения эффективности управлением радиочастотного спектра, нашло отражение в самых различных обзорах и рекомендациях, а также в научных исследованиях. Это объясняется нарастанием отрицательных явлений, которые приводят к искажению конкуренции и к временному замедлению внедрения новых перспективных радиотехнологий, что в целом приводит к замедлению освоения спектра и снижению его экономической эффективности.
Некоторые национальные регуляторные органы делают осторожные шаги к тому, чтобы сделать возможной торговлю на рынке радиочастотным ресурсом. Одно из последних подобных решений объявил Ofcom (независимый регулирующий орган в информационной сфере Великобритании). В заявлении Ofcom было предложено сделать продаваемыми на вторичном рынке лицензии на создание общественной беспроводной сети в частотных диапазонах 900 МГц, 1800 МГц и 2100 МГц.
для реализации процесса продажи лицензий Ofcom установил в соответствии с законом правила перехода к другому лицу от владельца лицензии прав и обязанностей, возникающих в результате владения этой лицензией. Особое внимание было уделено мерам по сохранению конкуренции в результате перехода прав на лицензию. Поэтому, придерживаясь осторожной тактики при реализации нововведений, Ofcom полагает целесообразным наличие института согласия с его стороны на предлагаемую передачу лицензий, в процессе дачи которого и будут изучаться все обстоятельства и любые доказательства, в том числе любые потенциальные выгоды.
В докладе по введению новых инструментов реализации политики управления радиочастотным спектром, подготовленном в 2006 году для Национального Ит и телеком агентства дании (National IT and Telecom Agency for Denmark), отмечены преимущества, связанные с введением режима торговли спектром и либерализацией. Авторы доклада считают, что в целом более широкое использование рыночных механизмов может привести к увеличению экономического благосостояния датских граждан через ряд механизмов.
Индийский регулятор (Telecom Regulatory Authority of India) считает, что обеспечение проведения рефарминга, т.е. взаимного обмена частями соответствующих полос радиочастот, стало критически важным для удовлетворения спроса на широкополосные услуги. Более того, он будет пытаться создать специальный фонд спектра для обеспечения эффективного рефарминга.
Еврокомиссия настаивает на том, чтобы при введении экономических методов повышения эффективности использования радиочастотного спектра государства-члены должны заблаговременно принять необходимые меры регулирования, например, осуществить действия по изменению ныне действующего права по запрещению приобретения прав на определенную часть спектра, по установлению условий накопления спектра и эффективного его использования с тем, чтобы ограничить количество спектра для каждого оператора, или чтобы избежать чрезмерного накопления спектра, или дабы избежать искажения конкуренции.
Несомненно, следует разделить точку зрения М. Фалча и Р. Тадайони (Morten Falch, Reza Tadayoni) о том, что ключевым вопросом при использовании экономических методов повышения эффективности использования радиочастотного спектра является определение адекватного права собственности на спектр. Они считают целесообразным для сравнения ввести аналогию права собственности на радиочастотный спектр и права собственности на недвижимость. Права собственности на недвижимость характеризуются следующим: бесконечны во времени; могут быть проданы на рынке; могут быть экспроприированы в интересах государственных нужд; могут быть ограничены в использовании с тем, чтобы избежать нанесения вреда соседям или общественным интересам.
По мнению этих авторов, все это может быть в полной мере отнесено и к праву собственности на радиочастоты.
Отрицательные экономические последствия нерационального управления радиочастотным спектром отмечались исследователями давно (L.Herzel - 1951 год; R. Coase - 1959 год). Особое место занимает одна из первых фундаментальных работ Рональда Коуза, в которой он дал аргументированную критику модели распределения радиочастотного ресурса, основанной на административных решениях, обоснованных политическими факторами, одновременно предложив экономический подход к распределению спектра.
Проведенный анализ проблем повышения эффективности управления и регулирования радиочастотным спектром, а также возможных путей их решения свидетельствует о том, что мировая практика, теоретики и специалисты еще не выработали какой-то новой обобщенной и конечной модели управления радиочастотным спектром.
В Украине законодательство в области регулирования использования радиочастотного ресурса в основном было сформировано в 2000-2004 годах. И с тех пор практически не менялось. Однако, условия телекоммуникационного рынка, возможности радиотехнологий, потребности потребителей с того времени значительно изменились. Поэтому актуальным является рассмотрение проблемы реформирования законодательства в области регулирования использования радиочастотного ресурса.
Несомненным барьером на пути внедрения экономических методов в управление и регулирование использования радиочастотного ресурса в Украине является недостаточная проработка определения содержания и правового режима прав, связанных с использованием радиочастотного спектра, как в рамках национальной правовой системы, так и в рамках международной. Без решения проблемы определения правового статуса радиочастотного спектра (ресурса), радиочастоты, права на использование радиочастоты (спектра, ресурса), правового режима получения права на использование радиочастоты и его передачи и других правовых аспектов, связанных с использованием радиочастотного спектра, не представляется возможным сформировать предложения по усовершенствованию национального законодательства.
Прежде всего, целесообразно в интересах права определиться с основными терминами, такими как «радиоволна», «частота», «радиочастота», «радиочастотный ресурс», «радиочастотный спектр», так как даже в специальной литературе они зачастую используются как синонимы.
В Регламенте радиосвязи даны определения терминов «радиоволны или волны Герца», «радиочастотный спектр». Российский исследователь В. Котов разделяет понятия «радиочастотный спектр» и «радиочастотный ресурс». Он утверждает, что радиочастотный спектр - это физическое понятие и как таковое не принадлежит ни одному государству, а используется всем мировым сообществом в соответствии с правилами Международного союза электросвязи. С другой стороны, он считает, что «российский радиочастотный ресурс (РЧР)» - понятие экономическое, привязанное к территории государства. На основании данного им определения понятию «радиочастотный ресурс» В. Котов указывает на специфические свойства РЧР:
- РЧР не является материальным объектом, поэтому доступ к нему может быть осуществлен только в форме права пользования;
- РЧР не является предметом купли-продажи.
С другой стороны, В. Гусев считает, что объектом правового регулирования являются общественные отношения, связанные с использованием радиочастотного спектра.
По-разному воспринимаются «радиочастотный ресурс» или «радиочастотный спектр» как экономическая категория. Так, А.В. Нарукавников и Т.А. Кузовкова считают радиочастотный ресурс ограниченным производственным ресурсом. Ряд специалистов утверждает, что радиочастотный ресурс - это ограниченный природный ресурс. В.В. Ноздрин вполне определенно называет радиочастотной спектр ценным государственным ресурсом. Несколько отличную позицию формулирует А.С. Васильев, утверждая, что радиочастотный спектр является ограниченным природным ресурсом особого рода, а именно, в отличие от иных природных ресурсов, он является неисчерпаемым, возобновляемым и неуязвимым.
Известно, что радиочастотный спектр является распределением значений радиочастоты. Поэтому можно согласиться с мнением Н. Иващенко о том, что возможность применения статуса «товара» к категориям «радиочастотный спектр» и «радиочастотный ресурс» вызывает большие сомнения. Далее она высказывает предположение о целесообразности, с юридической точки зрения, использования понятия «право на использование радиочастотного спектра». Это предположение выглядит явно нелогичным, так как трудно себе представить право на использование радиочастотного спектра - на использование распределения значений физической величины (величины радиочастоты).
Говоря о факте использования радиочастотного ресурса для какой-то конкретной радиочастоты, мы должны иметь в виду то, что это может означать возможность факта работы большого количества передатчиков на одной и той же частоте. Иными словами, мы можем констатировать возможность многократного и одновременного использования радиочастотного ресурса (радиочастотного спектра) различными субъектами на какой-то определенной частоте или в диапазоне частот, как в разных географических точках, так и в одном и том же месте.
Подобную аналогию нельзя найти в реальном мире вещей. Сегодня невозможно смоделировать ситуацию, когда одну и ту же вещь, на которую кто-то имеет какие-то права, могут использовать одновременно большое количество субъектов, находящихся в разных географических местах. Лишь только один вид объектов допускает такое использование - это информация, представленная в разном виде и форме.
Особенности правового регулирования общественных отношений, связанных с получением права использовать радиочастотный ресурс, или права собственности на передатчик, или права излучения радиосигнала, диктуются особенностями национальных правовых систем в части установления правового режима собственности.
Анализ определения термина «пользование радиочастотным ресурсом», данного в Законе Украины «О радиочастотном ресурсе Украины» (далее - Закон), позволяет сделать вывод о том, что законодатель однозначно связывает использование радиочастотного ресурса с излучением радиосигналов передатчиками.
В целях более адекватного отображения объекта правового регулирования в расматриваемой сфере уточним данное в законе определение термина «радиочастотный ресурс». Радиочастотный ресурс - совокупность радиочастот, на которых радиоэлектронными средствами может передаваться/передается и/или может приниматься/принимается электромагнитная энергия на территории Украины и за ее пределами.
Невзирая на наличие свободы в заключении гражданско- правовых договоров купли-продажи передатчиков, существуют ограничения по их использованию (применению), определенные отдельными нормами Закона. действительно, в статье 30 Закона устанавливается, что право использования радиочастотного ресурса Украины осуществляется на основании лицензий на пользование радиочастотным ресурсом Украины и разрешений на эксплуатацию.
В то же время в пункте 9 статьи 33 Закона пользователю радиочастотного ресурса Украины прямо запрещается передавать право на пользование радиочастотным ресурсом Украины любому другому физическому или юридическому лицу.
С целью установления правового режима, обеспечивающего возможность рефарминга, законодатель внес изменения в статью 34 Закона, в которой в качестве оснований для переоформления лицензий (право использования радиочастотного ресурса Украины) указал совместное заявление субъектов хозяйствования относительно перераспределения между ними радиочастотного ресурса с целью оптимизации его использования. По своей фактической сущности общественные отношения между субъектами хозяйствования по перераспределению между ними радиочастотного ресурса, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 34 Закона, могут быть сведены к взаимной передаче права использования радиочастотного ресурса на конкретных номиналах частот. Следовательно, норма пункта 6 части 1 статьи 34 Закона вступает в прямую коллизию с нормой, изложенной в пункте 9 статьи 33 Закона, императивно запрещающей передавать право на пользование радиочастотным ресурсом.
К аналогичному выводу можно прийти и в результате анализа содержания пункта 3 части 1 статьи 34, регулирующей переоформление лицензий в процессе реорганизации юридических лиц путем деления или выделения. Но и в этом случае речь идет о фактической передаче права на пользование радиочастотным ресурсом, что противоречит пункту 9 статьи 33 Закона.
для рассмотрения возможности передачи права на пользование радиочастотным ресурсом следует проанализировать правовую природу этого права. По мнению А.С. Васильева, под радиочастотным спектром как объектом гражданских прав понимается совокупность радиочастот в установленных пределах, территориальные границы которых описаны в установленном законом порядке. далее А.С. Васильев констатирует, что радиочастотный спектр не может быть отнесен ни к вещам, ни к имущественным правам в их классическом понимании. И поэтому он считает, что в системе объектов гражданских прав радиочастотный спектр занимает промежуточное положение между материальными вещами и имущественными правами.
Действительно, некоторые исследователи, в частности И. Гумаров, высказывают мысль о том, что приватное право помимо вещей как предметов материального мира параллельно допускает и существование нематериальных «вещей». Это означает, что грань между вещами как предметами материального мира, с одной стороны, и имущественными правами, с другой - в действительности не является достаточно определенной. Поэтому, по мнению И. Гумарова, поскольку объектами права собственности являются лишь вещи, то можно предположить, что законодатель допускает наделение некоторых имущественных прав (прямо вещами не называемых) свойствами вещи, а значит, соответственно, признание их косвенно - через «вещь» - объектами права собственности. Однако Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит достаточно четких критериев, позволяющих выделить среди имущественных прав те, которые при определенных условиях могут приобретать вещную оболочку, то есть быть «вещью».
Гражданский кодекс Украины признает в качестве объектов гражданских прав имущественные права (ст. 177 ГК Украины). А имущественные права, в качестве объектов гражданских прав, могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке правопреемственности или наследования или иным образом, если они не изъяты из гражданского оборота, или не ограничены в обороте, или не являются неотъемлемыми от физического или юридического лица. В соответствии со статьей 178 ГК Украины виды имущественных прав, нахождение которых в гражданском обороте не допускается или нахождение которых в гражданском обороте допускается за специальным разрешением, должны быть прямо установлены законом. Законодатель в статье 190 Гражданского кодекса Украины установил, что имуществом как особым объектом считаются отдельная вещь, совокупность вещей, а также имущественные права и обязанности. При этом имущественные права являются непотребительской вещью, а имущественные права признаются вещными правами.На вопрос о том, могут ли имущественные права быть предметом договора купли-продажи, утвердительно отвечает содержание части второй статьи 656 ГК Украины. К договору купли-продажи имущественных прав применяются общие положения о купле-продаже, если иное не вытекает из содержания или характера этих прав. При этом законом могут быть установлены особенности договора купли-продажи для отдельных видов имущества.
В Гражданском кодексе Украины не раскрыто детальное содержание термина «имущественные права». Но в Законе Украины «Про оценку имущества, имущественных прав и профессиональную оценочную дельность в Украине» дано определение термина «имущественные права». «Имущественными правами, которые могут оцениваться, признаются любые права, связанные с имуществом, отличные от права собственности, в том числе права, которые являются составными частями права собственности (права владения, распоряжение, пользование), а также другие специфические права (права на проведение деятельности, использование природных ресурсов и т.п.) и права требования». Следовательно, предварительно можно утверждать, что право на использование радиочастотного спектра или части радиочастотного ресурса, право на эксплуатацию передающего (излучающего) устройства, право на излучение радиосигнала -относятся к имущественным правам в качестве иных специфических прав.
Ранее мы уже говорили, что использование термина «радиочастотный спектр» при описании общественных отношений вызывает сомнения, поскольку спектр - это всего лишь распределение значений физической величины, в данном случае значений радиочастот. Поэтому любые правовые конструкции с использованием радиочастотного спектра в качестве объекта правоотношений не могут быть убедительными. В действительности все юридически значимые отношения субъектов телекоммуникационного рынка, касающиеся использования радиотехнологий, связаны с излучением передатчиков на радиочастоте с конкретным номиналом или на радиочастотах конкретного диапазона.
Поэтому более приближенной к реалиям является точка зрения Р. Коуза о том, что право на использование радиочастоты на самом деле является правом собственности на передатчик или правом собственности на радиочастоту. Предположения Р. Коуза о возможности введения квазисобственности на радиочастоту могли быть приняты в 50-70 годы прошлого столетия в условиях отсутствия радиотехнологий, позволяющих одновременно излучать радиосигналы на одной и той же частоте, не мешая друг другу. Как уже говорилось выше, современные технологии позволяют многократно и одновременно излучать радиосигналы на радиочастоте одного и того же номинала как в разных географических точках, так и в одном географическом месте. В этом случае эта искусственная юридическая конструкция - «право собственности на радиочастоты» - не выдерживает критики.
О том, что на самом деле речь должна идти не о возникновении права собственности на радиоволны или радиочастотный спектр, а о праве вещания на определенных радиочастотах, говорил В.А. Лапач. Рассматривая ситуацию с формированием правой модели регулирования отношений, связанных с излучением радиосигналов, он отмечал, что зачастую при этом прибегают к вынужденным юридико-техническим приемам, потому что в этом случае практическая деятельность сталкивается с невозможностью адекватно урегулировать существующими нормами объективного права общественные отношения, складывающиеся по поводу вновь вовлекаемых в гражданский оборот ценностей, прежде всего, с невозможностью обеспечить закрепление принадлежности конкретных ценностей разным лицам и урегулировать динамические процессы обращения таких ценностей.
С учетом того, что для любой радиотехнологии работа передатчиков на излучение оговаривается рядом условий: начиная от генерального разрешения на излучение до ограничений на технические параметры (мощность излучения, конкретные значения или диапазон радиочастот, поляризация излучаемого сигнала, высота подвеса антенны и т.п.), то фактически право на использование радиочастоты - это право на излучение радиосигнала на радиочастоте конкретного номинала.
Следовательно, подытоживая, можно утверждать следующее:
— использование «радиочастотного ресурса», «радиочастотного спектра», «радиочастоты» в качестве объекта правоотношений не позволяет отразить истинное содержание общественных отношений, связанных с использованием радиотехнологий;
— использование указанных терминов методологически приводит к необходимости построения искусственных юридико-технических конструкций, которые зачастую приводят или к коллизии норм, или к возникновению белых пятен в регулировании общественных отношений, или к невозможности использования хорошо проработанных гражданско-правовых механизмов правового регулирования;
— в качестве объекта правовых отношений, связанных с использованием радиотехнологий, должны выступать специфические имущественные права - право на излучение радиосигнала на радиочастоте конкретного номинала или на радиочастотах конкретного диапазона, а также право на эксплуатацию передающего (излучающего) устройства - радиочастотные имущественные права.
Таким образом, сформулируем определение: радиочастотное имущественное право - это право на излучение радиосигнала и/или право на эксплуатацию передающего (излучающего) устройства на радиочастоте конкретного номинала или на радиочастотах конкретного диапазона. Радиочастотные имущественные права могут быть предоставлены в соответствии с индивидуальным решением регулирующего органа или другого компетентного органа, а также в соответствии с нормами законодательства.
Признание того, что в качестве объекта правовых отношений, связанных с использованием радиотехнологий, должны выступать радиочастотные имущественные права, позволяет привлечь к решению проблем, имеющих место при формировании модели повышения эффективности использования радиочастотного ресурса, хорошо проработанные гражданско-правовые механизмы правового регулирования. Например, использовать негаторные иски для устранения вредных радиопомех или виндикационные иски в отношении субъектов, которые незаконно излучают сигнал на радиочастоте, имущественное право излучения на которой принадлежит истцу.
Как определено в статье 656 ГК Украины, имущественные права (в частности, право на излучение радиосигнала на радиочастоте конкретного номинала на радиочастотах конкретного диапазона, а также право на эксплуатацию передающего устройства) могут быть предметом договора купли-продажи. С учетом того, что первичное предоставление радиочастотных имущественных прав отягощается выполнением рядом условий их реализации, что по сути дела трансформируется в обязательства субъекта их получения, любая передача таких имущественных прав должна сопровождаться также передачей соответствующих обязательств.
Как показывает международная практика, те страны, которые разрешили продажу (передачу) прав на излучение радиосигнала на радиочастоте конкретного номинала, параллельно начали борьбу со спекуляцией (штрафы за неиспользование части радиочастотного ресурса, организация аукционов, открытая и общедоступная информация о сделках, связанных с продажей прав на неиспользованные части радиочастотного ресурса, ограниченный срок действия лицензии и др.). Поскольку бесконтрольный переход радиочастотных имущественных прав между разными хозяйствующими субъектами может привести к созданию помех, то и этот вопрос требует специального урегулирования на законодательном уровне.
Таким образом, в целях повышения эффективности использования радиочастотного ресурса целесообразно использовать гибридную модель управления и регулирования использования радиотехнологий с излучением радиосигнала на радиочастотах конкретных номиналов или в конкретных диапазонах частот. Эта гибридная модель должна содержать элементы административно-правовой, регуляторной и либерально-рыночной моделей, каждая из которых должна применяться в отношении тех радиослужб, радиотехнологий и диапазонов радиочастот, где она дает максимально положительный эффект. Признание в качестве объекта правоотношений, связанных с использованием радиотехнологий, радиочастотных имущественных прав открывает широкие перспективы для внедрения либерально рыночной модели.
Таким образом, исходя из целей повышения эффективности использования радиочастотного ресурса и гармонизации с международным и европейским законодательством, общие рекомендации по совершенствованию национального законодательства в области управления и регулирования использования радиочастотного ресурса сводятся к следующему.
- Провести кодификацию национального законодательства в сфере использования радиочастотного ресурса и его гармонизацию с международным и европейским правовым полем, для чего необходимо:
Провести систематизацию всего нормативно-правового поля, регулирующего общественные отношения в сфере использования радиочастотного ресурса.
Создать кодификационный законодательный акт, регулирующий общественные отношения в сфере использования радиочастотного ресурса, как составную часть Информационного кодекса.
Определить с учетом международного законодательства, европейского нормативно-правового поля и украинской законодательной базы основные дефиниции в сфере использования радиочастотного ресурса.
Оптимизировать количество дефиниций, ограничившись лишь теми, которые необходимы для целей правового регулирования деятельности в сфере использования радиочастотного ресурса.
Максимально перенести содержание норм подзаконных актов в кодификационный законодательный акт.
- В процессе создания кодификационного законодательного акта сформировать нормативно-правовые основы для возможного введения рынка использования радиочастотного ресурса, для чего необходимо:
Законодательно определить правовую категорию «радиочастотные имущественные права».
Законодательно закрепить основные принципы предоставления радиочастотных имущественных прав, соответствующих современному состоянию телекоммуникационного рынка и перспективам повышения эффективности использования радиочастотного ресурса.
Определить законодательные принципы обеспечения функционирования рынка радиочастотных имущественных прав с учетом обеспечения конкуренции в использовании радиочастотного ресурса.
III.Обеспечить законодательное формирование процесса предоставления радиочастотных имущественных прав как административного процесса оказания услуг, для чего необходимо:
Определить принципы реализации процесса оказания административных услуг по предоставлению радиочастотных имущественных прав, опираясь на положения рекомендаций Комитета Министров государствам-членам «О надлежащем администрировании» 2007 года, раскрыть их содержание.
Сформулировать корреспондирующиеся с установленными принципами правовые нормы, определяющие содержание процедур предоставлению радиочастотных имущественных прав.
IV. Обеспечить эволюционное изменение модели разрешения доступа на рынок телекоммуникаций с использованием радиочастотного ресурса, для чего необходимо:
Законодательно реализовать принцип предоставления радиочастотных имущественных прав, используемых при ведении коммерческой деятельности, исключительно через процедуру проведения торгов (аукционов).
Законодательно расширить основания для реализации уведомительного принципа (принципа общего разрешения) получения радиочастотных имущественных прав использования радиочастотного спектра на безразрешительной основе.
Сформировать нормативно-правовые и нормативно-технические условия для расширения возможностей использования радиочастотного спектра на основе уведомительного принципа и на безразрешительной основе.
Определить перечни накладываемых обязательств для случаев общих разрешений или безразрешительных случаев использования радиочастотного ресурса для различных диапазонов частот и для различных радиотехнологий.
Определить исчерпывающий перечень документов, которые необходимо подавать в независимый регулирующий орган в качестве приложений к уведомлению о начале реализации радиочастотных имущественных прав, а также требования к их содержанию и оформлению, в том числе к юридически значимому документу, подтверждающему выполнение оператором или провайдером накладываемых обязательств на общее разрешение.
Определить ответственность субъектов радиочастотных имущественных прав за предоставление недостоверной информации при подаче уведомления о намерении использования радиочастотного спектра на конкретных номиналах частот, предусмотрев возможность наложения справедливых и адекватных выявленному нарушению финансовых и организационных санкций независимым регулирующим органом.
- Создание правовых механизмов обеспечения конкуренции, в частности, борьбы с концентрацией радиочастотного ресурса при введении вторичного рынка радиочастотных имущественных прав, для чего необходимо:
Законодательно определить рынки горизонтальной и вертикальной концентрации операторов телекоммуникаций, использующих радиочастотный ресурс, а также допустимые уровни концентрации для всех видов радиотехнологий.
Определить полномочия независимого регулирующего органа в сфере использования радиочастотного ресурса по определению уровней концентрации в отношении определенных собственников радиочастотных имущественных прав в инициативном порядке или по жалобе субъектов рынка и потребителей.
Наделить независимый регулирующий орган полномочиями по регулярному и дополнительному сбору информации с целью исследования вопросов концентрации, а субъектов радиочастотных имущественных прав - обязанностью предоставлять необходимую информацию.
Наделить независимый регулирующий орган полномочиями по реализации мер по деконцентрации в отношении конкретных субъектов радиочастотных имущественных прав, перечень и содержание которых должны быть определены законом.
- Создание экономико-правовых механизмов повышения эффективности использования радиочастотного ресурса, для чего необходимо:
Разработать и нормативно утвердить методики расчета размеров разовой и ежегодной платы, которые должны быть дифференцированы в зависимости от рыночной стоимости конкретных диапазонов радиочастот, территории, применяемых радиотехнологий.
Законодательно установить принцип прогрессивного увеличения ежегодной платы за неиспользуемый радиочастотный ресурс субъектами радиочастотных имущественных прав.
Сформировать нормативно-правовую базу для использования биржевых механизмов на вторничном рынке радиочастотных имущественных прав.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 1 (68) 2014