Неправительственные организации как важный элемент политической системы модернизирующего общества
Основообразующие инициативы в традиционных обществах оцениваются богатством культурно-политических взглядов. В Азербайджане подобные взгляды и инициативы, постоянно формируясь в той или иной форме, развивались исходя из древних традиций государственности. В то же время, затрагивая данную тему, нельзя обойти 70-летную советскую систему. По своей сущности определение неправительственных организаций как категории уходит корнями в историю Европы. В 1601 году в законодательстве Англии был принят «Статус о целях благотворительности». Им были конкретно определены сферы, отражающие общественный интерес и расширен их круг - к таким видам, как помощь бедным, нищим, были добавлены такие виды деятельности как забота о больных, строительство мостов, подготовка учеников по различным специальностям и подобное.
В политической основе бывшего СССР отсутствовало место для существования идеи НПО в нашем сегодняшнем понимании. Политическая система, функционировавшая на основе однопартийной системы однозначно отрицала принципы добровольности. Отсутствовала форма свободной самоорганизации общества. Все контролировалось государством. Естественно, что можно было встретить формальные НПО и добровольные организации. Однако это были структуры, непосредственно сформированные советским государством лишь формально. Главной целью создания подобных обществ было распространение через них среди широких масс политико-идеологическую линию большевистской власти. Но, тут необходимо отметить один момент, что если в период СССР в Азербайджане различные научные, творческие, профессиональные союзы, общества содействия и помощи, в основном функционировали в рамках определенных коммунистической идеологией, то в новый период они сыграли значительную роль в процессе самоорганизации нашего народа, проделали важную работу во имя государственности, что может считать началом процессов модернизации. Некоторые интеллектуалы Азербайджана увязывают путь к современности лишь с рыночными реформами, другие с политическими реформами и ускоренной демократизацией2. Однако, несмотря на все это, образование неправительственных организаций и общественных объединений в современном понимании как основной элемент гражданского общества стало возможным лишь после приобретения государственной независимости во второй раз, то есть после 1991 года. Значит, исторические условия образования НПО надо рассматривать не в условиях формировании государства, а больше в степени политической и экономической свободности общества. С этой точки зрения, институциональные методы лучше, чем исторические методы позволяют нам проводить объективные исследования истории появления НПО. Оглядываясь сегодня на исторический путь, пройденный институтами гражданского общества Азербайджана, перед глазами встают в первую очередь кризисная ситуация 90-х годов и связанные с ними общественно-экономические трудности. Потому что в едва восстановившем свою независимость Азербайджане невозможно было не только говорить о гражданском обществе, находящемся на высокой ступени закона, а собственно само сохранение страны как независимого государства находилось под вопросом. Именно в такой драматический период в 1993 году, в момент апогея обострения общественнополитической ситуации Гейдар Алиев по требованию народа вновь вернулся к политической власти. Национальный лидер наряду с укреплением всех сфер важных для государственности Азербайджана, держал в центре внимания вопросы формирования сильного гражданского общества в качестве приоритетного направления политики. Гражданская активность, которая неотделима в первую очередь от гражданской культуры, демократической и политической культуры, является доказательством важности постоянного сохранения хрупкого баланса свободы и культуры, гармонии национальных интересов в индивидуальной активности, усиления силы и авторитета государства. Естественно, что за короткий промежуток времени нереально было достичь крупномасштабных и значимых по влиянию институтов гражданского общества. для этого необходимо в первую очередь пройти такие важные этапы как обеспечение верховенства в стране закона, формирования основ стабильных общественных отношений, изучение международного опыта, диалог НПО-сектора с обществом, и ряда других. Предпринятые Гейдаром Алиевым шаги по развитию данного сектора в стратегическом плане в скором времени дали свои конкретные результаты. В августе 1993 года Гейдар Алиев собрав вместе наиболее активный слой институтов гражданского общества - молодежные организации, провел с ними первую историческую встречу. тем самым, он уделил внимание молодежи как основной созидательной части гражданского общества и тем самым был дан старт очень важным общественным отношениям. Была заложена основа для возможности свободного функционирования существующих ныне в стране около 250 молодежных организаций, стимулирования их деятельности, появления молодых, способных, преданных государству новых лидеров. Именно эффективностью этих отношений обуславливается демократическое развитие общества. С этой точки зрения, появление и развитие общественных организаций может расценивать как залог общего развития общества. Опыт показывает, что действительно, во многих случаях проекты НПО по решению актуальных проблем общества бывают более эффективными, чем соответствующие государственные программы.
В качестве примера, можно указать различные принципы подходов государства и общественных организаций к стратегии уменьшения бедности. Как бы не было широко трактуемым понятие уровня бедности, в любом случае, в любой стране возможности бюджета не позволяют коренным образом решить эту проблему. Мы являемся свидетелями опыта, что оказанием простой адресной помощи из государственной казны бедным слоям невозможно решить их проблемы. хотя во многих странах, малообеспеченные слои населения все еще полагают, что для улучшения их жизненного уровня необходимы только реализуемые государством проекты, они могут быть решены посредством программ подразумевающих оказание финансовой помощи. Осуществляемые государством программы по снижению уровня бедности, хотя в некотором смысле и очень важны, но на самом деле без деятельности третьего сектора в этом направлении невозможно достичь желаемых результатов. Мировой опыт также показывает, что, активирующие в данной сфере НПО реализуют программы не только в своей стране, но и разрабатывают программы международного уровня. Выступая с позиции опыта западных стран можно заявить, что проекты НПО, сориентированные на решение проблем малообеспеченных слоев населения общества способны дать более эффективные результаты. Сфера охвата этими проектами также более широка. С этой точки зрения, по нашему мнению, при подготовке государственных программ по снижению уровня бедности необходима не прямая помощь малообеспеченным семьям, а поддержка эффективных в этом направлении НПО, привлечение их деятельности и потенциальных возможностей к государственным программам. В таком случае, малообеспеченная часть населения не будут пребывать в постоянном пассивном состоянии ожидания помощи, а будет сама стремиться к активному изменению своего состояния. НПО могут выполнять эту деятельность более экономничными способами, чем государственные организации. хорошо действующие НПО являются образованиями, которые сосредотачивают множество волонтеров. так, хотя большая и заметная часть НПО осуществляют проекты благотворительного характера, в данном случае главной целью является не оказание простой одноразовой помощи неимущим, а, привлечение к активной жизни людей, которые могут сами изменить социально-общественный статус и тем самым, способствовать формированию социального государства.
Например, в Венгрии, Национальный Гражданский Фонд несет ответственность за ежегодное распределение суммы 7 миллиардов Венгерских Форинтов, что составляет в эквиваленте 32 миллиона долларов США. Фонд ежегодно выделяет финансовые средства 9000-10000 членам гражданского общества. Мировая практика свидетельствует, что посредством общественных объединений и фондов учреждаются различные организации, проводящие постоянную и последовательную деятельность по обеспечению работой, обучению различным специальностям сотни тысяч людей. данный пример, мы в полном смысле слова можем расценить как самый блестящий успех, достигнутый НПО в борьбе с бедностью. Конечно, можно привести и другие примеры из этой сферы и это показывает, что деятельность «третьего» сектора демократических режимов имеет очень важную роль для решения ряда проблем возникающих перед государством. Именно эти процессы являются важным условием формирования соответствующего закону гражданского общества.
Существует несколько механизмов для привлечения организаций Гражданского общества Организации Объединенных Наций к развитию своей деятельности и принятию правовых актов. Например, облегчена возможность установления связей со Службой Неправительственных Организаций ООН по развитию политики ООН и информационному обмену с организациями гражданских обществ. Наряду с этим, Всемирный Банк и Организация Экономического Сотрудничества и Развития поставили цель реализации инициативы выпуска брошюр об усиления участия в процессе принятия решения.
В некоторых странах мы наблюдаем самый настоящий период расцвета НПО. В африканских странах их количество превысило 20 тысяч. Нетрудно понять увеличение числа НПО, поскольку люди хотят сами управлять частью своей жизни. Наблюдать подобную тенденцию в обществах развивающихся стран не составляет труда. Сегодня годовой бюджет некоторых международных НПО больше общего внутреннего дохода некоторых малых стран. для них характерны организованность и внутрисистемная способность к самостоятельному развитию. Подобное состояние дел активизировалось после того как разрушилась биполярная система мира, и понятие демократии утвердилось в международных отношениях, где ей стали уделять особое внимание. Интересно, что французское законодательство признает два вида статуса организаций «общественной пользы»: 1) статус общественного интереса, где доноры организации в этом статусе обладают налоговыми льготами и 2) статус общественного служения, где организация наряду с пользой от статуса общественных интересов также обладает дополнительными налоговыми и финансовыми льготами. Предусмотрены некоторые требования к организациям, носящим статус общественного служения, например, строгий контроль за расходованием бюджета и распределением активов при ликвидации организации. С 1988 года и по сей день правовая база политических партии и избирательных кампаний Франции значительно обновилась. Согласно принятому в 1995 году законодательству был наложен запрет на оказание финансовой помощи юридическими лицами, включая компании и некоммерческие организации (вне политических партий), политическим партиям и избирательным кампаниям. В другой европейской стране- Германии, политическая деятельность некоммерческих организаций регулируется в зависимости от их налогового статуса. С одной стороны, организациям без статуса с налоговыми льготами разрешается заниматься широкой политической деятельностью, включая поддержку политических партий. С другой стороны, организациям, обладающим налоговыми льготами, запрещено прямо или косвенно тратить свои активы в пользу политических партий. Анализируя место, роль и позиции НПО в системе международных отношений, основным фактором политического влияния, принимаемым нами во внимание, без сомнения, являются международные НПО. Связано это с тем, что международные НПО, получив право участия в современной системе международных отношений, превратились в важный компонент этой системы. Преодолев национальные и государственные границы, международные НПО помимо содержания общего понятия НИО, заключают в себе некоторые особенности, основными из которых являются нижеследующие:
- Они созданы гражданами или же коллективными субъектами не менее трех стран;
- Их функционирование протекает на территории не менее трех стран;
- Формирование большей части их бюджета осуществляется гражданами или же коллективными субъектами не менее трех стран.
Если посмотреть на реальную статистику, то мы увидим, что при быстром росте НИО, происходившим в мире в конце XX - начале XXI века, были достигнуты высокие экономические, политические и технические показатели. Влияние непрерывно усиливающихся мировых процессов социальной и культурной глобализации еще более укрепили роль сектора НИО в международной деятельности и международных отношениях. Если посмотреть на постоянно растущее количество НИО, участников НИО, членов и их представителей, то мы столкнемся с очень впечатляющими цифрами. Ио самым приблизительным подсчетам на сегодня в мире количество людей, занятых в секторе НИО, достигает 19 миллионов, а их годовой оборот составляет 1 триллион долларов США. Если основываться на данном показателе, который является предметом анализа международной литературы, то сектор НИО по своему объему считается восьмой в мире структурой по своей экономической мощи. Ежегодно НИО формируют бюджет в 9-10 миллиардов долларов США только в целях развития, гуманитарной и технической помощи. Иараллельно с этим происходит тенденция увеличения количество НИО в развитых и развивающихся странах. В Англии и Уэльсе существуют специальные правила функционирования политических партий. Благотворительные организации не могут оказывать финансовую или ей подобную поддержку политическим партиям. Такая организация не может посылать своих сотрудников или добровольцев распространять буклеты с призывами в поддержку или против какой-либо политической кандидатуры, а также не имеет права организовывать предвыборную кампанию в поддержку или против какой-либо политической кандидатуры.
таким образом, очевидно, что без участия НИО в регулировании общественно-политических отношений, нельзя обеспечить устойчивое развитие общества. Значение неправительственных организаций также следует искать и в их влиянии на общественное сознание. Ироцесс создания НИО и механизм их функционирования служит доказательством зрелости общественного сознания, ростом значимости в формирующейся на новых основах структуре национальной государственности, демократии и идей гражданского общества.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 11 (66) 2013
< предыдущая | следующая > |
---|