Таможенный союз в рамках евразийского экономического сообщества:новые вызовы и перспективы

Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ТС) объединяет более половины населения всего постсоветского пространства и формирует новые, уникальные возможности для укрепления торговой политики, упрочения финансовых основ развития суверенных государств. Данный союз является частью нового интеграционного проекта для Евразии, который, по образному выражению Президента РФ В.В. Путина, является «будущим, которое рождается сегодня».

По оценкам специалистов, на территории ТС производится более двух третей валового внутреннего продукта всего постсоветского пространства.

Решению Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года №130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» предшествовало принятие «Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании от 25.01.2008. Ранее был подписан Протокол о предоставлении таможенных льгот от 12.12.2008 и Решение Высшего органа Таможенного союза, Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 №18 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».

Эти юридические мероприятия сказались на экономических параметрах развития, подтверждая единство права и экономики. Так, в 2010 году объем внешней торговли Республики Казахстан со странами Таможенного союза вырос на 28,1 %, составив 18,5% от общего оборота Казахстана. Экспорт казахстанской продукции в Россию вырос на 35,9%.

В настоящее время прорабатываются организационно-правовые инструменты вступления Киргизии в Таможенный союз, сопоставляются риски и преимущества, экстраполируются сценарии пуска и развития Зоны свободной торговли между странами Таможенного союза и Новой Зеландии.

К 2015 году Россия, Казахстан и Беларусь должны образовать Евразийский Экономический Союз (ЕАЭС), предстоит принять более 50-ти нормативных актов.

Таким образом, у Таможенного союза есть непродолжительное прошлое, якобы обещающее эффективное сотрудничество в будущем.

Евразийское экономическое сообщество и Таможенный союз обладают развивающимся правовым инструментарием, позволяющим принять перспективные управленческие решения. Данный процесс позитивно оценивается большинством специалистов, хотя не следует сбрасывать со счетов контраргументы, которые нарастали в 2010 году, в самую активную фазу создания данной интеграции. Опасения высказываются и в связи со случаями нарушения санитарных норм, продовольственной безопасности, ввозом в Российскую Федерацию некачественной продукции из дальнего зарубежья через страны Таможенного союза.

Одновременно развивается правовая основа и механизм таможенного регулирования в Таможенном Союзе. Этот вывод корреспондируется с уменьшением количества модельных правовых решений, с тенденцией к росту числа четких, унифицированных, обязательных норм права. Общий вывод ученых различных стран состоит в фиксации тенденции к углублению интеграции России, Беларуси и Казахстана. Так вот, выступая как технический экспортер, мы снимаем с вас риски и ответственность за международную торговлю, обеспечивая профессиональное исполнение всех ее этапов. Что это значит? Если ваша компания осуществляет регулярные поставки зарубежным покупателям, но содержание в штате соответствующих специалистов обходится слишком дорого, вы можете привлечь нас как постоянного стороннего партнера, занимающегося ВЭД. Технический экспортер из ЕС, оказывая многочисленные услуги по работе с импортом и экспортом товаров в различные страны, позволит значительно облегчить внешнеэкономическую часть в сфере деятельности компании.

Разумеется, перечисленные тенденции не могут не оказывать влияния на развитие правовой науки. Исследователи справедливо отмечают появление нового источника финансового права – нормативных правовых актов наднационального регулирования.

Правовая наука абсорбирует происходящие процессы, фиксируя усиление взаимодействия норм финансового, административного, таможенного и международного права.

Ученые констатируют наличие трехуровневого таможенного регулирования в рамках Таможенного Союза в порядке убывания юридической силы.

Это Таможенный Кодекс ЕврАзЭС, наделенный высшей юридической силой среди всех актов таможенного законодательства, международные договоры государств-членов ТС; решения наднационального органа ТС.

При том, что теоретики и практики давно разобрались со структурой правового регулирования, все же констатируется, что Таможенный Союз пока не выстроен по европейскому образцу, предполагающему создание единого, свободного экономического пространства.

Одновременно с ростом числа норм наднационального регулирования наблюдается обратная тенденция. Наднациональные органы зачастую передают часть своих полномочий на национальный уровень регулирования, что объясняется рядом причин, в том числе недостаточностью развития институциональных участников процесса интеграции.

В динамично развивающемся Евразийском экономическом сообществе такое делегирование полномочий наднационального органа на государственный уровень вполне естественно, на наш взгляд, при недостаточной структурированности экономической интеграции.

Вместе с тем является аксиомой распространенное утверждение о том, что эффективность межгосударственных решений тем выше, чем сильнее организационная структура на межгосударственном уровне. Организационная структура трехсторонней интеграции рассматривается аналитиками как построенная по типу модели продвинутого сотрудничества. У Таможенного Союза и ЕврАзЭС есть общие регулирующие органы: Межгосударственный Совет ЕврАзЭС и орган отправления правосудия – Суд Евразийского экономического сообщества.

Евразийское Экономическое Сообщество является международной организацией, которая не обладает суверенитетом, а располагает теми полномочиями, которые делегированы ей государствами-членами. Если государства-участники договорились о возможности делегирования ряда полномочий от наднационального уровня на уровень государства, то в таком решении нет опасности, так как международная организация не является единственным субъектом международных отношений. Государства, как известно, являются и остаются полноценными участниками международных правовых отношений.

Таможенный Союз – международная организация регионального типа. Первичными источниками его правовой регламентации также являются международные договоры. Государства передают на наднациональный уровень часть государственных полномочий. Но в процессе передачи этих полномочий государства не утрачивают суверенитет, а продолжают контролировать процессы, являющиеся результатом такого сотрудничества.

Таким образом, в сложившихся условиях интеграция развивается не прямолинейно, а с учетом определенных уточнений и корреляций.

Актуальным является вопрос о юридической силе решений наднациональных органов, в первую очередь это относится к решениям Евразийской Комиссии.

Так, второго ноября 2009 года в Конституционном совете Казахстана рассматривалось обращение премьер-министра Казахстана К.Масимова об официальном толковании Конституции применительно к решениям Комиссии Таможенного союза.

В юридической литературе специалистами высказываются предложения о необходимости предметного регулирования общих для Таможенного союза вопросов, ибо без их надлежащего решения эффективность решения частных вопросов, в том числе предоставления таможенных льгот, снижается.

Общий подход, продиктованный процессами углубления интеграции, состоит в том, что если эти решения в соответствии с уставом организаций имеют обязательный характер, то их нужно выполнять, вносить изменения в законодательство стран-участниц и т.д.

Как справедливо отмечает А.Н.Козырин, «общеобязательный характер в пределах единой таможенной территории Решения Комиссии приобретают, не будучи актами органов стран-участниц и не являясь международными договорами в общепринятом понимании последних.

Решения Евразийской экономической комиссии на единой таможенной территории становятся нормативными правовыми актами по факту делегирования государствами-участниками Таможенного союза правотворческих полномочий наднациональному органу в соответствии с конституциями государств-участников и заключенными ими международными договорами и только после того как предписание наднационального органа получит юридическое оформление в соответствии с установленными процедурами деятельности Европейской экономической комиссии».

Таким образом, и государства, и наднациональные органы интеграции являются полноценными участниками международно-правовых отношений.
Усилия интеграции направлены на создание благоприятного инвестиционного климата. Это общее положение конкретизируется посредством выработки правовых средств и эффективного инструментария. Центральная идея интеграции состоит в формировании благоприятного инвестиционного климата в странах Таможенного союза, способствующего инновационному развитию, в том числе посредством импорта технологического оборудования в страны Таможенного союз

Причем этот климат должен стать благоприятным на всем пространстве интегрированного союза.

Однако факты свидетельствуют о наличии определенных проблем в этой области. Так, в 2011 году в Казахстане зарегистрировалось 500 компаний, имеющих российских учредителей, там работает около 5000 юридических лиц, в прошлом резидентов Российской Федерации. Эксперты объясняют данную ситуацию более благоприятным инвестиционным климатом в Казахстане, различиями в издержках на электроэнергию, конкурентными преимуществами в сфере государственных закупок, более эффективным валютным законодательством Казахстана. Политики же констатируют начало настоящей «конкуренции» юрисдикций, борьбы за предпринимателя, что является не только вызовом, но и мотивом надлежащего решения организационно-правовых проблем

Следовательно, должны быть выработаны надлежащие организационно-правовые решения, которые открывают возможности для обновления производственных активов и создания новых производств на всем пространстве Единого евразийского экономического союза.

Прежде всего, следует синхронизировать юридические мероприятия в области открытия бизнеса, подключения к электросетям, правовой защиты инвесторов.

На наш взгляд, союзный законодатель должен унифицировать меры налогового и тарифного регулирования на основе сопоставления сравнительной эффективности предпринимаемых мер.

Так, в разделе XVI Единого таможенного тарифа (ЕТТ ТС) ввозные пошлины установлены лишь для небольшого количества товарных позиций, в которых классифицируется промышленное оборудование.

Анализ специальной литературы по данному вопросу демонстрирует, что в целом в отношении ставок ввозных таможенных пошлин нынешнюю ситуацию для импортеров можно оценить достаточно позитивно.

Однако при импорте технологического оборудования помимо ввозной таможенной пошлины подлежит уплате и налог на добавленную стоимость (НДС). Установление его ставок, порядка и сроков уплаты отнесено к компетенции национального законодательства стран-участниц ТС. В России базовая ставка НДС, в том числе применяемая и при ввозе оборудования, – 18%, в Беларуси с 1 января 2010 г. она увеличена до 20%, а в Казахстане с начала 2009 года составляет лишь 12%.

Таким образом, этот вопрос также требует дополнительной проработки на союзном уровне. В специальной литературе отмечается неэффективность данной меры даже не в связи с тем, что НДС, уплаченный при таможенном оформлении, может быть предъявлен импортером к вычету при соблюдении широкого перечня условий и требований.

В большей степени страдает инвестиционный климат в связи с проблемой налогового регулирования поставок дорогостоящего промышленного оборудования. В этом случае уплата НДС требует отвлечения существенных денежных средств, которые могли бы быть направлены на организацию производственного процесса.

По мнению специалистов, в России облегчить налоговую нагрузку отчасти позволяет Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 № 372, изданное в развитие соответствующей нормы Налогового кодекса РФ. Данным документом был утвержден перечень технологического оборудования, аналоги которого не производятся в нашей стране. Следовательно, вошедшее в данный перечень оборудование не подлежит обложению НДС при ввозе на ее территорию.

Налоговый Кодекс Казахстана и Постановление Правительства Республики Казахстан №269 от 19.03. 2003 года позволяют при ввозе оборудования, включенного в соответствующий перечень, уплачивать НДС методом зачета. Этот подход равноценен освобождению от уплаты налога. Вместе с тем в Казахстане установлены ограничения по пользованию и распоряжению освобожденными от НДС товарами: импортеры имеют право использовать их только для собственных нужд.

Более того, казахстанские инвесторы обеспокоены «громоздкостью» процедуры повторной сертификации казахстанских товаров, поставляемых в страны ТС, которые не вошли в Единый перечень в связи с необходимостью подтверждения экспорта, признания даты импорта и т.д.

В законодательстве Беларуси нет подобных положений.

Вместе с тем издан декрет Президента А.Лукашенко от 13.06.2001 № 16 «О предоставлении рассрочки уплаты налога на добавленную стоимость при ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь технологического оборудования и запасных частей к нему», позволяющий предоставлять рассрочку по уплате НДС сроком на год в отношении технологического оборудования и его запасных частей, если они ввозятся по ставке таможенной пошлины 0%.

Таким образом, для эффективного развития Таможенного Союза должны быть приняты взвешенные организационно-правовые решения в налоговой сфере на наднациональном уровне с учетом опыта Республики Беларусь и Республики Казахстан.

Помимо базового уровня налогообложения при принятии решения о ввозе технологического оборудования инвестор должен учитывать и специальные льготы по уплате ввозной таможенной пошлины.

С началом функционирования ТС указанные льготы могут предоставляться исключительно на основании соглашения от 25.01.2008 «О едином таможенно-тарифном регулировании» и Решения Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130. Они допускают предоставление тарифных льгот при ввозе товаров в качестве вклада иностранного учредителя в уставный капитал. Определение порядка предоставления льготы при вкладе в уставный капитал – прерогатива национальных законодательств.

В России, по оценкам специалистов, импортеры преимущественно не используют льготы по уплате таможенных платежей при ввозе в уставный капитал из-за ужесточения порядка предоставления таможенными органами таких льгот. В специальной литературе отмечается, что основной барьер был связан с тем, что предоставление льгот (возможность возврата обеспечения уплаты таможенных платежей) регламентировалось документом ФТС России для служебного пользования. Административный регламент был неэффективен по критерию согласования публичного и частного интереса, по срокам рассмотрения заявлений о предоставлении льгот.

Далее логика национального законодательства, изменения Налогового Кодекса РФ, а также Постановления Правительства РФ № 372, к сожалению, пошла вразрез с логикой законодательства Таможенного Союза. Это привело к тому, что с первого июля 2009 г. в России при ввозе оборудования в уставный капитал были упразднены льготы по НДС.

В результате этот блок законодательства Таможенного Союза практически не применяется.

Вместе с тем в Таможенном кодексе Таможенного Союза (ТК ТС) есть новелла, связанная с установлением нового правового порядка в области предоставления льгот по уплате таможенных платежей.

Речь идет о том, что принципиально меняется прежний подход, когда ограничения по пользованию и распоряжению товарами, ввезенными в уставный капитал, были бессрочными.

В настоящее время, в соответствии с Таможенным Кодексом Таможенного Союза, обязанность по уплате таможенных платежей в отношении товаров, ввезенных с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, прекращается по истечении пяти лет со дня их выпуска, если национальным законодательством не предусмотрен иной срок.

Пункт 7.1.11 решения Комиссии Таможенного Союза № 130 предусматривает освобождение от ввозной таможенной пошлины технологического оборудования, комплектующих и запасных частей, а также сырья и материалов, ввозимых в целях реализации инвестиционного проекта, соответствующего приоритетному виду деятельности государства – участника Союза. При этом Комиссия ТС должна вести перечень инвестиционных проектов и всех освобождаемых по ним товаров и определять порядок контроля за их целевым использованием.

Упомянутая льгота является новеллой в тарифном регулировании. Перспективы ее использования оцениваются специалистами позитивно. Такие же иные возможности по минимизации издержек инвестора, не относящиеся к налоговой политике, существуют в рамках таможенного законодательства.

Производство сложного промышленного оборудования обычно занимает длительное время и зачастую происходит в разных странах, поэтому наиболее оптимальной и, как правило, единственно возможной для отгрузки и монтажа является их поэтапная поставка в течение достаточно продолжительного периода времени, иногда года и более. В связи с указными обстоятельствами на первый план выходят вопросы классификации компонентов оборудования, создание возможности оформить все компоненты оборудования по минимально возможной ставке ввозной таможенной пошлины, а также облегчение процесса и отсутствие задержек при таможенном оформлении.

Достичь указанных целей позволяет механизм получения предварительных решений ФТС о классификации товаров.

Формулировка пункта 7.4. Решения Комиссии Таможенного Союза от 27 ноября 2009 года №130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного Союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» конкретизируют данные подходы, предлагает инструмент реализации правовых решений. По существу, формируется инструмент надлежащего предоставления льгот для инвесторов.

В самом деле, государство – участник таможенного союза, принимающее такое решение, определяет конкретных плательщиков, которым такая льгота предоставляется. Далее государство – участник Таможенного Союза вносит в Комиссию Таможенного Союза предложение по механизму контроля за использованием ввозимых товаров, исключающего их нецелевое использование, а также вовлечение в экономический оборот на территориях других государств – участников Таможенного Союза.

Льгота применяется государством – участником Таможенного Союза в случае согласия Комиссии Таможенного Союза с предложенным механизмом контроля за использованием ввозимых товаров.

Как видим, Положения настоящего пункта не ограничивают условия применения льгот и направлены на снижение рисков внешнеэкономических проектов.

Вместе с тем при таком подходе возрастает риск увеличения транзакционных издержек. Эта проблема решается кропотливой работой по созданию адекватной интегрированной информационной базы данных об участниках внешнеэкономической деятельности.

Более того, возрастает роль комплексной подготовки к осуществлению ввоза товаров и заблаговременного принятия на высших уровнях таможенной системы всех необходимых решений.

Таким образом, интеграционное законодательство детализируется в плане организационно-правовых решений и адаптации новых инструментов предоставления льгот участникам Таможенного Союза.

Как видим, только в единстве правовых и экономических подходов, взвешенных совместных решений формируются новые ответы на новые вызовы.