Опыт реализации государственной молодёжной политики в современной России, который уже насчитывает несколько десятилетий, позволяет выявить некоторые особенности её развития.
Во-первых, в истории советской государственности основная работа с молодёжным сектором проводилась посредством идеологических и воспитательных приёмов и молодёжная политика не была выделена в отдельную институциональную социально-политическую сферу. В этой связи возникновение понятия «молодёжная политика» научное сообщество как раз связывает с падением СССР и формированием новой политической системы.
Во-вторых, согласно российскому законодательству к молодёжи относятся люди в возрасте от 14-ти до 30-ти лет. Очевидно, что возрастная характеристика, которая на сегодняшний момент является единственным критерием персонализации молодёжи, едва ли способна отобразить всю гамму молодёжного многообразия. так, согласно статистике: средний возраст молодых алкоголиков опустился с 14-ти до 11-ти лет; число подростков, больных алкоголизмом, выросло почти в два раза по сравнению с постсоветским периодом; в России официально зарегистрировано более шести миллионов наркоманов, основная часть которых - молодые юноши и девушки.
В-третьих, основным инструментарием реализации российской молодежной политики является информированность об имеющихся возможностях раскрытия молодёжного потенциала. Как справедливо отмечает исследователь М.М.Зеленкова, «подобный подход полноценно не охватывает потребности российской молодёжи, а лишь направлен на реализацию интересов определённой её части (дееспособной и более активной).
Еще более критически оценивает государственную молодёжную политику в Российской Федерации Н.С. Рашковецкая. «Прослеживаются четко выраженные противоречия между потребностями и стремлениями молодежи и реальными возможностями, которые ей готово предоставить общество и гарантирует государство. Снизилось позитивное воздействие таких институтов, как семья, система образования, СМИ, политические и общественные организации. Деятельность данных институтов не систематизирована и носит стихийный характер. Отсутствует стратегия, направленная на процесс интеграции молодежи в политическую систему, развития политической культуры участия и толерантности в мультикультурном обществе. Следствием этого является рост социальной напряженности в молодежной среде, аполитичность, отсутствие сформированных политических установок», - резюмирует ученый.
Очевидно, что эффективность государственной молодёжной политики достигается комплексным решением взаимообусловленных задач воспитательного, социально-политического, правового, экономического характера. Решение указанных задач способствует достижению основной цели государственной молодёжной политики, а именно - созданию необходимых условий для благоприятной реализации и самореализации молодёжных инициатив и удовлетворения потребностей и ожиданий молодежи.
В этой связи полезным может оказаться зарубежный опыт конструирования и развития государственной молодёжной политики. Однако при этом следует особо подчеркнуть, что для России недопустимо и губительно «слепое» копирование зарубежных институтов и технологий молодёжной политики без учёта российского менталитета, полиэтничности, особенностей культуры и т.д.
На наш взгляд, целесообразно в свете исследуемой проблематики отдельно рассмотреть особенности формирования национальной молодёжной политики в азиатских государствах и европейских странах.
Итак, в азиатских странах особое внимание уделяется образованию и трудоустройству молодёжи. Государственная молодежная политика КНР, к примеру, осуществляется в полном соответствии с решениями Коммунистической партии Китая, которая уделяет пристальное внимание жизни китайской молодежи, понимая всю огромную важность того, что именно подрастающее поколение несет в себе мощный потенциал будущего развития страны. Основным принципом молодежной политики Китая является трудовая этика, в основе которой лежит вовлеченность молодежи в экономикотрудовую деятельность. Особая роль здесь отводится участию студенчества, освобождающемуся на период летних каникул от образовательных обязанностей, в специально создаваемых трудовых лагерях.
Интересными с научной точки зрения видятся меры, предпринятые руководством КНР по стимулированию трудоустройства молодёжи:
- увеличение спроса на труд (с помощью освобождения от уплаты части налогов, предоставления кредитных гарантий, субсидий на социальное страхование правительство страны поощряет научно-исследовательские организации, средние и небольшие государственные предприятия и негосударственные компании в привлечении на работу выпускников вузов);
- расширение каналов трудоустройства (включает поощрение и привлечение выпускников вузов на работу в сельских организациях);
- создание своего бизнеса выпускниками вузов (для реализации низкорентабельных проектов есть возможность получить кредит до 100 тысяч юаней);
- выпускники вузов, которые занялись ведением мелкого бизнеса, освобождаются от выплаты административных сборов в течение трёх лет;
- налаживание связей между вузами и предприятиями (государственный заказ).
В результате такой политики в КНР, несмотря на последствия общемирового финансового кризиса, в 2010 году общий уровень трудоустройства выпускников через полгода после окончания высших учебных заведений в стране составил 89,6%, в 2011 году - 90,2%, что значительно выше, чем в 2008 году (85,5%).
Отличительной чертой государственной молодежной политики в Японии является делегирование части полномочий государственных органов общественным институтам, а также установление взаимовыгодных отношений между ними. Широко применяются методы государственного обеспечения функционирования специальных молодежных центров, бюро и служб. Японскую молодежную политику определяет детализированное разграничение ответственности, поэтапность и логичность взаимодействия органов управления с общественными институтами гражданского общества в реализации функций молодёжной направленности. В этой стране пристальное внимание уделяется влиянию интернет-ресурсов и иных средств массовой информации на молодёжное сознание. Проводится политика по ограничению доступа молодёжи к небезопасным и нежелательным интернет-сайтам.
В большинстве европейских государств реализация национальной молодёжной политики происходит на трёх уровнях:
- центральное правительство разрабатывает нормативноправовую базу и общую концепцию молодёжного развития;
- центральное правительство делегирует властные полномочия региональным и местным органам молодёжного управления;
- участие молодёжи в политике посредством молодёжных объединений и движений как институтов гражданского общества.
Исследователь М.М. Зеленкова отмечает, что основная цель европейской молодёжной политики заключается в бесконфликтной интеграции молодого поколения в общественные устои государства. Этот процесс включает в себя профессиональную и гражданскую подготовку личности, реализацию и самореализацию молодёжного потенциала, выработку ответственного отношения к окружающему миру.
Формирование молодежной политики в Европе сопровождалось развитием рыночной экономики, укреплением гражданского неправительственного сектора и принятием в качестве политического основания развития национальных европейских государств идеологии всеобщего благосостояния и социального обеспечения. Молодежная политика рассматривалась как обществом, так и политическими элитами европейских государств в качестве инструментария для успешной политической и гражданской социализации молодых людей и последующей их интеграции в общественно-политическую жизнь национальных государств. В зарубежных государствах молодёжная политика направлена не только на проблемную часть молодёжи, а на всю молодёжь в целом.
В Германии институтами гражданского общества регулярно проводится независимый аудит молодёжных проблем. При этом результаты данного аудита учитываются органами государственной власти всех трёх уровней, что позволяет реагировать на те или иные социально-экономические и политические изменения в молодёжной среде и корректировать молодёжную политику в целом.
Несмотря на схожесть форм и методов реализации европейских концепций молодежной политики, можно условно выделить две её приоритетные стратегии развития. Первая основана на ведущей роли государства в сфере молодежной политики (Франция, Германия). Вторая - на паритете государства и структур гражданского общества в сфере молодежной политики (Великобритания, Швеция).
Не менее важным при формировании государственной молодежной политики является ее законодательно-правовой аспект.
В западных странах действует «Европейская хартия об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне» (новая редакция принята в 2003 году). В апреле 2009 года Европейская Комиссия утвердила новую Стратегию Европейского Союза в сфере молодежной политики на период с 2010 по 2018 г., получившую название: «Молодежь - инвестирование и расширение возможностей». Кроме того, в каждой развитой европейской стране молодежная политика основывается на Конституции и различных принятых федеральных законах, регламентирующих основные направления, инструменты и методы ее реализации. Принятые законы определяют место и роль молодежи в жизни общества в целом, обеспечивают получение молодыми людьми социальной помощи, защиту их прав и свобод, предусматривают обязательное получение ими образования и последующее трудоустройство. К примеру, в 2006 году во Франции принят закон «О равенстве шансов», который обязывал компании всех форм собственности ежегодно принимать на работу пропорционально численности штатов сотрудников моложе 25 лет, даже если последние не имели опыта работы по специальности. В Германии молодежная политика реализуется на основе Конституции и федеральных законов «О помощи молодежи и детям» (помощь семьям в воспитании, консультации, опека, социальная педагогика, ювенальные суды, организация работы с молодежью) и «О защите молодежи»; а также ежегодного федерального плана по молодежной и детской политике (конкретные мероприятия по социализации молодежи - социальное обеспечение, борьба с бедностью и безработицей, нравственное воспитание, интеграция иностранцев в немецкое общество, помощь молодым людям в «восточных землях»).
В Российской Федерации до настоящего времени нет закона, который бы в полной мере регламентировал молодежную сферу. Более того, как справедливо отметил в одной из своих работ И.М. Ильинский, в России до сих пор не сформирована серьёзная научная структура, способная объективно исследовать молодёжные проблемы, давать им профессиональную оценку.
В декабре 2006 года была утверждена «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации», которая разработана на период до 2016 года и определяет приоритетные направления, включающие задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектах, о чем уже говорилось выше. Однако и она не принесла должного результата, поскольку не было разработано реальных механизмов ее воплощения в жизнь. Современная обстановка в России, а также существующее положение молодых людей в обществе свидетельствуют, что молодежная политика в стране далеко не совершенна и требует значительной доработки. По данным социологического опроса ВЦИОМ, за последние 20 лет доля россиян, желающих эмигрировать, выросла с 5% до 21%. Наибольший эмиграционный потенциал у 18-24-летних (39%), высокообразованных респондентов (29%), а также активных пользователей интернета (33%).
В целом разработанная Стратегия государственной молодежной политики есть продвижение общегосударственного подхода в отношении к молодежи, формирование некого общего стандарта предложений для социализации и политизации молодежи на всей территории страны. И в этой связи Стратегия не монополизирует интересы и особенности регионов и муниципалитетов, но транслирует тот базовый набор действий, который должен быть совершен в отношении молодежи на территории России.
В современных условиях Российской Федерации необходим новый законодательный акт о молодежи, которых бы отвечал глобализационным вызовам. Во-первых, потому что сегодня возникли новые формы самореализации, которые не закреплены законодательно, и необходимо предоставить молодежи больше возможностей для их использования. Во- вторых, необходимо повысить степень защищенности молодых людей, в первую очередь это относится к социальной сфере. В-третьих, закон должен заложить основы создания реального социального лифта, вселяющего уверенность, что при определенных условиях каждый молодой человек может добиться желаемого, что профессионализм, социально ответственное поведение будут вознаграждены. Результат неработающего социального лифта - безразличие к выборам, появление радикальных группировок (скинхеды, национал- большевики и др.), обострение межнациональных отношений, апатия молодежи, озлобленность по отношению к тем, кто живет богаче, и недоверие к властям. В экономической жизни «сломанный» социальный лифт вызывает стагнацию производительности труда, отсутствие инноваций и низкую активность малого и среднего бизнеса. Эта симптоматика весьма характерна для сегодняшней России. Программа лечения - запуск механизма социального лифта в кратчайшие сроки.
Основываясь на опыте европейских стран, следует отметить:
В настоящее время нельзя говорить о молодежной политике как о едином комплексе мероприятий. Акцент делается на разработке и реализации проектов в отдельных сегментах социальной сферы (спорт, здравоохранение, социальное обслуживание, жилищное строительство, образование).
Сегодня необходимо сформировать экспертные институты, исследующие молодёжную проблематику, независимые от органов государственной власти и управления. Только таким образом можно достичь объективной информации о молодёжном секторе.
К участию в обсуждении и разработке основополагающего федерального закона о молодежи необходимо привлекать специалистов, непосредственно осуществляющих работу с молодежью, а также широкий спектр молодежных объединений, в т.ч. и политических.
требуется самый тщательный анализ ресурсной и материально-технической обеспеченности и эффективности молодежной политики в субъектах и на местах.
Актуализировалась выработка общегосударственных специальных мер по решению проблем маргинальной молодёжи и по их социально-политической адаптации.
Назрела необходимость создания информационно-консультативных центров, предоставляющих необходимую информацию по актуальным для молодежи вопросам - трудоустройство, обучение, защита своих прав.
В заключение хотелось бы особо отметить, что в современных условиях допустимо синтезирование азиатских, европейских и отечественных направлений по формированию целенаправленной государственной молодежной политики, но только с учетом специфики российского образа жизни и традиций. Российская Федерация находится не просто на стыке Европы и Азии, как обычно принято говорить, но и занимает достаточно большую часть обеих частей света, по сути символизируя политический принцип «единство в многообразии».
< предыдущая | следующая > |
---|