Сегодня Россия находится на этапе формирования и развития инновационного общества, основывающегося, в том числе, на инвестициях в интеллектуальный капитал. Как отмечено в Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года «место России в мировых инновационных процессах пока не адекватно имеющемуся в стране интеллектуальному и образовательному потенциалу».
Именно с целью формирования законодательной базы для создания и практического внедрения результатов интеллектуальной деятельности, был принят Федеральный закон от 2 августа 2009 года № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» (далее по тексту - Закон о МИП), создающий благоприятные условия для эффективного развития малого и среднего бизнеса в инновационной сфере, основанного на научно-технических разработках российских высших учебных заведений и научных учреждении.
Закон о МИП позволил бюджетным учреждениям коммерциализировать достигнутые научные результаты путем внесений таких результатов в уставной капитал хозяйственных обществ, а также получать прибыль от участия и управления создаваемых ими инновационных предприятий.
С 2009 года бюджетные научные учреждения имеют право без согласия собственника их имущества с уведомлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, быть учредителями (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат данным научным учреждениям.
При этом, согласно нормам Закона о МИП, доходы от распоряжения долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ, учредителями (участниками) которых являются бюджетные научные учреждения, часть прибыли хозяйственных обществ, полученная данными научными учреждениями (дивиденды), поступают в их самостоятельное распоряжение, учитываются на отдельном балансе и направляются только на правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности, выплату вознаграждения их авторам, а также на осуществление уставной деятельности данных научных учреждений.
Необходимо отметить, что приведенное выше положение нормы Закона о МИП было адаптировано в статье 298 Гражданского кодекса Российской Федерации после принятия Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Так, бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах, а доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.
Для реализации указанного права по распоряжению доходами от долей в уставном капитале хозяйственных обществ должны быть внесены соответствующие изменения в устав учреждения и Генеральное разрешение главного распорядителя бюджетных средств, которому подведомственно учреждение. Учреждение осуществляет управление долями (акциями) в уставном капитале хозяйственного общества в качестве участника в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных статьями 1 и 2 Закона о МИП.
В цивилистической литературе уже не первый год ведутся дискуссии по поводу правовой регламентации правового режима на доходы, полученные учреждением от занятия предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Так, одни ученые отождествляют самостоятельное распоряжение имуществом учреждения с правом собственности, другие - с правом оперативного управления, а третьи - с правом хозяйственного ведения.
Однако в настоящее время легальное определение «самостоятельного распоряжения имуществом» отсутствует, что приводит как раз к возникновению противоречий при установлении правового режима на получаемые от приносящей доход деятельности доходы бюджетных учреждений.
Необходимо отметить, что согласно положениям законопроекта № 47538-6/2 «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», находящемуся в настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации, правовой режим имущества бюджетного учреждения, в том числе в отношении получаемой прибыли от созданных ими хозяйственных обществ, планируется ограничить. В п. 1 ст. 120 законопроекта четко указано, что на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления. А значит, буквально истолковывая данную норму, бюджетные образовательные и научные учреждения могут лишиться полученного права на самостоятельное распоряжение доходами, прибылью от распоряжения долями (акциями) в уставных капитала хозяйственных обществ, учредителями которых они являются. И, следовательно, вследствие наличия противоречий между нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона о МИП цели, указанные в Стратегии, не будут достигнуты ввиду невозможности самостоятельной передачи бюджетными учреждениями имущества в уставной капитал создаваемых ими хозяйственных обществ.
В этой связи автор придерживается позиции о необходимости сохранения конструкции самостоятельного распоряжения имуществом в отношении бюджетных образовательных и научных учреждений с целью участия данных организаций в создании хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности.