Судебная практика о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних
Содержанием меры является изъятие несовершеннолетнего из ситуации правовой аномалии и помещение его на условиях изоляции от общества в учреждение системы профилактики правонарушений несовершеннолетних (ст. 22 Закона о системе профилактики правонарушений), с целью обеспечения возможности совершения в его отношении последующих процессуальных действий.
Перечень оснований применения к несовершеннолетним данной принудительной меры - установлен в Законе об основах профилактики правонарушений несовершеннолетних и является исчерпывающим, расширенному и произвольному толкованию не подлежит. Эти основания и предопределяют цель помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП.
Часть 2 статьи 22 Закона о системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних содержит перечень несовершеннолетних правонарушителей, которые могут быть помещены несовершеннолетние в ЦВСНП.
- Несовершеннолетние, направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.
- Несовершеннолетние, временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебновоспитательные учреждения закрытого типа.
- Несовершеннолетние, самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.
- Несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние.
- Несовершеннолетние, совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.
- Несовершеннолетние, совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность.
Основанием для помещения несовершеннолетних в ЦВСНП является постановление судьи. Также законодателем учтены ситуации, в которых требуется оперативное принятие решения о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП.
В этой связи ряду должностных лиц органов внутренних дел предоставлено право помещать в ЦВСНП на срок не более 48 часов все вышеназванные категории несовершеннолетних, за исключением тех, которые на основании приговора суда или постановления судьи направляются в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и временно ожидают рассмотрение судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.
В соответствии с Приказом МВД России от 9 апреля 2013 года № 198 «Об утверждении перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных выносить постановление о помещении несовершеннолетних на срок до 48 часов в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей» решение о помещении несовершеннолетних в ЦВСН могут принять следующие должностные лица органов внутренних дел: начальник территориального органа МВД России, начальник полиции, заместители начальника полиции, оперативный дежурный и другие.
Должностные лица органов внутренних дел, уполномоченные выносить постановление о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП, должны тщательно исследовать поводы его помещения в ЦВСНП, основываясь на собранных сотрудниками полиции на момент принятия решения материалах.
При решении вопроса о помещении несовершеннолетнего в ЦВСПН должностным лицам следует руководствоваться индивидуальным подходом к несовершеннолетнему в каждом конкретном случае, основываясь на статье 17 Пекинских правил, которая гласит: «Решение об ограничении личной свободы несовершеннолетнего должно приниматься только после тщательного рассмотрения этого вопроса, при этом ограничение свободы должно быть по возможности сведено до минимума».
Постановление о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП должно быть принято уполномоченными лицами органов внутренних дел не позднее 3 часов после доставления несовершеннолетнего в подразделения органа внутренних дел. Этот срок вытекает из пункта 1 части статьи 21 Закона о системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Таким образом, несмотря на то, что законодатель не возложил на органы внутренних дел обязанность «немедленного уведомления родителей или законных представителей» о доставлении несовершеннолетнего в подразделения органа внутренних, необходимость уведомления родителей о доставлении в кратчайшие сроки вытекает из установленного законом срока содержания несовершеннолетних не более 3 часов.
Постановление выносится на специальном бланке, в котором указывается время, число, месяц и год, данные должностного лица, вынесшего постановление; данные несовершеннолетнего, подлежащего направлению в ЦВСНП и его родителей (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, место учебы, работы, данные родителей, их место жительства и место работы); обстоятельства, вследствие которых несовершеннолетний должен быть помещен в ЦВСН п. В резолютивной части постановления должно быть указано, в какой ЦВСН помещается несовершеннолетний и ссылка на часть 4 статьи 22 Закона о системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
После вынесения постановления о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП должностные лица органов внутренних дел должны обеспечить сбор конкретных обстоятельств и оснований для помещения подростка в центр: бытовые условия, возможности достаточного контроля за несовершеннолетним со стороны законных представителей, возможности исправления его без изоляции от общества, сведения о недостаточности (достаточности) проведенной с несовершеннолетним индивидуальной профилактической работы со стороны органов внутренних дел, школы и др.
Особое внимание суд уделяет наличию медицинского заключения о состоянии здоровья несовершеннолетнего. Закон о системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не указывает на необходимость приложения документов о состоянии здоровья несовершеннолетнего. Вместе с тем, исходя из задач, предусмотренных указанным законом, одной из которых является защита жизни и здоровья несовершеннолетних, суды считают целесообразным, учитывая индивидуальные, в том числе и психологические особенности несовершеннолетнего правонарушителя, при решении вопроса о помещении подростка в ЦВСНП, запрашивать данные о состоянии здоровья, о возможности пребывания ребенка в данном учреждении и контакта с детьми криминальной направленности. В то же время суды полагают, что отсутствие медицинского заключения не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении ходатайства о помещении несовершеннолетних в ЦВСНП.
В случае решения вопроса при наличии предусмотренных законом оснований о помещении в ЦВСНП несовершеннолетнего, находящегося в состоянии алкогольного, наркотического и иного токсического опьянения, необходимо получить заключение в медицинском учреждении об отсутствии необходимости его госпитализации в связи с нахождении в указанном состоянии.
Документы, подтверждающие поводы помещения несовершеннолетнего в ЦВСН должны быть приобщены к постановлению начальника ОВД о возбуждении перед судом ходатайства о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП. Все представленные документы должны быть оформлены надлежащим образом, с указанием даты составления, подписаны уполномоченным лицом (лицами) и в установленных законом случаях иметь соответствующие штамп, печать. Невыполнение данного требования влечет за собой вынесения судом решения об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства.
Так, например, по делу № 7-21/09 о помещении несовершеннолетнего Б. в ЦВСНП на срок 30 суток в деле отсутствовали материалы, подтверждающие необходимость помещения подростка в ЦВСНП, в то время как следует из протокола судебного заседания, они были представлены в судебном разбирательстве и им дана оценка в постановлении, однако к делу материалы не приобщены.
К недостаткам ходатайств о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП суды относят недостаточную убедительность мотивов помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП в целях «предупреждения повторного общественно опасного деяния», а также отсутствие их документального подтверждения. Чаще всего в ходатайствах ОВД указывается несколько оснований помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП, например: с целью защиты жизни или здоровья несовершеннолетнего, с целью предотвращения совершения им повторного общественно опасного деяния или с целью установления личности. Часть материалов содержит копии представленных в суд тех или иных документов, не заверенных надлежащим образом.
Обстоятельства, с которыми законодатель связывает возможность помещения несовершеннолетних в ЦВСНП, зависят от категории лиц, помещаемых в ЦВСНП. Соответственно указанные обстоятельства должны быть подтверждены собранными материалами.
Перечень документов, которые должны быть приобщены к материалам направляемым в суд с ходатайством о помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП, зависит от оснований его помещения.
- Несовершеннолетние, направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.
К данной категории относятся несовершеннолетние, осужденные за преступления и освобожденные от наказания в соответствии со статьей 92 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также несовершеннолетние, направляемые в такие учреждения на основании постановления судьи.
Судебное решение о направлении в СУВУЗТ несовершеннолетних принимается на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 259 «Об утверждении правил медицинского освидетельствования несовершеннолетнего на наличие или отсутствие у него заболевания, препятствующего его содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа», приказа Минздравсоцразвития России от 5 мая 2012 г. № 482н «Об утверждении перечня мероприятий, проводимых при медицинском освидетельствовании несовершеннолетнего на наличие или отсутствие у него заболеваний, препятствующих его содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа органа управления образованием, и перечня участвующих в проведении указанного медицинского освидетельствования врачей-специалистов».
Несовершеннолетние содержатся в ЦВСНП с момента их доставления, после оглашения в суде приговора или постановления суда и в течение всего времени, необходимого для организации их доставления в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.
- Несовершеннолетние, временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебновоспитательные учреждения закрытого типа.
Временно ожидающими рассмотрения судом вопроса о помещении несовершеннолетних в СУВУЗТ следует считать лиц, материалы в отношении которых уже находятся в суде. Однако до вынесения судом решения о помещении в СУВУЗТ следует обеспечить возможность вынесения данного решения. К обстоятельствам помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП относится:
1) необходимость обеспечения защиты жизни или здоровья несовершеннолетнего (невозможность проживания несовершеннолетнего в семье с родителями или законными представителями; ненадлежащее исполнении родителями своих обязанностей по содержанию несовершеннолетнего; отрицательное влияние родителей на поведение несовершеннолетнего или жестокое обращение с ним; преследование несовершеннолетнего соучастниками противоправного деяния; употребление несовершеннолетним наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ, спиртных напитков; занятие несовершеннолетним проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством др.);
2) необходимость предупреждения повторного общественно опасного деяния ( особенности личности несовершеннолетнего, его социальная направленность, поведение несовершеннолетнего до и после совершения противоправного деяния; наличие контроля со стороны родителей или законных представителей за поведением несовершеннолетнего; общее количество противоправных деяний и антиобщественных действий, совершенных несовершеннолетним и др.);
Так, например, судом (дело № 7-7/10) принято правильное решение об отказе в удовлетворении представления начальника ОВД о помещении несовершеннолетнего Б. в ЦВСНП, поскольку в материалах дела отсутствуют достаточные данные о проведении с подростком профилактической работы, а также о привлечении его законного представителя к административной ответственности за ненадлежащее воспитание несовер- шеннолетнего1.
3) отсутствие у несовершеннолетнего места жительства, места пребывания (местом проживания является место, где несовершеннолетний постоянно или преимущественно проживает (жилой дом, квартира, общежитие, интернат и др.), а местом пребывания - место, где он проживает временно (санаторий, оздоровительный лагерь, туристическая база, гостиница).
4) злостное уклонение несовершеннолетнего от явки в суд либо от медицинского освидетельствования (под злостным уклонением несовершеннолетнего от явки в суд либо от медицинского освидетельствования понимаются случаи, когда он по неуважительным причинам два или более раза не явился в суд или учреждение здравоохранения, осуществляющее медицинское освидетельствование, либо скрылся с места жительства, места пребывания).
- Несовершеннолетние, самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.
К указанной категории относятся несовершеннолетние, которые помещены в СВУВУЗТ постановлению судьи на определенный срок и покинули его без сопровождения должностных лиц СУВУЗТ или без соответствующего разрешения администрации учреждения в период срока пребывания.
- Несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние.
Обстоятельствами для помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП выступает следующее:
1) необходимость обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних;
2) необходимость предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния;
3) если личность несовершеннолетнего не установлена
4) он не имеет места жительства, места пребывания или не проживает на территории субъекта РФ, где им было совершено общественно опасное деяние;
5) несовершеннолетний проживает на территории субъекта РФ, где им было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места его проживания он не может быть передан родителям или иным законным представителям в течение трех часов с момента доставления несовершеннолетнего в подразделение органов внутренних дел
Анализ материалов судебной практики свидетельствует о том, что судами достаточно часто принимаются в отношении рассматриваемой категории несовершеннолетних постановления об отказе в удовлетворении ходатайства о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел. В обоснование своей позиции судьи указывают на отсутствие достаточных данных, подтверждающих необходимость обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних, необходимость предупредить совершение несовершеннолетним повторного общественно опасного деяния. Также судьи указывают на преждевременность помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП в связи с отсутствием последовательной и методологически грамотной профилактической работы ПДН, КДН, образовательных учреждений и других субъектов системы профилактики.
Например, постановлением Верхнеуральского районного суда Н. помещена в ЦВСНП на 30 суток в целях предупреждения повторного совершения ею общественно опасного деяния. Основанием отмены указанного постановления послужила неполнота разбирательства по данному материалу, который не содержит сведений о проверке условий проживания и обучения Н., в материале отсутствуют объяснения несовершеннолетней, ее матери, педагогов по существу дела, нет документов, подтверждающих, что с подростком проводилась профилактическая работа, которая не дала положительных результатов.
Судебная коллегия по уголовным делам Свердловского областного суда в свою очередь указала, что несовершеннолетний З. совершил общественно опасное деяние, но не достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Из материалов, представленных в суд, следует, что З. и ранее совершал общественно опасные деяния, к нему применялись меры воздействия, в том числе направление в ЦВСНП, но через 2 дня после возвращения из ЦВСНП подросток вновь совершил общественно опасное деяние. Представлены доказательства об отсутствии контроля за несовершеннолетним со стороны матери. При таких обстоятельствах у суда имелись основания для удовлетворения ходатайства начальника органа внутренних дел о помещении в ЦВСНП.
Поводом для помещения несовершеннолетних в ЦВСНП не может выступать исключительно однократное совершение подростком тяжких и особо тяжких общественно опасных деяний, проживание несовершеннолетнего в «неблагополучных» семьях, если не доказаны конкретные обстоятельства, с которыми Закон о профилактике правонарушений связывает помещение несовершеннолетнего в ЦВСПН.
< предыдущая | следующая > |
---|