Право международной безопасности является относительно новой отраслью международного права. Формирование и развитие данной отрасли было обусловлено объективной необходимостью в сотрудничестве государств по вопросам обеспечения мира. Любое государство всегда проявляет заботу об укреплении своей безопасности, цель которого - сохранить себя как суверенное образование среди других государств. Важен, однако, вопрос, какими средствами эта цель достигается. В наше время стабильный мир на земле зависит, в первую очередь, от внешней политики, проводимой государствами, и от неукоснительного соблюдения основных принципов и общепризнанных норм современного международного права.
Время, когда государства могли защитить себя только созданием собственной мощной системы вооружений, ушло в прошлое. Характер современного оружия не оставляет ни одному государству надежды обеспечить свою безопасность лишь военно-техническими средствами, наращиванием вооружений и вооруженных сил, поскольку уже не только саму ядерную войну, но и гонку вооружений выиграть нельзя. Российский ученый С.А. Малинин справедливо отмечал, что «в обеспечении безопасности государств акценты должны быть смещены в сторону приоритетного использования политических средств, включая, естественно, и юридические». Основа международной безопасности создается на балансе интересов субъектов международного права, которые в соответствии с принципами международного права юридически равны. В наше время главную роль в процессе формирования основ международной безопасности играет международное право, в том числе одна из его отраслей - право международной безопасности. Однако так было не всегда.
Когда же появились предпосылки к возникновению права международной безопасности? Отвечая на этот вопрос, следует обратить внимание на историю возникновения международного права в целом. История международного права - это неотъемлемая часть всемирной истории. Подчиняясь всеобщим законам общественного развития, она тесно связана с историей международных отношений и дипломатии. Можно обосновано предположить, что с возникновением государств появилась потребность в дипломатических отношениях между ними. Это привело к возникновению межгосударственных отношений и первых региональных международно-правовых систем, охватывающих сравнительно небольшие географические районы - там, где раньше всего появились государства.
Периодизация истории развития международного права - дискуссионный вопрос. Так, например, марксистко-ленин- ская наука различает следующие исторические этапы: международное право рабовладельческого и феодального общества, буржуазное международное право и международное право перехода от капитализма к социализму и коммунизму. Такие ученые как Ю.Я. Баскин и Д.И. Фельдман в труде «История международного права» предложили разделить международное право на следующие периоды развития: Возникновение (Древний мир), Становление, Зрелость, Международное право мира. Российский ученый А.Н. Талалаев выделяет следующие основные периоды развития международного права: международное право рабовладельческого общества, международное право феодального общества, международное право капиталистического общества, современное международное право. По мнению профессора Г.С. Стародубцева, существуют такие периоды развития международного права, как: международное право Древнего мира, международное право Средних веков, классическое международное право и международное право XX-XXI веков. Некоторые западные авторы признают принципиальное деление международного права на старое и современное (или старое и новое, классическое и новое). Они связывают возникновение современного международного права либо с кризисом в международных отношениях, который вызвала Первая мировая война, либо с Парижским договором 1928 г. об отказе от войны как орудия национальной политики, либо с созданием Лиги Наций, либо, наконец, с созданием ООН.
Многообразие мнений по вопросу периодизации говорит о его дискуссионности и очевидно, что всякое деление истории развития международного права будет являться условным. Однако, несмотря на это, можно отметить, что на всех этапах развития международного права у государств была характерная общая задача - обеспечение собственной безопасности. Выполнение этой задачи являлось ключевым условием существования того или иного государства или государствоподобного образования (например, греческий полис). Исходя из этого, можно предположить, что предпосылки к появлению отрасли международного права, отвечающей за обеспечение безопасности, имелись уже в момент появления самого международного права.
Преимущественно и вплоть до начала XX в. применение силы или угрозы силой было основным способом обеспечения собственной безопасности. Однако в контексте рассмотрения вопроса о становлении права международной безопасности представляются интересными законодательные особенности обеспечения безопасности на ранних этапах развития международного права. Так, например, в Древней Греции существовали нормы о нейтралитете во время войны и практика подписания мирных договоров. Как правило, греческие города-полисы заключали союзы двух видов: религиозно-политические - амфиктионии (например, Дельфийско-Фермопильская) и военно-политические - симмахии (например, Афинская симмахия или Пелопонесский союз под главенством Спарты, 550 г. до н.э.). По существу, эти союзы были предвестниками современных международных организаций. Члены союзов независимо от их величины и значения имели по одному голосу, решения принимались большинством голосов. В Древней Греции был известен такой институт, как третейское разбирательство. Чаще в качестве третейского суда выступали симмахии. В третейских судах преимущественно рассматривались вопросы окончания войн и споры о границах.
Одна из наиболее ранних локальных систем международно-правового взаимодействия встречается в Египте и Двуречье, где в то время возникло несколько рабовладельческих государств. Так, около 3100 г. до н. э. был заключен договор между правителями месопотамских городов Лагаш и Умма, который подтверждал существующую государственную границу и провозглашал ее неприкосновенность. Стороны обязались разрешать споры мирным путем на основе арбитража.
Значительную роль в становлении международного права сыграл Древний Рим, на международную практику которого оказала влияние Древняя Греция. Древний Рим взаимодействовал с другими государствами с помощью специально созданной структуры - жреческой коллегии фециалов, на которую возлагались функции объявления войны, заключения мира, договоров о дружбе, союзных договоров и другие. Обязательства в тот период обеспечивались в том числе клятвами. Нарушение клятвы рассматривалось как предательство.
Имея хороший опыт заключения международных соглашений, государства подошли к Средним векам. Не случайно начало формирования науки международного права связывают именно с этим периодом развития человечества. По этому поводу Р.А. Колодкин справедливо отмечает, что «в Средние века возникла самостоятельная наука международного права и первые, важные для международного права, теоретические изыскания были посвящены вопросам войны. Автором данных изысканий был Фома Аквинский, он очертил требования к так называемой справедливой войне».
В 1625 г. появляется фундаментальная работа по международному праву - трактат «О праве войны и мира» Г. Гроция. В этом трактате Г. Гроций подробно исследует вопросы, связанные с объявлением и ведением войн, оценкой войн с точки зрения справедливости, исследует институт применения силы в порядке самообороны. Так, Г. Гроций отмечал, что «государство не должно вести войны иначе, как по воле главы верховной власти». Г. Гроций в своем труде дает обоснования справедливым войнам: «Справедливой причиной начала войны может быть не что иное, как правонарушение. То есть несправедливость противной стороны навлекает справедливую войну». Применяется санкция за ненадлежащее исполнение обязательств. Происходит становление принципа исполнения договоров (pacta sunt servanda).
В эпоху Средневековья становятся активными попытки учредить постоянные международные арбитражи, и это имеет свои результаты. Особенностью рассмотрения международных споров в данный период является то, что международные конфликты становятся предметом рассмотрения вселенских соборов католической церкви, а также светских государей и послов (например, съезд в Тарасконе в 1201 г. и в Луцке в 1429 г.). В качестве арбитров выступают не только духовные лица, но и светские.
Знаковым событием эпохи Средневековья, в контексте рассмотрения вопроса обеспечения безопасности, является заключение многостороннего соглашения 1648 г. Оно вошло в историю как Вестфальский трактат, которым закончилась Тридцатилетняя война. В основу данного соглашения был положен принцип политического равновесия, и с тех пор решение европейских проблем осуществлялось не на религиозной, а на светской основе. Л. Гросс даже проводил некоторую параллель между Вестфальским трактатом и Уставом ООН в части «равноправия европейских держав, независимо от различия их религиозной веры и форм государственного строя».
В целом развитие международного права не привнесло существенных изменений в подходы государств к делу обеспечения собственной безопасности, а также в средства разрешения международных споров. Хотя мирные средства разрешения международных споров в Средние века стали обогащаться за счет весьма широкого обращения к третейским судам и арбитражу, методы в значительной степени оставались прежними - это союзы, мирные договоры и война как основное орудие внешней политики государств и главный способ разрешения международных споров.
Систему юридических принципов и норм, сложившихся в период с момента заключения Вестфальского трактата и вплоть до 1919 г., принято считать эпохой Классического международного права. В этот период война считается нежелательным, но в целом законным способом разрешения международных споров. Имеет место лишь моральное осуждение войны, юридического запрета войны пока не существует.
Период Классического международного права характеризуется преимущественно тем, что государства принимают активные меры с целью сделать войны гуманными. В этой области принимается ряд международных соглашений, в том числе Женевская конвенция о режиме раненых и больных 1864 г., Петербургская декларация о запрещении применения разрывных пуль 1868 г., документы Гаагских конференций мира 1899 и 1907 гг.
Известный российский ученый Ф.Ф. Мартенс, например, так высказывался об итогах Гаагской конференции мира 1899 г. и выработанной на ее основе конвенции: «Этот международный акт устанавливает целую систему мероприятий, имеющих целью, с одной стороны, предупредить развитие международных столкновений, и, с другой стороны, разрешать их миролюбивыми средствами». Перечень таковых средств включал добрые услуги, посредничество, международные следственные комиссии и третейские разбирательства. Однако на момент принятия документа такие средства справедливо могут считаться прорывом в развитии международного права как отрасли международного права и как науки.
В.А. Уляницкий писал, что «новое явление - введение в международную практику соглашений относительно обязательного третейского суда для разрешения взаимных будущих конфликтов - представляет само по себе значительный шаг вперед по сравнению с прежними соглашениями, всегда заключавшимися специально только для мирного разрешения того или иного случая». С данным тезисом нельзя не согласиться.
Ряд юристов-международников Классического периода международного права начинают задумываться о единых интересах мирового сообщества, о некоем прообразе универсальной системы международного взаимодействия и обеспечения коллективной безопасности. Например, Д. Анцилотти отмечал, что «появление новых форм международных отношений в XIX столетии было вызвано главным образом двумя причинами. Причина первая - изменение представления о государстве, а затем и внутреннего строя государства, происшедшее в результате Французской революции. Вторая - солидарность интересов, обусловленная в особенности тем фактом, что многие из числа наиболее значительных проявлений человеческой деятельности получают отныне развитие независимо от политических границ и превращают все цивилизованные народы в единое великое сообщество».
Однако не все юристы того времени придерживались идентичной точки зрения. Так, известный юрист классической эпохи международного права - Эммерих де Ваттель считал, что «право представляет собой не что иное, как моральную возможность действовать, то есть делать то, что допустимо в нравственном отношении, что является благом само по себе и что соответствует нашим обязанностям. Вообще говоря, мы имеем право делать все, что необходимо для выполнения наших обязанностей. Отсюда вытекает, что каждая нация, как и каждый человек, имеют право сопротивляться всякому посягательству на спокойное существование. Указанное право на защиту себя от всякой обиды называется правом на безопасность (XVIII век)». Единственным же способом, по мнению Э. де Ваттеля, обеспечить безопасность государству являлось «собственное могущество нации, чтобы отразить агрессоров, обеспечить свои права и добиться повсеместного уважения. Могущество нации слагается из трех данных: численность граждан, их воинская доблесть и богатство».
Концептуальное отличие в подходах к обеспечению международной безопасности произошло на рубеже XIX-XX вв. Подходы Древнего периода, периода Средневековья и Классического этапа развития международного права к механизмам обеспечения международной безопасности были пересмотрены. Начали предприниматься первые попытки ограничить основания применения силы в международном праве, то есть фактически уйти от силового метода разрешения международных споров.
Именно период конца XIX - начала XX вв. можно ассоциировать с началом формирования в международном праве отдельной отрасли - права международной безопасности. Именно тогда стали появляться очертания данной отрасли права - ее предмет и основные принципы.
Как упоминалось выше, в 1899 и 1907 гг. в Гааге по инициативе России состоялись крупнейшие дипломатические конференции, которые получили название «Конференции мира». Гаагские мирные конференции имели цель ограничить рост вооружений и выработать мирные способы разрешения международных споров. Юристы того времени активно стали продвигать идею внедрения третейских судов как способа, который может удовлетворить обе враждующие стороны и, таким образам, полностью «погасить» возникший международный конфликт. Так, например, В.А. Уляницкий в своих трудах конца XIX в. следующим образом охарактеризовал мирный способ разрешения международных споров с помощью третейского разбирательства: «Третейское разбирательство является самым желательным способом разрешения подобных недоразумений».
В начале XX в. министр иностранных дел Аргентины Л. Драго в своей доктрине категорически осудил неправомерное применение силы в международных отношениях. В доктрине было особо подчеркнуто, что «применение силы не должно осуществляться для взыскания долгов». Данная доктрина возникла как реакция на блокаду и бомбардировку Венесуэлы, приостановившей выплату долгов, и нашла свое отражение во II Гаагской конвенции об ограничении в применении силы при взыскании по договорным долговым обязательствам 1907 г.
Говоря о становлении отрасли права международной безопасности, нельзя недооценивать документы, принятые советским правительством в первые дни победы Октября 1917 г. Например, в декрете «О мире» впервые было провозглашено «право наций на самоопределение», впоследствии ставшее одним из основных принципов международного права, а также «запрет ведения захватнической войны», что эволюционировало в последующее осуждение агрессии и признание ее международным преступлением.
Огромным скачком в области ограничения применения силы было создание Лиги Наций - центральной организации, призванной обеспечивать мир и безопасность. Так, в Статуте Лиги Наций говорилось о важности принятия «некоторых обязательств не прибегать к войне». Статья 10 Статута защищала членов Лиги против вооруженной агрессии: «Члены Лиги обязуются уважать и сохранить против всякого внешнего нападения территориальную целостность и существующую политическую независимость всех членов Лиги. В случае нападения, угрозы или опасности нападения Совет указывает меры к обеспечению выполнения этого обязательства».
Важным этапом в эволюции применения силы в международном праве стало принятие 1928 г. Пакта Бриана-Келло- га. Этот документ закреплял отказ от использования силы в международном праве как орудия национальной политики. Количество государств, участвующих в Пакте, достигало 65 членов. Как отмечает В.Л. Толстых, «данный запрет (применения силы) страдал некоторой неточностью, агрессоры могли оправдывать свои действия не национальной политикой, а иными обстоятельствами». Здесь нельзя в полной мере согласиться с автором, поскольку помимо основного текста, международные документы имеют свой дух. Совокупность действий того или иного государства на международной арене есть не что иное, как национальная политика.
Развитие принципа мирного разрешения международных споров получило свое продолжение в Уставе Организации Объединенных Наций. Устав ООН предписывал отказ от доминирующей на протяжении многих веков концепции господства силы в пользу концепции господства права. Пункт 4. ст. 2 Устава ООН гласит: «Все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций».
Говоря об эволюции модели обеспечения международной безопасности, нельзя не затронуть тему агрессии в международном праве. Хотя определение агрессии возникло именно в XX в., по своей сути, этот термин был известен задолго до этого. Сейчас в условиях, когда в мире накоплено столько смертоносного оружия, что оно способно многократно уничтожить все живое на Земле, агрессивная война стала представлять угрозу для всего мирового сообщества. Агрессивная война является преступлением против мира, за которое предусматривается ответственность в соответствии с международным правом. Именно в XX в. данный вооруженный акт были признан международным преступлением. Как отмечалось выше, важным шагом на пути признания агрессии международным преступлением стал Декрет о мире 1917 г.
В 1927 г. Ассамблея Лиги Наций приняла Декларацию, в которой преступность агрессии была четко зафиксирована: «Всякая агрессивная война является и остается запрещенной» и «составляет международное преступление». Однако данная Декларация по различным причинам не стала юридически обязательной. После этого, как уже говорилось выше, был принят Пакт Бриана-Келлога (1928 г.), который запретил войну как орудие национальной политики. Точка в вопросе придания международно-правового значения определению агрессии была поставлена после подписания Конвенции об определении агрессии в июле 1933 г. Помимо пяти пунктов, в которых описывается понятие агрессии, ст. 3 Конвенции гласит, что «никакое соображение политического, военного, экономического или иного порядка не может служить извинением или оправданием нападения».
В момент образования ООН в ее Уставе нашел свое отражение принцип, запрещающий не только агрессивную войну, но и угрозу применения силы. Это положение стало основой отрасли права международной безопасности. Определение агрессии, отраженное в Конвенции 1933 г., легло в основу определения, принятого Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г.
Становление права международной безопасности было тесно связано с отечественной доктриной международного права. В середине XX в. в советской науке появились такие имена, как И.П. Блищенко, О.В. Богданов, В.С. Котляр, И.И. Лукашук, С.А. Малинин, А.П. Мовчан, Г.А. Осипов, Э.И. Скакунов, В.К. Собакин, Г.И. Тункин, Н.А. Ушаков и др. Именно работы этих ученых принято считать основой советской доктрины международного права.
В наши дни науку международного права уже невозможно представить без отрасли права международной безопасности, представляющей систему принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств в целях обеспечения мира и международной безопасности.
< предыдущая | следующая > |
---|