В XXI веке перед человечеством встают новые угрозы и вызовы, которые заставляют его уделять особое внимание вопросам обеспечения и поддержания международного мира и безопасности. Современная картина угроз миру и безопасности включает не только международные войны и конфликты, но и насилие против гражданского населения, организованную преступность, нищету, смертоносные инфекционные заболевания, деградацию окружающей среды, а также терроризм и оружие массового уничтожения. К концу XX столетия терроризм из локального внутреннего фактора превратился в международное явление, появилось понятие международного терроризма.
Различные аспекты терроризма, понятие, социальнополитические и организационно-тактические характеристики данного явления рассматриваются как в отечественной, так и в зарубежной литературе.
Вопрос о борьбе с терроризмом стоит в повестке дня ООН уже на протяжении нескольких десятилетий, в процесс его решения вовлечены главные органы этой организации, причем Совет Безопасности занимает особое положение. Связано это, прежде всего, с теми средствами и методами, которые используются данным органом для выполнения возложенных на него Уставом ООН функций.
Главным образом Совет Безопасности участвует в борьбе с терроризмом посредством создания норм права и учреждения вспомогательных органов, призванных осуществлять мониторинг за имплементацией соответствующих положений резолюций.
28 сентября 2001 г. Совет Безопасности принял нормативную резолюцию 1373, в которой установил достаточно широкий перечень обязательств, начиная с обязанности государств признать преступлением финансирование терроризма и заканчивая обязанностью заморозить денежные средства террористов и усилить контроль за пересечением границ. Положения резолюции не содержат решений в отношении определенного государства, а налагают на все государства неограниченные по времени обязательства общего характера по проблемам, представляющим интерес для всего международного сообщества в целом, т. е. создают нормы международного права. Совет Безопасности отказался от практики применения принудительных мер в отношении отдельных государств и применил абсолютно новый подход, носящий общий характер и предполагающий создание норм права и учреждение новых органов.
Являясь важной вехой в процессе прогрессивного развития полномочий Совета Безопасности, резолюция 1373 заложила прочную правовую основу для сотрудничества государств в сфере борьбы с терроризмом и поставила перед ними задачу повышения уровня эффективности предпринимаемых действий. В связи с нормативным характером резолюции, а также необходимостью гарантировать эффективность и преемственность международных действий в данной области, в качестве вспомогательного органа был создан Контртеррористический комитет Совета Безопасности (далее - КТК), призванный осуществлять контрольные функции за осуществлением принятой резолюции. Новаторский характер резолюции проявился также в том, что впервые Советом Безопасности был создан комитет с глобальным охватом.
В соответствии с п. 6 резолюции 1373 (2001) КТК осуществляет контроль за выполнением положений резолюции. Государства, не позднее чем через 90 дней с момента принятия резолюции, должны представить Комитету доклад о шагах, предпринятых ими для осуществления резолюции 1373 (2001). В дальнейшем такие доклады должны представляться КТК согласно утвержденному им графику.
Во исполнение п. 7 резолюции 1373 Совета Безопасности 16 октября 2001 г. были утверждены Руководящие принципы работы Контртеррористического комитета. В соответствии с положениями данного документа в состав КТК входят все члены Совета Безопасности. Заседания КТК возглавляются Председателем, который назначается Советом Безопасности. Председатель и его заместители образуют Бюро КТК. В соответствии с п. 1 Комитет в своей деятельности руководствуется принципами сотрудничества, транспарентности и беспристрастности. Совет Безопасности осуществляет контроль за деятельностью КТК посредством рассмотрения докладов, представляемых ему на регулярной основе.
Со времени создания КТК его работа значительно расширилась, и на сегодняшний день в его арсенале имеется достаточно обширный набор методов и средств, начиная с рассмотрения докладов государств и заканчивая развитием связей с международными и региональными организациями. Основные направления работы КТК следующие:
- Мониторинг и поощрение осуществления резолюции 1373 (2001) главным образом посредством рассмотрения докладов государств-членов в соответствии с п. 6 резолюции.
С этой целью КТК был подготовлен список координаторов, к которым государства должны были обращаться с просьбами о предоставлении информации или оказании помощи в связи с вопросами, возникающими в контексте резолюции 1373 (2001).
К работе КТК были привлечены эксперты, обладающие специальными знаниями в следующих областях: подготовка текстов законопроектов; финансовое законодательство; таможенное законодательство и практика; иммиграционное законодательство и практика; законодательство и практика, связанные с выдачей; работа полиции и правоохранительных органов; незаконная торговля оружием.
КТК были разработаны руководящие принципы в отношении подготовки и представления докладов государствами в рамках трех этапов: А (создание всеобъемлющего законодательства и эффективного исполнительного механизма), В (создание полицейских и разведывательных структур, служб таможенного, пограничного и иммиграционного контроля) и С (создание механизмов сотрудничества на двустороннем, региональном и международном уровне, сотрудничества между судебными органами, рассмотрение связей между терроризмом и оборотом наркотиков, оружия, организованной преступностью и др.).
По результатам рассмотрения доклада государства КТК направляет письмо, в котором излагаются выводы экспертов и все проблемные вопросы по осуществлению резолюции 1373 (2001). В письме может содержаться просьба представления государством дополнительной информации или дополнительного доклада, указание на необходимость анализа имплементационных мер, просьба о предоставлении помощи государством или предложение об оказании такой помощи, а также срок предоставления следующего доклада.
За девять лет работы КТК его экспертами был осуществлен анализ деятельности всех 192 государств - членов ООН по осуществлению резолюции 1373 (2001). На основе полученной информации и сведений КТК дал оценку законодательству, правоприменительной практике, мерам по противодействию финансированию терроризма и пограничному контролю, а также международному сотрудничеству в отношении каждого государства - члена ООН.
- Оказание технической помощи и консультирование государств - членов ООН. В этих целях КТК были разработаны:
- Матрица просьб об оказании помощи, представляющая собой централизованный, всеобъемлющий обзор потребностей государств в помощи и информацию о текущих программах оказания помощи, о которых КТК был уведомлен;
- Указатель наиболее эффективной международной практики, кодексов и стандартов - перечень наиболее эффективных и передовых средств и методов работы, типовых законов, разработанных и принятых в рамках международных организаций, которые могут быть использованы государствами в процессе выполнения соответствующих пунктов резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности, в том числе при разработке норм национального законодательства (в их числе: Сорок рекомендаций по борьбе с отмыванием денег, принятые Группой разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), Руководство по борьбе с отмыванием денег при использовании схем коллективного инвестирования, принятое Международной организацией комиссий ценных бумаг (МОКЦБ), и др.);
- Онлайновый список субъектов, предоставляющих помощь, включающий государства и международные организации и учреждения;
- Справочник по вопросам оказания помощи - база данных об имеющейся консультативной и технической помощи.
Указанные средства оказания технической помощи государствам доступны на веб-сайте КТК. Государства- члены, нуждающиеся в помощи, могут сообщить об этом КТК либо в своих докладах, либо в любое время не в связи с ними. КТК сам не занимается предоставлением помощи. В основном он должен действовать в качестве канала связи между государствами, нуждающимися в помощи, и донорами, уделяя особое внимание выявлению потребностей и будущих программ помощи, которые могут способствовать их удовлетворению.
- Сотрудничество КТК с международными, региональными и субрегиональными организациями. За период существования КТК было проведено пять специальных совещаний КТК и международных, региональных и субрегиональных организаций (первое совещание - Нью- Йорк, 6 марта 2003 г.; второе - Вашингтон, 7 октября 2003 г.; третье - Вена, 11-12 марта 2004 г.; четвертое - Алматы, Казахстан, 26-28 января 2005 г.; пятое совещание - Найроби, октябрь 2007 г.). Проведение совещаний способствовало установлению и развитию диалога с международными, региональными и субрегиональными организациями, которые располагают или намерены располагать контртеррористическими программами по вопросам, охватываемым резолюцией 1373 (2001), а также обмену информацией, осуществляемому в обе стороны.
Однако, несмотря на то, что уже в начале деятельности КТК была создана необходимая организационная, техническая, экспертная и информационная база, призванная способствовать эффективному контролю за осуществлением резолюции 1373 (2001), КТК и его эксперты на той или иной стадии сталкивались с определенными трудностями, что, несомненно, отражалось на эффективности их деятельности. То же самое можно отметить и в отношении государств-членов. Как следует из докладов некоторых стран, представленных КТК в 2001-2004 гг., трудности носили в основном технический, организационный и материальный характер. Например, в Монголии возникла потребность в консультациях и технической помощи; в соответствии с докладом Белиза пункты въезда в эту страну не были оснащены компьютерами, регистрация лиц, въезжающих в Белиз и выезжающих из него, производилась вручную; в докладе Конго отмечалось, что правительство испытывает немалые трудности в процессе осуществления контроля, особенно на наземных, морских и речных границах, в связи с неадекватностью материальных и кадровых ресурсов; Бенин обратился к КТК с просьбой оказания помощи в подготовке специалистов и организации технического оснащения (по подсчетам правительства в этих целях требуется подготовка как минимум 60 экспертов, 5 мировых судей, а также приобретение 20 компьютеров, 5 видеокамер, 5 фотокопировальных устройств, 20 патрульных автомобилей).
В 2004 г. всеми государствами были представлены первые доклады об осуществлении резолюции 1373 (2001), что позволило подвести первые итоги работы КТК, выявить проблемы и наметить приоритеты его дальнейшей деятельности. Председателем КТК был представлен доклад о проблемах, которые встречаются при осуществлении резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности, в целях выявления трудностей, возникающих в работе как КТК, так и государств-членов, в связи с осуществлением резолюции 1373 (2001) в следующих сферах: предотвращение и пресечение финансирования терроризма; выявление и замораживание террористических средств; уголовное преследование и привлечение к суду виновных в актах терроризма; оказание технической помощи государствам; координация и сотрудничество с международными, региональными и субрегиональными организациями; пересмотр структуры и процедур, используемых КТК.
19 февраля 2004 г. КТК представил на рассмотрение Совета Безопасности документ «Предложения по активизации работы Контртеррористического комитета», в котором содержался комплекс мер, призванных содействовать устранению выявленных трудностей. В докладе отмечалась необходимость всячески поддерживать и укреплять ту роль, которую Совет Безопасности через посредство КТК играет в борьбе с терроризмом. По словам Председателя КТК (2003-2004) Иносенсио Ариаса, идея активизации работы КТК была основана на двух главных убеждениях. Во-первых, терроризм является одной из главных угроз международному миру и безопасности. Во-вторых, ООН должна играть ведущую роль в борьбе против этой угрозы, для чего необходимо сохранить и укрепить роль Совета Безопасности посредством укрепления роли КТК.
На основании Доклада Председателя КТК о проблемах, с которыми сталкиваются государства-члены и КТК при осуществлении резолюции 1373 (2001) (S/2004/70), а также Доклада КТК об активизации его работы (S/2004/124), Совет Безопасности 26 марта 2004 г. единогласно принял резолюцию 1535, являющуюся важным этапом реализации антитеррористической стратегии Совета Безопасности, основы которой были заложены в 2001 г.
В резолюции 1535 (2004) Совет Безопасности вновь подтвердил, что терроризм во всех его формах и проявлениях представляет собой одну их самых серьезных угроз для мира и безопасности, и заявил о своей еще большей решимости бороться со всеми формами терроризма, выполняя свои обязанности по Уставу ООН. Совет Безопасности призвал государства-члены к продолжению всестороннего сотрудничества с КТК, поскольку многим из них по-прежнему требуется помощь в деле осуществления резолюции 1373 (2001). Также в резолюции 1535 (2004) признается необходимость того, чтобы КТК наносил, где это уместно, визиты в государства - с согласия соответствующего государства - и проводил обстоятельные обсуждения для целей контроля за осуществлением резолюции 1373 (2001). Совет Безопасности вновь подчеркнул особый характер резолюции 1373 (2001) и необходимость укрепления КТК как вспомогательного органа Совета Безопасности, ответственного за контроль за реализацией ее положений.
Резолюция 1535 (2004) Совета Безопасности заложила основы активизации деятельности КТК посредством учреждения новой структуры, в рамках которой КТК осуществляет свою деятельность и по сей день.
В соответствии с п. 2 резолюции 1535 (2004) Совета Безопасности работа КТК осуществляется в рамках пленарных заседаний с участием государств - членов Совета Безопасности и Бюро в составе Председателя и заместителей Председателя при содействии Исполнительного директората КТК (далее - ИДКТК). ИДКТК был учрежден в качестве специальной политической миссии, действующей в соответствии с директивными указаниями, вынесенными на пленарных заседаниях.
Во исполнение п. 4 резолюции 1535 (2004) Совета Безопасности был принят Организационный план в отношении Исполнительного директората Контртеррористического комитета.
Основной задачей ИДКТК является предоставление поддержки и консультаций пленарным заседаниям КТК и его Председателю при выполнении всех их функций. ИДКТК выполняет повседневную работу КТК, а также оказывает консультативную помощь Председателю и пленарным заседаниям, выдвигая предложения относительно направлений действий по контролю за выполнением положений резолюции 1373 (2001), причем особые усилия прилагаются для содействия осуществлению программ помощи государствам.
ИДКТК возглавляет Директор-исполнитель, назначаемый Генеральным секретарем после консультации с Советом Безопасности и утверждения им. ИДКТК образуют два подразделения: Управление оценки и технической помощи (УОТП) (состоит из 20 экспертов, обладающих знаниями в каждой области, упомянутой в резолюции 1373 (2001), и представляющих все правовые системы), которое далее подразделяется на три группы по географическому признаку, чтобы дать экспертам возможность специализироваться по конкретным регионам мира, и Информационно-административное управление (ИАУ), оказывающее помощь Директору-исполнителю, УОТП и КТК по финансовым и управленческим вопросам, надзору за группой по осуществлению общественных связей и просветительной работе.
В 2008 г. в оперативную структуру ИДКТК были включены пять междисциплинарных технических групп, осуществляющих функции в следующих областях: техническая помощь; финансирование террористов; безопасность границ, торговля оружием и правоприменительная деятельность; общеправовые вопросы, включая законодательство, экстрадицию и взаимную правовую помощь; вопросы, поднятые в резолюции 1624 (2005), а также правозащитные аспекты борьбы с терроризмом в контексте резолюции 1373 (2001).
После принятия резолюции 1535 (2004) важным направлением деятельности КТК и ИДКТК стало посещение стран. В резолюции 1535 (2004) Совета Безопасности отмечается необходимость того, чтобы КТК наносил, где это уместно, визиты в государства - с согласия соответствующего государства - и проводил обстоятельные обсуждения для целей контроля за осуществлением резолюции 1373 (2001).
Вопросы, охватываемые в рамках поездок, включают: антитеррористическое законодательство (преступления, меры наказания, компетенция судов и др.); меры в отношении активов, используемых в преступных целях (законодательство против отмывания денег, финансирования терроризма, структура надзора за финансовой системой и др.); эффективность деятельности правоохранительных органов (координация, система раннего предупреждения и т. д.); международное сотрудничество (ратификация контртеррористических конвенций, формы сотрудничества в судебной сфере, между полицейскими службами и др.); контроль за территорией (контроль за трансграничными передвижениями людей, за грузами и др.).
В ходе осуществления поездки должны учитываться особенности каждой страны, в том числе: особенности географического положения, конкретные исторические и культурные особенности, уровень развития, политическая ситуация, административная структура, институционально-правовая система, конкретные угрозы терроризма и другие лежащие в их основе преступные явления.
Группы, совершающие поездки, проводят по их завершении итоговые встречи с государством, а также в течение 30 дней готовят проект доклада для КТК, содержащий фактологические выводы миссии, согласованные с посещаемым государством. В докладе должны быть указаны вопросы, вызывающие озабоченность, отмечена способность государства выполнить свои обязательства по резолюции 1373 (2001), а также приоритетные потребности в оказании помощи государству.
< предыдущая | следующая > |
---|