Полиция для единого экономического пространства
Первым, кто рассказал об идее создания Евразпола, стал Нурсултан Назарбаев, президент Казахстана, во время своего ежегодного обращения к народу. Одной из основных причин создания Евразпола, по мнению Н.Назарбаева, является усиление борьбы с транснациональной организованной преступностью. Следует отметить, что со стороны Казахстана довольно часто исходят предложения, касающиеся международных проектов, в большей степени экономического характера. Однако в этом случае президент озабочен вопросами безопасности интеграционного союза. таким образом, появилась идея создания Евразийской полиции, или коротко Евразпол, которая будет аналогична Интерполу. Ясно, что исходной точкой и основным направлением евразийской интеграции является стремление к экономическому единению. Евразийский союз позволит создать колоссальный рынок с унифицированным законодательством, свободным передвижением капиталов, услуг и рабочей силы. Однако одновременно с этим будет создано единое евразийское пространство и для транснациональных криминальных структур с присущими им преступлениями: терроризмом, организованной преступностью, торговлей наркотиками, незаконной иммиграцией и другими преступлениями. Как следствие возникнут благоприятные условия для развития и роста преступности на едином евразийском пространстве, с доминированием ее организованных корыстно-насильственных форм преступности.
Подобное уже имело место в Евросоюзе, который с открытием границ между государствами-членами превратился фактически в «криминальный рай» для специалистов многих преступных профессий. Вряд ли стоит повторять их ошибки в этой сфере. Лучше извлечь из них уроки, которые будут полезны при реализации идеи построения Евразийского союза. Полагаем, что в сфере борьбы с преступностью их изначально несколько. Во-первых, преступности на интеграционном поле можно успешно противодействовать только с использованием системного подхода к проблеме. Во-вторых, интеграционные процессы потребуют правового обеспечения не только для экономики, но и новой правовой базы для борьбы с преступностью на интеграционном поле. В-третьих, интеграционные процессы и отношения для организации противодействия «интеграционной преступности» потребуют создания органов и учреждений Евразийского союза по полицейскому и судебному сотрудничеству. Глобальный и региональный уровень создания и деятельности международных правоохранительных организаций призваны дополнять друг друга: подобно тому, как усилия множества региональных международных организаций и интеграционных образований не противопоставляются деятельности международного сообщества под эгидой Организации Объединенных Наций, а являются взаимодополняющими. Региональный уровень сотрудничества зачастую отличает более скоординированный и углубленный характер.
Известно, что более чем за 20-летнюю историю существования СНГ накоплен положительный опыт координационной деятельности в сфере обеспечения безопасности и борьбы с преступностью. Алтыбаев М.К. Осуществляют такую координацию Совет руководителей органов безопасности и специальных служб, Совет министров внутренних дел, Координационный совет генеральных прокуроров, Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований и другие органы отраслевого сотрудничества СНГ. Однако совершенно понятно, что лишь координация и принятые на ее основе планы и программы (только в 2010 году утверждены специальные профильно-ориентированные среднесрочные программы на 2011-2013 годы по борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, совместных мер борьбы с преступностью, сотрудничеству в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сотрудничеству в борьбе с торговлей людьми). Меры, заявленные в программах, преимущественно направлены на гармонизацию законодательства, согласование внутригосударственных процедур и информационную поддержку правоохранительной деятельности и не могут в полной мере удовлетворить потребности международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью.
Достижение высокого уровня интеграции в борьбе с преступностью без специально созданной для этого региональной международной правоохранительной организации по сотрудничеству между правоохранительными органами интеграционного образования, каковым является Евразийский союз, вряд ли реально. По мнению экспертов, Евразийская полиция должна быть больше похожа на Европол (Европейское полицейское ведомство), чем на Интерпол или Америпол. Интерпол не проводит ни розыскных, ни оперативных, ни следственных мероприятий, а занимается лишь аккумулированием розыскных карточек и их классификацией. Институт законодательства Казахстана считает, что львиная доля контроля должна оставаться в руках национальных полицейских ведомств. Контроль над сбором необходимых сведений для конкретного уголовного дела, затрагивающего интересы двух или более государств, должен относиться к полномочиям Ев- разпола. Все говорит о том, что сама идея создания Евразпола - это обоснованный ответ на вполне очевидные вызовы. Ведь с исчезновением внутренних таможенных границ и в условиях более активного взаимодействия бизнес-структур Казахстана, России и Белоруссии автоматически расширится сфера криминальной деятельности преступных группировок трех стран. Современные реалии обязывают членов Единого экономического пространства ускорить процесс реформирования национальных сил правопорядка, направить дополнительные усилия на кооперацию правоохранительных органов трех стран и унификацию полицейского законодательства. Разумеется, все сказанное носит дискуссионный характер, но однозначно то, что сама идея создания Евразпола может выступать обоснованным ответом на очевидные факторы. В то же время создание любой наднациональной правоохранительной структуры предполагает появление соответствующих управляющих органов, которые должны формироваться с учетом баланса интересов всех создателей Евразпола.
Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 11 (66) 2013
< предыдущая | следующая > |
---|