История создания протокола о правах женщин в африке 2003 г. к африканской хартии прав человека и народов
Международная защита прав женщин предполагает всестороннюю борьбу с дискриминацией по половому признаку. С этой целью в 1979 г. была принята Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (далее - КДДЖ). В этой конвенции были установлены универсальные стандарты защиты прав женщин. Вместе с тем в различных регионах мира сложились свои правовые подходы к борьбе с дискриминацией в отношении женщин, что послужило поводом для разработки и принятия соответствующих региональных международных конвенций. Так, в 1994 г. была принята Межамериканская конвенция о предотвращении, наказании и искоренении насилия в отношении женщин, а в 2003 г. был разработан Протокол о правах женщин в Африке к Африканской Хартии прав человека и народов (далее - Протокол Мапуту). В рамках настоящей статьи мы ставим целью проанализировать историю принятия этого уникального документа.
В 1981 г. была принята Африканская Хартия прав человека и народов, которая заложила основу создания и функционировании африканской системы защиты прав человека. Несмотря на существование Африканской Хартии, а также на тот факт, что многие государства в Африке уже ратифицировали Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, со временем стало ясно, что гендерный вопрос не получил должного освещения на региональном уровне, поскольку Африканская комиссия по правам человека и народов (далее - Африканская комиссия), на которую возложена функция проведения контроля за соблюдением Хартии, мало что сделала для того, чтобы наладить отчет государств за все случаи дискриминации по гендерному признаку, происходящие на их территории. Справедливости ради следует отметить, между тем, что в последнее время Комиссия начала запрашивать государства-участников информацию по соблюдению норм в области гендерных отношений, требуя от них отчет о соблюдении прав женщин. Предполагается, что при подготовке докладов, представляемых на рассмотрение Африканской комиссии, государства должны использовать соответствующие инструкции, содержащиеся в КДДЖ. При этом важно отметить, что на настоящий момент в Комиссию не поступило ни одной жалобы, связанной с гендерной тематикой. Вполне вероятно, что этот факт отражает то положение, которое сложилось во многих африканских государствах, где женщины не имеют доступа к национальной судебной системе и в силу этой и других схожих причин для африканских женщин оказывается практически невозможным воспользоваться механизмом подачи жалоб, предусмотренным в структуре функционирования Африканской комиссии.
Проблема, связанная с очевидным нежеланием властей в африканских государствах обеспечивать защиту прав женщин, была включена в повестку дня совместного семинара, организованного в 1995 г. ведущей НПО континента (Women in Law and Development in Africa - WiLDAF) и Африканской комиссией. В работе семинара приняли участие 44 участника из 17 стран Африки. Одним из итоговых решений семинара было признание того факта, что имеется острая потребность в создании специального документа, в котором бы непосредственно затрагивались интересы женщин. Во вступительной части к Проекту Протокола к Африканской хартии прав человека и народов по правам женщин в Африке отмечалось следующее: «В настоящее время ни в одном из африканских международных договоров, касающихся прав человека, не было провозглашено или точно установлено, что же собой представляют основные права женщин в Африке. таким образом, можно говорить о серьезном пробеле в Африканской хартии в отношении реального внимания и заботы к нуждам женщин в Африке».
При этом утверждалось, что к тому моменту Африканская комиссия проявляла слишком мало внимания и интереса к правам женщин на континенте. При решении вопроса о том, какая должна быть форма у нового договора, некоторые предлагали в качестве варианта дополнить или пересмотреть Африканскую хартия, но сделать это было бы сложно, и процесс пересмотра неминуемо наткнулся бы на сильное сопротивление ряда государств. Другим вариантом из числа предложенных было подготовить дополнительный протокол к Африканской хартии. В результате было решено, что наилучшим вариантом будет подготовка дополнительного протокола к хартии.
На состоявшемся в 1996 г. 19-м заседании Африканской комиссии было принято решение учредить пост Специального докладчика по вопросу о правах женщин в Африке (который существует до сих пор). Это решение было окончательно оформлено на 23-й сессии ОАЕ. В сферу компетенции докладчика входит оказание помощи правительствам африканских государств «в разработке и реализации политики, направленной на защиту прав женщин в Африке». Африканская комиссия уполномочила Специального докладчика и двух других экспертов Африканской комиссии сформировать Рабочую группу по подготовке дополнительного протокола по правам женщин. Решение было одобрено на очередной 31-й сессии ОАЕ. Помимо Специального докладчика и его группы к участию в работе над документом были привлечены подразделение ОАЕ, занимающееся вопросами женщин, и представители гражданского общества. Правительственные эксперты подключились к работе над проектом Протокола в ноябре 2001 г. Был также проведен ряд заседаний, в том числе и заседание на уровне министров, состоявшееся в марте 2003 г. В окончательном виде протокол был принят на сессии Африканского Союза, которая прошла в июле 2003 года в Мапуто (Мозамбик).
Безусловно, в рамках настоящей статьи мы не претендует на исчерпывающий анализ всего процесса подготовки Протокола Мапуту. Историю его создания мы начинаем изучать с момента, когда Рабочей группой под руководством Специального докладчика был подготовлен проект, получивший одобрение со стороны гражданского общества. В первом варианте проекта содержалась 21 статья. Это был документ, подготовленный в качестве основы для дальнейшей проработки. Во вступлении говорилось о том, что, несмотря на наличие статей 2 и 18 Африканской хартии, а также других договоров по правам человека, включая и международный билль прав человека, положений различных документов и программ действий, выработанных на международных конференциях, где говорится о важности соблюдения прав женщин, тем не менее многие люди в Африке по прежнему воспринимают права человека как исключительную прерогативу мужчин, несмотря на тот факт, что женщины играют важнейшую роль во всех сферах жизни.
В проект Протокола были также включены и некоторые права, которые не были закреплены в КДДЖ, в том числе и отдельные статьи, в которых содержалось запрещение применения насилия в отношении женщин. В частности, в пун. 2 ст.11 говорилось о том, что стороны обязуются принять все необходимые меры для того, чтобы: «осуществлять запрет в отношении всех форм насилия в отношении женщин - физического, морального, устного или сексуального, домашнего или семейного - независимо от того, имеет ли оно место в сфере частных или общественных отношений и публичной жизни, включая сексуальное домогательство и преследование, надругательство над честью женщины, сексуальная эксплуатация женщин, изнасилование и т.д.»
Как отражение растущей озабоченности международной общественности по поводу вредных для организма человека действий и традиций, в проекте документа был также затронут вопрос о женском обрезании. В отношении этой практики было заявлено, что государства должны работать над тем, чтобы изжить подобную практику.
Признавая, что многие проблемы, связанные с правами человека в Африке, в том числе и с правами женщин, связаны с так называемыми «африканскими культурными ценностями», и их толкованием, в проекте Протокола, с одной стороны, подтверждалась важная роль африканской культуры, но вместе с тем проводилась мысль о необходимости активного вовлечения африканских женщин в процесс формирования этих самых культурных ценностей, которые, по мнению разработчиков документа, не должны носить дискриминационный характер с точки зрения половой принадлежности людей. В итоге в ст.17 (1) было зафиксировано: «У женщин должно быть право жить своей жизнью в условиях благоприятного культурного окружения и участвовать в разработке культурной политики на всех уровнях».
< предыдущая | следующая > |
---|