Особенности законодательства Туркменистана об охране объектов национального историко-культурного наследия
Туркменистан имеет богатое историко-культурное наследие, создававшееся в течение тысячелетий. В различные исторические периоды на территории туркменистана были расположены Парфянское царство - один из древнейших в мире центров науки и культуры, Сельджукская империя и ряд других государственных образований. До настоящего времени здесь сохранились комплексы памятников, многочисленные крепости и селения, минареты, мечети и мавзолеи, караван-сараи эпохи Средневековья, являющиеся свидетельством существования древних цивилизаций.
Поэтому одним из принципов государственной политики туркменистана в области культуры является охрана национального историко-культурного наследия, памятников истории и культуры, которая предусматривает систему государственных мер по выявлению, фиксации состояния, учету, защите, консервации, реставрации и регенерации памятников, созданию благоприятных условий для их надлежащего хранения и эффективного использования.
Отношения в области охраны памятников истории и культуры туркменистана регулируются многочисленными нормативными актами, среди которых центральное место занимает Конституция Туркменистана.
В соответствии со ст. 11 Конституции Туркменистана государство ответственно за сохранность национального историкокультурного наследия, поощряет научное и художественное творчество и распространение его позитивных результатов, содействует развитию международных связей в области науки, культуры, воспитания и образования, спорта и туризма.
К числу важнейших нормативных актов относятся Законы: «О культуре» от 12 марта 2010 года, «Об охране объектов национального историко-культурного наследия» от 19 октября 2012 г. (принятие этого Закона привело к прекращению действия Закона «Об охране памятников истории и культуры Туркменистана» от 19 февраля 1992 года в части, касающейся недвижимых памятников истории и культуры), «Об архивах и архивном деле Туркменистана», «О библиотеках и библиотечном деле», «О музеях и музейном деле», «Об охране, вывозе и ввозе движимых ценностей культуры», «О градостроительной деятельности».
Отметим, что в законодательстве Туркменистана используются различные термины: «культурное наследие», «культурное достояние», «историко-культурное наследие», «объекты национального историко-культурного наследия», «памятники истории и культуры», «культурные ценности». Рассмотрим их.
Так, культурное наследие определяется в законодательстве как совокупность культурных ценностей, созданных в прошлом и представляющих ценность с эстетической, социальнокультурной, исторической, археологической, архитектурной и иных точек зрения, которые значимы для сохранения и развития национально-культурной самобытности туркменского народа.
Ст. 1 Закона «О культуре» Туркменистана гласит: «Культурные ценности, имеющие особое значение для истории и культуры страны, составляют национальное культурное достояние туркменистана, принадлежащее исключительно туркменистану без права их передачи иным государствам».
Культурные ценности, относящиеся к национальному культурному достоянию туркменистана, включаются в Государственный реестр объектов национального культурного достояния туркменистана. В настоящее время на государственном учете находятся 1360 недвижимых памятников истории и культуры (археологические объекты и древние архитектурные сооружения), которые охраняются государством.
Памятниками истории и культуры туркменистана признаются комплексы, единичные объекты, сооружения, памятные места, предметы и изделия, связанные с историческими событиями в жизни туркменского народа, развитием общества и государства, а также произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.
Памятники подразделяются на движимые и недвижимые.
В состав историко-культурного наследия туркменистана входят следующие виды памятников истории и культуры:
памятники истории - здания, сооружения, крепости, караван-сараи, минареты, мечети, мавзолеи, захоронения, кладбища, надмогильные сооружения, памятные места, предметы и изделия, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни туркменского народа, развитием общества и государства, а также развитием науки и техники, культуры и быта. Примером памятника истории является Парфийская крепость Старая Нис;
археологические памятники - городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов;
памятники градостроительства и архитектуры - архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, улицы, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов, культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового искусства, природные ландшафты;
памятники искусства - произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного и иных видов искусства народно-художественного промысла;
документальные памятники - акты органов государственной власти и управления, другие письменные и графические документы, кино- и фотодокументы, звуко- и видеозаписи, рукописи, книги, архивные материалы, редкие печатные издания.
Памятниками истории и культуры туркменистана могут быть признаны и другие уникальные или типичные, ценные в научном, культурно-познавательном отношении объекты, предметы, сохранившиеся в целом виде или находящиеся во фрагментарном или руинированном состоянии, не признанные государственными памятниками природы или не входящие в состав единых природно-исторических памятников.
Недвижимые памятники подразделяются на единичные и комплексные.
К единичным недвижимым памятникам относятся исторические и мемориальные объекты, произведения монументального искусства, архитектуры (включая связанные с ними произведения монументального и декоративно-прикладного искусства).
Комплексными недвижимыми памятниками являются единые природно-исторические памятники, государственные историко-культурные заповедники, памятники истории, градостроительного искусства, архитектуры и археологические памятники. В комплексных памятниках государственной охране подлежат не только входящие в их состав единичные памятники, но и все существенные для их сохранения объекты окружающей среды.
Движимыми памятниками являются этнографические ценности, археологические находки, произведения декоративно-прикладного искусства, элементы архитектурных сооружений и монументов, рукописи, редкие книги, кино- и фотодокументы.
Культурные ценности - это, согласно ст. 1 Закона «О культуре», нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные и этнические традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, прикладные народные ремесла, произведения литературы и искусства, результаты и методы научных исследований деятельности в области культуры (духовные ценности), а также имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историкокультурном отношении территории и объекты (материальные ценности).
Законом «Об охране объектов национального историко-культурного наследия» от 19 октября 2012 г. введено новое понятие - объекты национального историко-культурного наследия как совокупность культурных ценностей, к которым относятся имеющие историко-культурную значимость объекты (материальные ценности), составляющие культурное наследие туркменского народа с исторической, археологической, архитектурной и иных точек зрения и национальное культурное достояние туркменистана исходя из их особого значения для истории и культуры страны и принадлежности исключительно туркменистану без права их передачи иным государствам.
Это предметы уникальные, единичные, неповторимые в своем роде.
В зависимости от культурной значимости памятники истории и культуры подразделяются на памятники всемирного, общегосударственного и местного значения. Отнесение памятников к той или иной категории производится Правительством туркменистана и органами местной власти.
Однако в законодательстве туркменистана нет критериев, в соответствии с которыми памятники относятся к той или иной категории культурной значимости.
Памятниками всемирного значения считают те объекты, которые включены в Список всемирного культурного и природного наследия, формируемый ЮНЕСКО. таких памятников в туркменистане три: «Древний Мерв» (столица персидской сатрапии и государства Сельджуков); «Куня-Ургенч» (древняя столица Северного Хорезма, в 995 году становится резиденцией хорезмского шаха и вторым по величине городом после Бухары - столицы империи Саманидов ); Парфийская крепость Старая Ниса» (столица древнего Парфянского государства, образовавшегося примерно в IV в. до н.э. после распада империи Ахеменидов вследствие завоевательных походов Александра Македонского ).
Неотъемлемой частью историко-культурного наследия туркменистана является Национальный архивный фонд туркменистана как исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, подлежащих постоянному хранению, отражающих материальную и духовную жизнь туркменского народа, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое, культурное значение. такое определение содержится в ст. 2 Закона «Об архивах и архивном деле туркменистана».
В состав Национального архивного фонда туркменистана входят архивные фонды и архивные документы, независимо от источника их образования, времени и способа создания, вида носителя, места хранения (в том числе хранящиеся за пределами туркменистана) и формы собственности. Национальный архивный фонд является достоянием государства и находится в его юрисдикции.
Согласно ст. 3 Закона «Об архивах и архивном деле туркменистана», документы архивного фонда Президента туркменистана являются особо ценной частью Национального архивного фонда. Все документы Национального архивного фонда, независимо от места их хранения и ведомственной принадлежности, подлежат централизованному государственному учету. Уникальные документы Национального архивного фонда подлежат учету в Государственном охранном списке движимых ценностей культуры.
< предыдущая | следующая > |
---|